1、就業與社會保障問題研究摘要：勞動就業與社會保障是居民最關心的民生話題，也是我國政府目前重點關心的領域。勞動就業是社會保障的基礎，社會保障能降低勞動就業的風險，二者相輔相成，缺一不可。因此，文章中從勞動就業與社保現狀的出發，深入分析我國面臨的幾個重點問題，并提出針對性的解決策略。關鍵詞：勞動就業；社會保障；發展；制度自二十世紀以來，我國科技水平迅速提高，機械化生產逐漸代替人力勞動。與此同時，我國人口數量逐年遞增。因此，我國勞動就業與社會保障形勢嚴峻。而勞動就業和社會保障是國家經濟安全的基礎，失業率的長期上升會導致社會動蕩、經濟失衡，居民對未來形勢失去信心，并引發一系列社會安全問題。為保證我國現代

2、化進程的順利進展，勞動就業與社會保障成為國家需要解決的首要問題。目前，我國仍在處于發展中階段，必須統籌兼顧城鄉就業問題，加速工業化和現代化，實現經濟體制的轉變，才能從根本上解決就業與社會保障問題。近來年，我國一直處于金融危機的影響下，在2009年末，勞動經濟研究協會在充分研究世界與中國的經濟現狀后，發表了經濟危機對就業的影響及實現就業增長型的經濟復蘇報告，犀利的指出我國應采取“保持物價，穩定失業率”的對策對抗經濟危機。因此，我國應擴大就業，建立新的社會保障體系。一、我國就業與再就業總局勢（一）就業的局勢和重要意義就業與失業的互逆的動態過程，單位雇傭合適的人才，解雇效率低下的工人，又由于人工效應

3、等問題，就業人數往往少于失業人數，這就產生了失業率。經濟學家稱失業率為“痛苦指數”，并認為該指數與經濟增長率有著負向的關聯。據有關數據統計，在二十世紀七十年代至九十年代，我國從業人員數量由4.1億增長到6.3億。在九十年后后，從業人員增長率提高，直至當前，我國從業人員數量達到8.4億。在巨大的勞動力供給下，單位勞動力需求較少，供需失衡，這導致大量的勞動力閑置。然而另一方面，我國許多用人單位招聘不到合適的技術人才，職位缺乏。這種矛盾現象出現的原因是我國勞動力素質較低，受教育程度差，而我國勞動力的主體是未接受高等教育的人員。這一層次的出現產生了的勞動力廉價。在我國許多的私營企業中，由于勞動力和雇傭

4、者本身缺乏法律意識，雇傭者往往剝削壓榨勞動力，這嚴重的挫傷了勞動力的積極性。長期以往，就業方面會出現一種惡性循環的現象，導致我國人力的閑置，人才的缺乏。（二）“再就業”問題顧名思義，“再就業”是勞動力的非首次從業。早期，國有、集體企業進行全方位的改革，在科技方面，引進了先進的設備，由設備取代人工；在管理方面，縮減繁冗的機構，提高了工人的素質。在近幾年，國家機構改革，許多事業單位都采取節約開支，分流富余勞動力的方法，造成了部分人才的流失。我國城鎮化建設占用農村的土地，政府征收土地，導致農民無地可耕。這些不同的情況，都導致下崗人員增加。下崗勞動力為了維持自身與家庭的生活，必須尋找下一份工作，而當年

5、用人單位的人員需求量少，部分勞動力也出于自身的原因，不愿從事體力勞動。勞動力被迫空余。為了提高再就業率，國家出臺了一系列支持在就業的優惠政策，比如再就業補貼金、低利率小額貸款等。我國格外支持下崗人員自主創業，對許多小個體經營者發放再就業優惠證，并鼓勵小個體的發展、擴大經營，從而為其他下崗人員提供工作崗位。國家的本意是好的，但是在地方上，市級、縣級政府為了減少麻煩、節約開銷，故意鉆政策的漏洞，拖延審批和落實時間，增加審核環節，不執行再就業優惠政策，這從本質上制約著再就業率的提高。二、社會保障體系的建立（一）我國社會保障體系的發展歷程新中國成立至改革開放前，我國吸取前蘇聯的社會體制經驗，建立了一套

