1、小紀產業園建設調研報告1發展鄉鎮產業園的必要性鄉鎮產業園是鄉鎮一級政府根據自身發展的內需，通過市場化等多種手段，聚集各類生產要素，打造的鄉鎮企業走向產業化道路的孵化平臺。發展鄉鎮產業園具有深刻的社會經濟意義：作為鄉鎮經濟發展的載體，它具有良好的模范帶頭作用；其輻射帶動功能更是大力促進鄉鎮區域間合作交流的催化劑。因此，發展鄉鎮產業園是我國現階段繁榮鄉鎮經濟，深化新型城鎮化建設的歷史性抉擇。1.1發展鄉鎮產業園是經濟全球化背景下的戰略性決策隨著世界經濟的不斷發展，各地區經濟發展越來越呈現出交流合作的動態趨勢。我國的鄉鎮企業起步較晚，存在著技術落后，管理滯后，資金短缺等諸多問題；大部分企業產品尚處于

2、中低檔次。這將不利于我國迎接經濟全球化的挑戰；同時也使鄉鎮傳統產業面臨多重壓力。因此，加快發展以特色產業為支撐，升級傳統產業為基礎，開拓新興產業為創新的鄉鎮產業園是我國廣大鄉鎮地區應對經濟全球化挑戰的戰略性決策。1.2發展鄉鎮產業園是響應新型城鎮化建設的重要舉措黨的十八大明確提出新型城鎮化建設的決策。小城鎮的發展是新型城鎮化建設中一項重要環節。發展鄉鎮產業園有利于重新優化資源配置，提升鄉鎮經濟競爭力，進而促進小城鎮的全面發展建設。鄉鎮產業園能提高鄉鎮企業的集聚能力，整合過去零星散亂的產業布局，提升產業整體運作效率，加快鄉鎮地區工業化進程。高度聚集的產業園能夠吸納相當數量的就業人口，這也從一定程

3、度上改善了城鎮化進程中農民工返鄉就業的社會問題。鄉鎮產業園還有利于聚集各類生產要素，使得鄉鎮的人才，金融，信息，勞動力等社會資源得到進一步的培育與融合。總的說來，發展鄉鎮產業園有助于實現鄉鎮工業化和新型城鎮化的雙重目標。1.3發展鄉鎮產業園是提升鄉鎮產業生產水平的變革方式我國大力支持鄉鎮產業園的發展，同時也為此制定了相應的行業準入等政策，淘汰了一批低技術，高污染的落后企業；這對提高產業整體水平，全面促進產業結構優化具有深刻意義。鄉鎮產業園高度聚集的特征使它在專業分工與協作方面能為企業創造更為有利的硬件條件。高度集聚的園區化管理能夠降低生產成本，提高生產效率，實現污染的集中化治理，促進產業鏈的延

4、伸，提高產業化程度。園區化還有助于實現土地的集約利用，緩解農業用地與產業用地之間的矛盾。由此可見，發展鄉鎮產業園是對傳統鄉鎮生產方式的一次深刻變革。2產業園相關政策我國提出“三為主、二致力、一促進”的產業園發展建設方針：以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展。我國的產業園政策包括產業發展政策和園區發展政策。2.1產業發展政策：2.1.1行業準入類政策（針對低水平重復建設、產能過剩等問題）1 針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業，從產業技術、產

5、品質量、生產安全、節能環保等方面制定準入條件，提高準入門檻，并通過經濟和法律手段抑制盲目低水平擴張，促進產業結構優化升級2 針對關系人們生命安全的車輛生產企業及產品，按照行政許可法和汽車產業發展政策的要求，進行強制性準入管理。要求生產企業除具備一定規模和必要生產能力條件外，還要具備必要的產品設計開發能力，產品必須符合安全、環保、節能、防盜等有關標準國家頒布實施的主要行業準入類政策時間政策相關內容2004.7.25國務院關于投資體制改革的決定對屬于政府核準的投資項目目錄中重大項目和限制類項目實行核準。2008.12.4關于當前經濟形勢下做好環境影響評價審批工作的通知對有色金屬冶煉及礦山開發、鋼鐵

