1、廣州市財政局關于印發廣州市預算績效管理辦法的通知（穗財績201459號） 各區、縣級市，市直各單位： 為加強財政資金預算科學化、精細化管理，強化支出責任和效率，提高財政資金使用效益，全面建立科學合理的預算績效管理機制，根據中華人民共和國預算法中華人民共和國預算法實施條例、財政部關于推進預算績效管理的指導意見關于財政支出績效評價管理暫行辦法等規定,結合本市實際，我局制定了廣州市預算績效管理辦法。經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 廣州市財政局 2014年10月23日廣州市預算績效管理辦法 第一章 總 則第一條 為加強財政資金預算科學化、精細化管理，強化支出責任和效率，提高財政資金使用效

2、益，全面建立科學合理的預算績效管理機制，根據中華人民共和國預算法中華人民共和國預算法實施條例、財政部關于推進預算績效管理的指導意見關于財政支出績效評價管理暫行辦法等規定,結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于所有使用財政性資金、政府性債務的市直黨政機關、事業單位、企業和其他組織。第三條 本辦法所稱預算績效管理（以下簡稱績效管理）是指對財政支出績效實行以目標為導向，以評價為手段，注重結果應用的全過程財政管理活動。第四條 績效管理應遵循下列原則：（一）全面系統。績效管理貫穿于財政資金預算管理的每個環節，涵蓋資金項目立項、實施、監管、績效評價和結果運用的全過程；（二）科學規范。績效管理嚴格執

3、行規定程序和工作流程,科學設定評價標準和指標，堅持定量與定性分析相結合，真實、客觀地反映財政資金績效情況；（三）公正透明。績效管理堅持標準統一、數據準確、程序透明、評價公正，相關信息和評價結果依法公開，接受社會監督；第五條 績效管理內容包括績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理和評價結果應用等。績效管理的目標是建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程財政預算績效管理機制。第二章 績效管理職責第六條 財政部門主要職責如下：（一）負責制定績效管理規章制度，指導和組織預算績效管理工作；（二）負責績效目標的審核、批復；監督預算執行與績效目標的完成；對財政支出效果

4、進行評價，根據評價結果提出整改建議；將評價結果應用到預算管理過程；（三）建立績效管理信息系統和專家庫，對相關信息實行動態管理，提高績效管理水平；（四）指導和推動各區、預算單位開展績效管理工作；（五）其他應由財政部門承擔的績效管理工作。 第七條 納入部門預算管理的單位（以下簡稱“預算單位”）主要職責如下：（一）預算單位是預算績效管理的責任主體，負責具體組織實施本單位的績效管理工作，制定本單位的績效管理辦法及實施細則，督促、檢查、指導相關資金使用單位的績效管理工作；（二）按規定制定、審核本單位預算績效目標；（三）對本單位的預算執行和績效目標完成情況進行監督，及時糾正預算執行中存在的問題并將整改情況

5、報財政部門；（四）組織開展本單位的績效評價工作；配合財政部門或財政部門委托的第三方開展績效評價工作；根據評價結果加強資金管理，改進績效管理工作；（五）其他應承擔的績效管理工作。第八條 未納入部門預算管理的資金使用單位主要職責如下：（一）嚴格按規定使用財政資金，參照預算單位職責對使用財政資金、政府性債務的項目進行績效管理；（二）配合財政部門、預算單位開展績效評價工作。第三章 績效目標管理第九條 績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果。主要包括預期產出，預期效果，服務對象或項目受益人滿意程度，達到預期產出所需要的成本資源，衡量預算產出、預算效果、服務對象滿意度的績效指標等內容。預

6、算單位根據財政部門下發的預算編制要求編制預算，申報績效目標，并對本單位提出的績效目標負責。第十條 績效目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展計劃等，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關，從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，目標設置要指向明確、具體細化、合理可行。第十一條 財政部門依據國家相關政策、財政支出的方向和重點、部門職能和事業發展規劃、部門自評情況等，對預算單位申報的績效目標進行審核，績效目標符合要求的項目方可進入預算編制流程；審核結果作為安排預算資金、債務計劃的重要依據。對不符合相關規定的，要求其調整、修改。第十二條 財政預算經市人民代表大會審查批準后，財政部門