6、計劃經濟下的社會保障制度。這種社會保障制度的主體是國家和公有制經濟單位，是一種不完善的社會保障制度，是財政撥款補貼公有制經濟單位，由單位集體發放個人，其的缺陷是無節制、審查簡單的發放補貼，并且補貼款項往往未達到有需要的個人。自1978年十一屆三中全會之后，集體企業逐漸私人化，黨中央意識到傳統的社會保障制度不能與新的社會相適應。私營企業和中外合資企業的數量逐漸增加，而在傳統的制度下，非國有企業員工不能享受社會保障制度；然而隨著經濟的發展，人員的流動，失業率不得不升高，傳統的社保制度對失業人員沒有任何保障；從私營企業退休的員工無法享受到養老金與其它社會福利。這不利于社會人才的流通，不符合大部分人們

7、的利益。因此，國家進行制度改革，建立與新形勢相適應的社會保障體系。上個世紀八十年代中期，我國企業制度改革，失業率大幅上升。因此，“待業保險制度”逐漸改變，形成用以保證下崗人員基本生活的“失業保險制度”。隨后，九十年代初，社會保障體系逐步走向正軌，醫療保險制度和企業養老金制度在不斷的完善。1993年，黨中央頒布了關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知等一系列法律法規，規定企業和單位都需繳納員工養老保險。養老金制度逐漸形成全社會化，醫療保險的負責面也越來越廣。政府從各方面吸取資金，設立專款實現社會保障，并詳細規劃了保障金的使用途徑，為社會保障的發展提供了雄厚的資金基礎。經過五十多年歷經風雨的

8、改革，我國形成了面向全社會勞動就業與社會保障制度，保障城鎮居民的基本生活，初步形成新的制度框架體系。（二）我國社會保障體系的現狀我國現代化進程起步較晚，勞動就業與社會保障制度發展時間較短。這就導致了我國現在的就業與社保制度具有局限性和片面性。從根本上分析，我國的就業多樣化格局與現在的社會保障管理制度不相匹配。現階段，社會保障的管理制度單一，申報、辦理社保必須要依托一個正規的注冊單位。而經濟多元化的今天，正式的單位相對萎縮，網絡公司等非正式企業迅速發展，人才流動性較強，許多畢業的大學生為了積累多方面的社會經驗，經常性的變動工作。而在該制度下，員工繳納社會管理費用和養老保險都需要依附一個正規的地方

9、企業。這種情況與就業格局相矛盾，不適用于靈活就業者。社會保障的統籌能力較差、覆蓋面狹窄。據不完全統計，在我國，接受社會保障的主要人群是城鎮居民，在07年，六十五歲以上的老年人中，僅有約30%的人口享受社會保障和福利，這體現了社會保障的局限性。除此之外，由于省份地區的差距，社會保障在省際之間、城鄉之間均沒有合理的對接方式，這嚴重影響了人口的正常流動。許多因為家庭、自身等原因外出務工的人員，在達到當地后，沒有政策可以實現其原住所與當地的養老保險、社會福利之間的有效銜接。除上述問題之外，社會保障還存在收費較高的現象。在我國，對勞動力的養老保險收取具有局限性，勞動保險事業處只承認、收取地方性企業在職員

10、工的養老保險，這就導致了養老保險收取不足，因此，我國的養老保險收費很高。我國法律規定，養老保險金高主要由企業繳納，收取數額高達職員實際工資的20%25%，這給自負盈虧的企業帶來了巨大的壓力。按照國際慣例，企業應為職工繳納10%的養老保險金，而我國收費標準遠遠高于該比例數，這使得企業采取灰色措施隱瞞、逃避繳稅，職工的福利待遇未能實現，國家社會保障體系運行更加失衡。“社會保障”最早出現在美國的社會保障法。我國對該詞進行了擴充和發展，形成了適合中國國情的“社會保障”，它包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等。雖然我國社會保障體系中存在著較多的問題，但是我國社會保障制度總體是完善的，它

11、是人們生活的“安全網”，促進社會和諧、穩定的發展，從根本上保障了生活困難人群的基礎生活，解決我國公民養老看病難的問題。簡言之，社會保障是為維護社會的穩定和公平，國家對國民收入的二次分配。三、勞動就業與社會保障的關系社會保障的基礎是就業。社會保障的主體是政府和接受社保的人群，它需要有足夠的資金作為經濟后盾，而社會保障資金來主要源于稅收。只有增加就業，國家才能征取較多的工資稅；只有增加就業，人們才能有能力進行消費，企業才能進行商品生產，才能征得更多的消費稅和企業稅。因此，就業率的提高增加了政府的收入，間接帶動社會保障的發展，社會人員才能享受更多的福利。我國的就業率有待進一步的提高。反過來，就業的巨