6、加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設項目，其環境影響評價文件應由省級或地市級環境保護行政主管部門負責審批，不得簡化手續，下放審批權限。2009.9.30關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知嚴格產能過剩和重復建設產業的市場準入，提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工等產業的能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。對多晶硅、風電設備等新興產業要及時建立和完善準入標準，避免盲目和無序建設。2011.6.1產業結構調整指導目錄（2011年本）對全行業從鼓勵類、限制類、淘汰類進行了劃分規定。在

7、限制類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重復建設產業的限制，從產品規格、參數和生產裝置規模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。2006-2012國家相關產業準入條件 規定了焦化、電石、鐵合金、印染、粘膠纖維、純堿、水泥、日用玻璃等多個行業的準入條件。2.1.2淘汰落后產能類政策充分發揮市場機制和經濟手段的作用，健全淘汰落后產能的長效機制，促使落后產能自行退出市場，落實完善相關政策措施，引導、激勵和保障落后產能退出市場。關閉嚴重浪費資源、污染環境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業，全力推進產業結構優化升級。國家頒布實施的主要淘汰落后產能類政策時間政策相關內容1996.8.

8、3國務院關于加強環 境保護若干問題的決定明令取締關停十五種重污染小企業，以及國家經貿委限期淘汰和關閉的破壞資源、污染環境、產品質量低劣、技術裝備落后、不符合安全生產條件的“新五小”企業。2009.9.30關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知提高環保準入門檻，嚴格建設項目環評管理，堅決抑制產能過剩和重復建設，加快產能過剩、重復建設行業中重污染企業的退出步伐。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等被列入產能過剩和重復建設限制行業。2011.12.30工業轉型升級規劃（20112015年）嚴格市場準入條件，防止新增落后產能，依法淘汰落后產能。對鋼鐵、焦炭、鐵合金、有色金

9、屬、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染等主要行業淘汰落后產能的重點做出了規定。2.1.3產業培育類政策1 加快實施產業創新發展工程。2 加強政策引導和支持。3 建立健全產業發展的體制和機制保障。國家頒布實施的主要產業培育類政策時間政策內容2009十大重點產業調整和振興規劃汽車、鋼鐵、船舶、紡織、裝備制造、石化、輕工、電子信息、有色金屬和物流產業的振興規劃2010.10.10國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定提出當前我國加快培育和發展的戰略性新興產業重點領域和方向，包括節能環保、新能源、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等。2011.12.30工業轉型升級規劃（201

10、12015年）積極培育發展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業；培育發展新材料產業，加快傳統基礎產業升級換代，構建資源再生和回收利用體系2012.7.9“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽 車等戰略性新興產業。2.2園區發展政策2.2.1園區政策時間政策內容2006.8.18支持國家電子信息產業基地和產業園發展政策 為基地園區的重點項目建設和國家項目配套提供支持。基地和園區設立專項資金，其中，基地專項資金應不低于5000萬元/年，園區專項資金應不低于1000萬

11、元/年。2007.11.13國家發展改革委關于促進產業集群發展的若干意見整合提升各類開發區（包括經濟開發區、高新區和工業園區等），促進特色產業集聚發展。 選擇若干產業集群開展循環經濟試點，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡，發展生態型工業和生態型工業園區。2009.3.18工業和信息化部關于促進產業集聚發展和工業合理布局工作的通知工業園區的規劃、建設和發展要堅持高起點、高標準，高水平。 工業園區要集約利用資源，發展循環經濟，促進節能環保。2011.12.5關于加強國家生態工業示范園區建設的指導意見在資金、招商引資、對外經濟技術合作和服務等方面加大對國家生態工業示范園區的扶

12、持力度，引導和鼓勵社會資金、外商投資更多地投入國家生態工業示范園區。2011.12.30工業轉型升級規劃（20112015年）加強對工業園區發展的規劃引導，提升基礎設施能力，提高土地集約節約利用水平，促進各類產業集聚區規范有序發展。2012.3.21國家發展改革委、財政部關于推進園區循環化改造的意見中央財政資金加大對園區循環化改造重點項目的支持力度，各地研究完善促進園區循環化改造的綜合配套政策措施。2.2.2工業地產政策與園區開發建設密切相關的是工業地產，即工業類土地使用性質的所有毛地、熟地，以及該類土地上的建筑物和附屬物。時間政策內容2003.02.18國土資源部關于清理各類園區用地加強土地