7、在單位預算批復中同時批復績效目標，并由預算單位在一定范圍內公開。第十三條 經批復的績效目標，一般不予調整。確需調整的，應當根據績效目標管理的要求和審核程序，報財政部門審定。第四章 績效運行監控第十四條 財政部門、預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，動態掌握預算執行和績效目標實現情況。第十五條 財政部門、預算單位定期采集績效運行信息并匯總分析，掌握績效目標進展、資金支出進度、項目實施情況，促進績效目標的順利實現。當績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，應及時采取措施予以糾正。因政策變化、突發事件等因素影響績效目標實現，需要調整績效目標的，按規定程序重新設定與報批。第十六條 財政部門、預算單位主動

8、接受市人大、市政協及市審計部門對績效運行情況的監督，必要時邀請人大代表、政協委員對重大項目的實施績效進行現場檢查。第五章 績效評價管理第十七條 績效評價是根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。第十八條 績效評價分為基本支出評價、項目支出評價和部門整體支出評價。績效評價以項目支出為重點，重點評價一定金額以上的涉及民生項目、市政府重點投資項目、或具有重要社會影響和經濟影響的項目。第十九條 根據財政支出實際情況和管理工作的需要，可以對財政支出采取績效自評、重點評價、第三方評價等形式。第二十條 績效評價主要包括下列

9、內容：（一）績效目標的設定情況；（二）資金投入和使用情況；（三）為實現績效目標制定的制度、采取的措施等；（四）績效目標的實現程度及產出和結果的經濟性、效率性、效益性；（五）績效評價的其他內容。第二十一條 評價指標是衡量績效目標實現程度的考核工具，分為共性指標和個性指標。績效評價指標的確定應遵循相關性、重要性、可比性、系統性和經濟性原則。績效評價指標要與績效目標密切相關，要使用反映最終結果的指標，指標設置應科學合理、量化可考。第二十二條 評價標準是衡量財政支出績效目標完成程度的尺度，具體包括計劃標準、行業標準、歷史標準以及其他經財政部門確認的標準。第二十三條 評價方法具體包括成本效益分析法、目標

10、結果比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法。根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。第二十四條 評價工作按下列程序實施：（一）前期準備。確定評價對象、選定評價組織機構和人員、制定評價工作方案、選擇績效評價指標、設計評價數據表式、下達評價通知；（二）組織實施。評價數據和資料采集、審核、匯總，實地現場考察，開展問卷調查，組織專家現場評價和綜合評價；（三）撰寫評價報告。分析評價數據，得出評價結論，撰寫和提交評價報告。第六章 結果應用第二十五條 績效評價結果包括財政部門的績效評價結果及績效監督結果、審計部門的績效審計結果。第二十六條 建立結果報告和反饋制度。績效評價結果采取

11、評分與評級相結合，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。財政部門定期向市人大、市政府報告預算績效管理情況。第二十七條 建立項目資金績效激勵約束機制。財政部門應當及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，并將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。預算單位應將績效評價結果作為調整下屬單位資金使用的依據。根據評價結果，財政部門可采取以下措施：對績效評價結果較好的，在安排項目資金時優先保證和重點支持；對績效評價發現問題的、達不到績效目標的，責令其整改。不進行整改或整改不到位的，應根據情況調整項目或相應調減項目預算。第二十八條 市財政部門應加強對預算單位和各區預算績效管理情況的考評，并將考評結果

12、納入廣州市黨風廉政建設責任制暨廉潔廣州建設檢查考核體系。第二十九條 按照“誰用款、誰負責”的原則，對財政預算支出未達到預期績效目標或規定的部門及其責任人實行績效問責。第三十條 財政部門、預算單位在績效評價過程中發現違法違規行為，依照國家、省、市有關規定追究責任，情節嚴重的移交有關部門處理。第三十一條 績效評價結果應當按照政府信息公開等有關規定向社會公開，接受公眾監督。第七章 保障措施第三十二條 財政部門應根據預算績效管理工作的需求，建立科學規范、符合實際、便于操作的預算績效管理工作流程；在堅持全覆蓋的基礎上，圍繞市委、市政府中心工作，突出重點、兼顧一般，優先選擇重點專項資金、重點民生支出和社會關注度較高的項目實施預算績效管理，由點及面，逐步擴大實施范圍，有序推進預算績效管理工作。第三十三條 財政部門應加強財政預算績效管理隊伍建設，明確職責；邀請民意代表（黨代表、人大代表、政協委員和其他公眾代表）參與財政預算績效管理；引入第三方機構，構建預算績效管理專業隊伍。預算單位應配置專業人員，明確崗位職責，保障完成預算績效管理的具體工作。第三十四條 財政部門應定期組織預算績效管理專業知識培訓，提高有關工作人員的業務素質；各單位、各區應充分利用新