12、大風險可以通過社會保障化解。失業率的提高給在職人員帶來了巨大的生活壓力，然而社會保障系統的完善可以減輕這種壓力。完善的社會保障體系可以為失業者提供基礎社會救濟，并提供免費的職業指導、介紹等等，促進其再就業；為患者提供社會保險，為就醫創造優良的條件。因此，社會保障對就業起正面作用。總而言之，社會保障制度是社會的“減震器”，是勞動力市場的“潤滑劑”。四、就業與社會保障中常見的問題（一）農民工就業與社保問題城市現代化速度加快，建設項目增加，農民工成為城市建設的主力軍，為城市的發展做出巨大的貢獻。然而，現在社會中，在農民工巨大付出的同時，他們的社會保障滯后、看病難的現狀十分醒目。十一屆三中全會后確立了

13、適合中國國情農村的家庭聯產承包責任制，大量的農民離開了土地，去城鎮務工尋求新的發展。04年，國務院下達一號文件，將農民工劃分到產業工人中。但是實際情況卻與文件有所差別，農民工的受教育程度和自身素質較低，職業技能水平與產業工人還相差甚遠，又因為他們的生活習慣、方式等與城市文化格格不入，因此，農民工一直是一個特殊的群體。這個特殊的群體一直以來是一個熱點的話題。農民工難以討薪，工傷后無人負責，沒有社會保障的局勢令人發指。通過對農村工的實際調查問卷，我們得知，只有50%的用人單位與農民工簽訂合同，但是合同工中，只有15%了解自己的權利和義務。因此，農民工難以維護自身的權利，這就需要政府起主導作用。政府

14、在農村推行新型農村合作醫療政策，但是由于各種原因，大多數農民工未參加該保障政策。農民工工作環境差，職業危險度高，用人單位為了減少開支逃避為農民工入保險。而當農民工工作受傷時，無人負責，無人報銷。綜上所述，政府應盡快出臺相關政策，從根本上解決農民工的勞動就業和社會保障問題，政策的重點應該為工傷保險、失業保險、養老保險，并為該弱勢群體提供相應的社會福利，建立針對性的多層次社會保障制度。（二）大學生就業與社保問題二十世紀末，我國高校開始全方位的擴招，目的在于為社會培養大批高素質有作為的人才。但是這種情形下，大學生已不在是“高素質”的代名詞。畢業生良莠不齊，眼高手低，缺乏經驗，這造成了大學生就業難的問

15、題。“蟻族”是針對于八零后大學生的社會新生詞。它生動的展現了許多畢業生收入低、無社保的現狀。在我國現行的制度下，勞動就業與社會保障并不相符，因此，社保是大學生就業所考慮的一個重要因素，這也造成了當下“公務員熱”的局勢。反過來，由于大學生缺乏實踐經驗，企業往往不愿為這一嶄新的群體付出高昂的養老保險金。針對這種情況，我國應盡快建立與各種自由職業相適應的社會保障制度，為大學生就業提供先行基礎。市場競爭日益復雜，用人單位的選擇趨向是經驗豐富的人才。政府需要加強大學生就業保障，建立充分的社保與就業政策，也可以通過健康發展的經濟為大學生提供更多的就業機會。五、結語勞動就業是民生之本，社會保障是民生之福。在我國共產黨“立黨為公、執政為民”的服務理念下，必須建立完善的勞動就業與社會保障體系。總體分析，我國在就業與社保方面取得了不小的成績，但是我們需要做的還有很多。“以以古為鏡,可以知興替”，因此，在文章中，通過分析我國勞動就業和社會保障的發展歷程和現狀，提出了許多局限性問題，并對當前熱點的農民工和大學生話題進行了深入的闡述。最后，文章認為，我國應加強管理工作，從軟、硬件雙方面，建立以社會保險為核心的社會保障體系。參考文獻：1尼古拉斯·巴爾福利國家經濟學M北京：中國勞動社會保障出版社，20062朱忠祥我國社會保障和就業互動中存在的問題及對策分析J商業現代化，2