13、供應調控的緊急通知主要內容是清理違規設立的各類園區、嚴禁違法下放土地審批權、嚴禁任何單位和個人使用農民集體土地進行商品房開發。 2003.02.21國土資源部進一步治理整頓土地市場秩序工作方案通知主要內容是針對各類園區內，工業用地違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區(城、村)及園區用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地等問題。2003.07.18國務院辦公廳關于暫停各類開發區的緊急通知主要內容是暫停審批新設立和擴建各類開發區，包括經濟技術開發區、高新技術開發區、旅游度假區、商貿開發區、工業園、創業園、軟件園、環保產業園和物流產業園等各級各類開發區（園區）。國家級開發區確

14、需擴建的，需報國務院審批。2003.07.30國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知主要內容是對各類開發區進行全面清查，并對清查內容進行了明確的規定；在檢查清理的基礎上進行整頓規范。對不符合開發區標準的要堅決停辦。對已批準的開發區如有超過建設用地規模和范圍的土地，依法處理，如確需擴建的，嚴格按照有關法定程序辦理；加強對開發區建設用地的集中統一管理；今后要嚴格控制實力以成片土地開發為條件的開發區。鼓勵工業項目向園區集中。2003.11.3 國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知主要內容是堅決落實清理整頓開發區的規定。嚴格落實7月30號發出的通知要求

15、，加快對各類開發區的清理進度。2004.10.21國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定禁止非法壓低地價招商。省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。2005.3.21國務院辦公廳轉發商務部關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見該意見的主要內容是工業用地不得擅自改變土地用途，不得用于大規模的商業零售，不得用于房地產開發。2006.4.28國務院國有土地使用權出讓合同補充協議主要內容為： 一是屬于工業建設項目的，受讓宗地中

16、用于企業內部行政辦公及生活服務設施的用地不得超過受讓宗地面積的一定比例，受讓人不得在受讓宗地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性設施。 二是約定了受讓宗地的投資總額、單位用地面積投資強度、容積率和建筑系數等指標。 三是約定了建設項目的竣工時間，逾期不能竣工的，要交一定比例的違約金。 四是約定了受讓人按照合同約定日期動工建設，但已開發建設面積占建設總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿一年的，即視為土地閑置，出讓人有權向受讓人征收土地閑置費。2006.7.25國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議違

17、法用地屢禁不止，國務院決定提高征地成本。 1、調整利益機制。提高征地成本，規范土地出讓收支管理； 2、完善責任制度。地方各級人民政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責。堅決制止“以租代征”等違法違規用地行為。2006.8.1 國土資源部招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范和協議出讓國有土地使用權規范正式施行六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地；依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。2006.8.6國土資源部推出土地使用五大價格與稅收措施五大措施：一是提高征地成本。二是規范

18、土地出讓收支管理。三是提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。四是統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。五是加大建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。2006.8.31國務院關于加強土地調控有關問題的通知建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度，國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。2006.10.18土地出讓金收支管理辦法(草案)基本修訂完成初步規定是城鎮土地使用稅提高2倍，新增建設用地有

19、償使用費和耕地占用稅各提高1倍。至于地方政府對土地出讓金的收支，將采取在財政部系統（即國庫）中設立“國有土地有償使用專賬”的方式，按照國有土地出讓金收入的一定比例，建立“國有土地收益基金”，并規定地方政府不得作為當期收入安排使用。在這個過程中，土地出讓金將全額納入地方財政預算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監督。并且，土地出讓金總額的15%必須用于農地復墾和土地整理開發。此前的做法，是要求土地出讓金增值部分的15%作此用途。2006.11.22財政部、國土資源部、中國人民銀行日前聯合發出關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知從2007年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償

20、使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。通知強調，新增建設用地土地有償使用費仍實行中央與地方30：70分成體制。同時，為加強對土地利用的調控，地方分成的新增建設用地土地有償使用費，一律全額繳入省級國庫。2006.12.27全國工業用地出讓最低價標準工業用地出讓最低價標準總共為15個等級，不同土地等別的最低價標準不同，最高等別（一等）相對應的最低價標準（840元/平方米）是最低等別（十五等，60元/平方米）的14倍。同時還要求，“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準”。2007.4.9國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度

21、有關問題的通知各區人民政府和市、區相關主管部門必須加強監管，確保已出讓的工業用地用于原批準項目，不得用于建設標準廠房出租、變相搞工業房地產開發。2008.1.31工業項目建設用地控制指標工業項目的建筑系數應不低于30%。工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。工業企業內部原則上不得安排綠地。但因生產工藝等有特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。2009.8.16關于進一步落實工業用地出讓制度的通知凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業用地，政府收

22、回、收購國有土地使用權后重新供應的工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權人；劃撥工業用地補辦出讓、承租工業用地補辦出讓、劃撥工業用地轉讓等，符合規劃并經依法批準，可以協議方式出讓。2010.7.9國土資源部規章和規范性文件評估辦法防止串標，完善商業規則，解決工業用地出讓的公平問題，針對評估出來的問題，國土資源部將進一步修改“招拍掛”制度。2.3江蘇省對產業園的支持政策江蘇省高度重視產業園區的發展，2000年以來，江蘇省先后出臺了一系列園區發展政策：Ø 2001年12月-關于進一步加快高新技術產業開發園區建設的意見：進一步加快江蘇省高新園區的建設發展，推進高新園

23、區在基本完成初創任務的基礎上盡快實施以加強技術創新為主題、以加快產業發展為主線的“二次創業”Ø 2002年2月-加強農業科技示范園區建設的意見：進一步促進農業科技示范園區的建設和發展Ø 2008年省環保廳、外經貿廳、科技廳聯合發文關于深入開展生態工業園區建設工作的通知，并頒布了江蘇省省級生態工業園區管理辦法（試行）：將生態工業園的創建提到了一個重要的高度，要求未開展創建工作的省轄市至少有一家開發區開展生態工業園區創建。Ø 2009年-關于進一步加強共建園區建設政策措施的通知：推進蘇南產業轉型升級，加快蘇北新型工業化進程，促進區域經濟協調發展Ø 2010年

24、-江蘇省共建園區建設發展情況考核評價辦法（試行）：更好地引導和促進南北共建園區加快發展、提升水平3鄉鎮產業園案例分析隨著社會經濟的蓬勃發展，我國的產業園正在各中小城鎮逐步興起，帶動了鄉鎮區域發展，也為城鎮化建設打下基礎。目前，我國的鄉鎮產業園呈現出數量眾多，類型豐富的特點；旅游休閑，農業示范，工業生產等都是產業園的熱門經營模式。3.1旅游休閑產業園3.1.1張家口蔚縣暖泉古鎮文化產業園區（文化旅游）張家口蔚縣暖泉古鎮善于挖掘自身的文化優勢，積極建設文化產業園區，開展文化旅游活動。它的文化產業園按照不同區域功能，劃分為五個部分。它們分別是：古堡文化產業園區、樹花文化產業園區、北方民俗文化園區、生

25、態農業觀光園區和戶外低碳養生園區。園區的社會效益顯著：為當地提供了數百個就業崗位；并且帶動了當地相關產業的發展，增加了農民收入，改善了農民生活水平。園區的建立還有助于彰顯古鎮文化，保護古鎮原始文化風貌，提升古鎮的文化品牌競爭力。暖泉古鎮因地制宜，主打獨樹一幟的文化牌，以其他地區無法復制的文化資源優勢為支撐，建設文化產業園區，不僅增加了當地就業崗位，也大大提升了鄉鎮知名度，對古鎮的長期發展意義非凡。3.1.2陜西蓬壺古鎮國際文化旅游產業園（養老產業）我國已逐漸步入老齡化社會，養老問題開始引起社會的廣泛關注。寶雞市是最早出臺政策鼓勵養老產業發展的城市之一。蓬壺古鎮位于寶雞市市區北部，古鎮看到了養老

26、產業的發展前景，別具心裁地以養老產業為突破口和特點，創建了生態型的西北高端養老場所，實現旅游度假與老年養老的完美結合。我國的養老產業還處在發展初期，鮮有賴以模仿的范例。然而，養老產業的發展潛力是巨大的，澎湖古鎮巧妙抓住了養老產業的商機，又充分利用當地自然環境，與之有機結合。這種具有前瞻性的規劃思路非常值得發揚學習。 3.2農業示范產業園3.2.1溫湯鎮農業產業園（循環農業）循環農業是把自然循環與農業經濟活動相融合，注重農業廢棄物在多部門、多層面的綜合利用，物質與能量從單一的自然層面擴展到產業的多級循環利用層面，最終達到節約資源與減輕污染的目的。它的價值在于保護農業環境，具有可持續發展性；提高農

27、業產值，增加農民收入；產學研一體，有助于農業科技成果的推廣。循環農業有望成為未來區域可持續發展的有效模式。宜春市溫湯鎮保護與合理利用當地優良環境，以農產品市場、科技示范、觀光游覽為目標，發展具備綠色有機特色的循環農業產業園區。按照“資源農產品農業廢棄物再生資源”反饋式流程組織農業生產。以實施有機肥廠、飼料加工廠、科研技術示范等項目為切入點，建設有機水稻、有機特色蔬菜等有機種植產業基地；以標準化、集約化的動物養殖區為中心，建設生態養豬、養雞、養鴨、養鵝等綠色畜禽養殖產業基地；提高農作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環利用，加強生物質資源的綜合利用與開發；通過有機農產品的生產與加工，延長產業鏈條，提高

28、生態有機農產品附加值。選址是循環農業園區建設的基礎，良好的自然環境是生產優質農產品的首要條件。溫湯鎮優越的自然地理條件為它的農業產業園奠定了良好的硬件基礎。技術和人才的引進是發展循環農業的軟件要求，因此溫湯鎮同樣注重人才戰略的規劃。3.2.2王廟鎮分區農業產業園（特色種植）平原縣農業產業園分工細致，經營項目多樣，通過招商引資等科學高效的經營手段，不斷發展壯大其農業產品的影響力，使農業園成為了鄉鎮經濟繁榮的“聚寶盆”。平原縣的王廟鎮低洼地總面積大，不利于普通農作物的生長。然而，王廟鎮因地制宜，積極推進農業產業結構調整，引導村民利用低洼鹽堿地，精心培育特色產業優勢，把發展推廣特色種養作為增加農民收

29、入的“民心工程”。目前，該鎮已有各類特色種養小區17個，總規劃面積1.3萬畝，已開發面積5700畝，逐步形成了以蓮藕種植、蛋雞飼養及副產品加工、張東龍蝦和張西魯花花生種植為依托的特色養殖基地。該鎮根據農業資源特征、社會經濟發展條件以及該鎮現代農業的功能特征將全鎮劃分為四大農業功能區，形成引黃特色種植與觀光區、南部畜牧養殖區、中部農產品加工區和北部、東部糧食種植區，不斷提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高農業素質、效益和競爭力。3.3工業產業園3.3.1戴南鎮不銹鋼循環產業園（再生資源）江蘇省泰州市興化戴南鎮是我國最大的不銹鋼原料集散地和華東地區最大的不銹鋼制品交易中心。戴南鎮有1000多家

30、不銹鋼企業，年產量近200萬噸，近3萬人在全國各地甚至國外從事廢舊不銹鋼回收和不銹鋼制品銷售，年回收廢舊不銹鋼150至180萬噸，年交易額近200億元。戴南鎮是廢舊不銹鋼回收的專業鎮，已有20多年的回收歷史，廢舊不銹鋼回收加工產業已經成為當地的支柱性產業。近年來，戴南鎮一直致力于將不銹鋼循環產業由“粗放、分散、浪費、污染”向“集約、集中、節能、環保”轉變，尋求產業園區與城鎮化的協調發展。為此，戴南鎮進行了科學合理的規劃：2030年城鎮規劃嚴格按照居民區、產業區、生態區劃分，旨在打造產城一體、宜商宜居的新型城鎮化建設模板。該鎮的三大重點項目：循環經濟產業園、中再戴南分公司、國電熱電聯產項目，都是

31、立足于資源節約、生態環保而匹配實施的。再生資源產業與新型城鎮化之間能夠形成相互促進的關系。再生資源產業園區為城鄉一體化統籌發展提供了一個良好的支點，以再生資源產業園區為支撐有利于在這些聚集區形成生態小城鎮。再生資源產業勞動力密集，吸納就業能力強，產業關聯度大，易與城鎮化建設全過程融合。3.3.2三水樂平鎮工業園（汽配產業）三水工業園歷經十年發展，從過去以五金、陶瓷廠等粗放型工業為主的生產，蛻變為國家高新區產業園，逐漸形成汽車及零部件、電子電器、新能源新材料、自動化機械及設備、醫療器械產業等五大主導產業集群規模。三水工業園的成功與它的交通區位優勢密不可分。園區位于中國經濟最發達的區域珠江三角洲的

32、核心地帶，地處“廣佛同城”核心位置。園區充分利用其交通區位優勢，進行長遠規劃；并且，園區敏銳地抓住了國內汽車產業迅猛發展的機遇，成功引進了大批汽配項目。這也為今后三水發展汽車產業奠定了基礎。三水工業園及時進行產業布局優化，淘汰了過去的落后產能，并且強化項目引資方向，把高新產業作為主要目標。三水工業園的崛起還得益于其產業鏈的發展聚合。汽配產業是三水的一大特色產業。園區利用其毗鄰廣州三大整車基地和南海一汽大眾的地緣優勢，先后引進寶鋼、佛吉亞、天合富奧等40多家汽配企業，初步形成集群效應。三水工業園堅持開拓創新，不斷進步，將在合肥工業大學廣東研究院的幫助下，重點研發創新智能裝備、新材料、新能源、汽車

33、零部件等產業領域。3.3.3新塍鎮工業園區（組合開發）新塍鎮工業園是嘉興市的一個鄉鎮工業園。它在發展過程中遇到的最大難題是資金短缺。由于沒有建設資金，工業園的基礎設施建設止步不前，無法引進項目。嘉興市大力支持鄉鎮工業園建設，首創省級經濟開發區組合試點工作，將鄉鎮工業園區與省級經濟開發區組合到一起進行開發建設。如此，既充分發揮了省級經濟開發區的品牌優勢與鄉鎮工業園區的資源優勢，也進一步強化了嘉興市的經濟發展平臺。如今，新塍鎮工業園已經成為了省級經濟開發區秀洲工業園區的一個分區。通過這種組合開發模式，新塍鎮工業園區獲得了足以支持園區建設的銀行貸款。這種組合發展是一種互補雙贏的發展模式，通過統籌規劃

34、、基礎對接、資源共享，使得鄉鎮工業園區和省級工業園區各自得到了有利發展。3.4案例總結3.4.1制度優化在制度上不斷開拓進取，勇于修改完善落后制度，制定扶持產業發展的創新政策。摒棄粗放型的園區發展模式，采取節約集約的科學發展方式。生產制度上，淘汰一批落后產能，鼓勵新型綠色經濟增長點；在管理制度上，嚴格執行高標準的行業準入 原則，提高招商門檻；注重統籌規劃，明確產業分工，使各級部門之間協調運作，資源共享。3.4.2因地制宜切實從鄉鎮實際情況出發，科學分析鄉鎮地區發展產業園的優劣勢、機遇以及挑戰。準確定位，善于挖掘鄉鎮特色產業，尊重傳統產業，強化優勢產業，拓展潛力產業。不盲從跟風，不搞無序競爭，在

35、發展過程中逐漸摸索出適合地區的運作經營方式，另外還要做好前瞻性的長遠理性規劃。3.4.3加強集群注重產業結構的優化，完善產業鏈，做好產業配套設施，不斷加強產業的集群效應，提升地區核心競爭力。在集群效應的影響下，吸引周邊鄉鎮優質企業入駐；通過向傳統產業的滲透和產業鏈的整合與延伸，進行深度開發，培育一批富有競爭力的鄉鎮產業集群。3.4.4注重創新鄉鎮園區要想提升檔次，招引大項目，必須加強創新載體建設，同時加大對產業知識產權的保護力度。突出創新在產業園發展中的地位，堅持技術創新，人才創新，制度創新。大力發展新興產業，提高生產效率，降低生產成本；不斷向節能減排，綠色低碳的目標邁進。4小紀鎮產業園分析小

36、紀鎮地處江都市域東北部，是江蘇省經濟發達鎮深化行政管理體制改革試點鎮、農業現代化示范鎮和重點中心鎮，是一座以新興工貿和農副產品加工集散等為主的工業型城鎮。江都小紀鎮整體規劃將小紀鎮東面地區劃為工業用地：北至九龍路，南至大寨河，西至經五南路，東至宜武路。4.1產業定位江都市新一輪總體規劃結合制造業空間布局現狀、產業發展趨勢以及交通區位優勢等因素，遵循“集中集約、優化整合、差異發展”的原則，將小紀鎮定位為五大產業園之一，重點發展機電、服裝、車身加工產業。快鹿鞋業、快樂集團、英泰集團、神舟公司等已在小紀鎮形成區域鮮明的產業支柱，為工業經濟的快速發展奠定了良好基礎。然而，現有城鎮的產業基礎不足以支撐其

37、作為小城市的產業發展和就業需求。未來小紀鎮的發展必須在強化以機電為主導和龍頭，服裝、車身加工、文體教具產業等工業以及地方特色工業全面發展的新型工業體系，大力發展生產性服務業和面向市民及外來人員的消費性服務業，特別是要大力發展金融、物流、商貿等行業，促使城市從生產中心向資源配置中心、市場中心的轉變，確保城市自身健康發展和產業升級與可持續。4.2產業布局農業：“一軸、兩區、一基地、三園、多點” 的產業空間布局結構。工業：規劃期小紀鎮實施工業向工業園區集中的工業布局方針，工業園區選址在小紀鎮區的東部，片區的工業用地原則上不再擴大，可適當發展小規模生態型加工產業，其余擴建、新建只能向工業園區轉移，發揮

38、工業經濟的規模效益。只有嚴格工業用地布局，才能造就小紀鎮的宜人生態環境。第三產業：完善片區的商貿服務業，提高各片區服務配套能力。鎮區結合南部新區的建設，依托交通區位優勢發展商貿、物流產業，提高全鎮經濟實力。積極開展鄉村生態旅游，以鄉村自然環境、農業示范園、水系田園景觀、農業生產內容和鄉土文化為基礎，通過整體規劃布局和工藝設計，加上一系列配套服務，為人們提供觀光、旅游、養生、增長知識、了解和體驗鄉村民俗生活的場所，也是結合季節性的果、菜、花實地自采現嘗，趣味郊游活動以及參與傳統項目為一體的一種旅游活動形式。4.3發展優勢4.3.1農業實力雄厚：小紀鎮第一產業增加值列全市，形成了“超大”現代農業特

39、色品牌，目前已建成國家級標準化示范園區，被列為省農業產業化“百強”工程。4.3.2工業基礎良好：小紀經多年的發展積累了一定的經濟基礎，產業集聚效應逐步顯現，木業、機電、汽配、電力金具、環保、文體、針織服裝已形成區域特色鮮明的產業支柱，工業集中區建設已具規模，為加快發展構筑了良好平臺。4.3.3文化底蘊深厚：小紀鎮歷史悠久，古跡眾多，美食文化也是聲名遠播。4.3.4生態資源豐富：小紀地處里下河地區，素有“里下河水鄉重要門戶”之稱。境內河道縱橫、水網密布、水鄉風光獨特，有著“漁漁舟輕蕩、珍禽掠水、飛動成彩”的自然景觀被譽為“蘇中第一水鄉”。4.3.5建設基礎良好：小紀鎮的經濟發展迅速，城鎮建設日新

40、月異；人居環境，投資環境以及創業環境都在不斷完善進步。4.4制約因素4.4.1用地結構失衡：伴隨著工業經濟的高速發展，小紀鎮的用地結構出現了不平衡，工業用地占鎮區建設用地的比例過大。由于缺乏必要的布局引導，工業用地已超出規劃的工業園區，且布局趨于分散，一方面直接影響到周邊居民的生活環境，另一方面也使得工業企業很難享受到集中、高效的生產性服務。4.4.2偏離發展主軸：小紀鎮位于揚州市域東部，偏離揚州城市發展主軸線，不利于接受帶動性輻射。4.4.3區域聯動缺乏：受到現行行政區劃的限制，小紀周邊各鎮之間各自為政，各建各的工業園區、物流中心，不僅造成重復建設，浪費人力、物力、財力，同時致使經濟規模難以

41、進一步擴大，經濟協作難以得到充分發揮。4.4.4同構競爭嚴重：小紀鎮現狀發展的九大主導產業，在周邊近20公里范圍內7鎮的主要產業均有發展，同類企業在空間上的集聚，企業間產品雷同，競爭激勵。同時，小紀鎮主導產業以機械加工、紡織類等為主，技術水平落后，創新能力不夠。4.4.5科技含量不高：小紀鎮現狀產業大多屬于傳統產業，企業自身規模小，數量較多、產品科技含量低，缺乏品牌知名度和核心競爭力。4.4.6片區發展不均：小紀鎮各片區之間經濟、交通、公共服務設施配套等都存在較大差距。從城鎮化建設的角度分析，現有城鎮發展必須加以協調，要從整體均衡加以考慮。4.5外部機遇4.5.1長三角地區快速發展，城鎮發展關

42、系轉型長三角地區在近20年來一直保持經濟活躍的發展勢頭，風起云涌的熱潮帶來區域空間結構和經濟結構的不斷轉型。長三角城鎮密集地區的概念和內涵正在擴展，作為中國參與全球經濟活動的前沿和全球化背景下保持創新、繁榮焦點的城市地區正在形成。城鎮之間的發展關系正在發生變化，從垂直聯系向水平聯系轉化，從線形聯系向網絡聯系過渡，從城鎮個體的競爭走向區域聯合和競爭并存。每一個城鎮的發展必須考慮與外部的產業和空間的關系。4.5.2區域重大基礎設施建設，帶來新的發展契機近幾年，江海高速公路（已通車）、243省道、安大公路、嘶華公路改線升級等一系列重大交通工程的建設，極大地改變了小紀鎮的區域交通格局。隨著蘇中江都機場

43、的建成，將構建小紀新的交通格局，小紀將步入“臨空經濟區”，對外開放能力和要素集聚能力將大為增強，將真正進入高速空港時代。臨空經濟區以機場為地理中心，沿交通沿線向外發散式擴張，它具體存在于一定的地理范圍內（通常在以機場為中心，以5-10公里為半徑的范圍內）。小紀鎮位于“臨空經濟區”的制造配送環內，可以利用機場的交通優勢和口岸所發展的高時效性、高附加值的相關產業，如資金和技術密集性的高新技術產業，以及利用機場的區位優勢所發展的物流配送。此外，還可以包括生態休閑度假、辦公會務等第三產業。4.5.3試點強鎮擴權，經濟社會發展活力增強江蘇省委常委會2010年8月確定在全省20個經濟發展比較發達鎮開展行政管理體制改革試點，江都市小紀鎮為作為揚州市唯一鄉鎮進入“強鎮擴權”試點。強鎮擴權改革試點的主要目標是，通過兩年左右努力，推動一批有條件的經濟發達鎮逐步發展成為人口集聚、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代化新型小城市，與現有大中小城市形成分工有序、優勢互補的空間格局。4.6面臨挑戰4.6.1同質競爭突出小紀與周邊鄉鎮發展優勢雷同，產業同構化現象突出。如何在周邊鄉鎮中脫穎而出，是下階段小紀發展面臨的主要挑戰之一。3.6.2經濟環境矛盾現階段鄉鎮引進項目的門檻普遍較低，如何處理經濟發展與生態環境保護的矛盾關