1、2022城鎮(zhèn)生活無(wú)著人員救助管理方案一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的_大精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，構(gòu)建文明和諧的城市環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)_年，我市逐步完善以“依法救助、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防”為主要內(nèi)容，以“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制為保障，以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)救助網(wǎng)點(diǎn)為平臺(tái)的網(wǎng)格化流浪乞討人員救助管理工作體系，對(duì)流浪乞討人員實(shí)施全方位，全天候，無(wú)縫隙救助，使流浪乞討人員的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障，確保不出現(xiàn)責(zé)任傷亡事件。三、主要任務(wù)（一）加大實(shí)施主動(dòng)救助，加強(qiáng)流浪未成

2、年人救助保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)_文件精神，對(duì)流浪未成年人實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)。發(fā)揮家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)的共同作用，突出做好流浪未成年人的源頭預(yù)防和治理工作；要針對(duì)受助未成年人心理特征，加大心理疏導(dǎo)和行為矯治、就業(yè)和技能培訓(xùn)；繼續(xù)開展“流浪孩子回校園”救助專項(xiàng)活動(dòng)，為流浪孩子回校園提供生活、醫(yī)療、教育等其他救助服務(wù)。（二）加強(qiáng)對(duì)有害乞討行為的綜合治理。要積極協(xié)調(diào)公安、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、車站碼頭、風(fēng)景游覽區(qū)等生活無(wú)著的流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的巡查，對(duì)專業(yè)乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，加大甄別力度，積極實(shí)施分類救助和返鄉(xiāng)工作。積極協(xié)助公安部門依法解救

3、被拐賣、拐騙、_、脅迫、誘騙和被利用的未成年人、殘疾人，同時(shí)加大對(duì)受助人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人、智力和精神障礙人員被冒領(lǐng)冒認(rèn)。（三）做好流浪乞討患病人員的醫(yī)療救治工作。對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人病人的治療，要按照“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則，及時(shí)采取急救措施。要積極甄別和確認(rèn)病人身份，屬于救助對(duì)象的流浪乞討人員按照“屬地管理的原則，發(fā)現(xiàn)地即為其參合地，救治醫(yī)院提供流浪乞討人員_報(bào)市民政局救助站，由市救助站通知市轄三區(qū)及市開發(fā)區(qū)協(xié)商按照新農(nóng)合政策要求辦理，救治費(fèi)用按新農(nóng)合結(jié)報(bào)進(jìn)行結(jié)算，剩余費(fèi)用從當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或中央和省級(jí)下?lián)艿难a(bǔ)貼

4、經(jīng)費(fèi)中支出。要積極與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂包括救治范圍、救治標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用審核與管理等內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)同級(jí)民政和_部門備案。醫(yī)療救治標(biāo)準(zhǔn)原則上參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）多渠道入手，妥善安置流浪乞討人員。要根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪乞討人員特別是流浪未成年人的常住戶口所在地或法定監(jiān)護(hù)人，幫助其盡早返鄉(xiāng)。對(duì)無(wú)力自行返鄉(xiāng)的要積極護(hù)送返鄉(xiāng)。對(duì)一時(shí)難以查明身份的，在繼續(xù)查找的同時(shí)，按照“集中管理、分散安置”的原則，進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)、寄養(yǎng)家庭或定點(diǎn)精神病院予以妥善安置。對(duì)長(zhǎng)期查找不到

5、法定監(jiān)護(hù)人的，由公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記手續(xù)，作為當(dāng)?shù)毓聝骸⒊擎?zhèn)“三無(wú)”人員或農(nóng)村“五保對(duì)象”，由_按有關(guān)規(guī)定予以保障。（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善救助管理工作設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。要大力加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)，尤其要完善新建救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)施，落實(shí)救助工作用車，配齊安檢、指紋識(shí)別、即拍成像、電子監(jiān)控等相應(yīng)設(shè)備。繼續(xù)完善以救助管理站為龍頭，縣級(jí)救助管理站為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助點(diǎn)為補(bǔ)充，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點(diǎn)為依托的救助管理“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。（六）加強(qiáng)流浪乞討現(xiàn)象的源頭預(yù)防和治理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)或可能外出流浪乞討人員及其家庭，要及時(shí)進(jìn)行救助、幫扶、管理和教育。對(duì)因貧困導(dǎo)致流浪的人員及其家庭，要根

6、據(jù)政策規(guī)定及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒保障范圍。充分發(fā)揮城市社區(qū)、村（居）委會(huì)、基層_在流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防中的監(jiān)測(cè)和早期干預(yù)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的人員，對(duì)有害乞討行為提前進(jìn)行干預(yù)。流出地和流入地政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合協(xié)作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。（七）積極做好救助管理機(jī)構(gòu)安全防范工作，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)人員安全。積極引導(dǎo)各類救助機(jī)構(gòu)和人員注意工作方法，防止矛盾激化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，對(duì)工作中遇到的_，在把握政策界限的前提下，予以穩(wěn)妥有效處置。四、工作要求(一)加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視流浪乞討人員救助管理

7、工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把生活無(wú)著的流浪乞討救助工作擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的救助管理工作機(jī)制，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。要建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（二）落實(shí)部門責(zé)任。各地要將救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，建立相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃布局和建設(shè)工作。民政部門要積極建立流浪未成年人工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各相關(guān)部門的聯(lián)系配合，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決救助保護(hù)工作中出現(xiàn)的重要問題，推動(dòng)生活無(wú)著的流浪乞討救助工作的順利開展。財(cái)政部門積極做好流浪乞討人員救助資_障工作，逐步建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要合理充實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)工資待遇。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，按照“年度培訓(xùn)有計(jì)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有來源、培訓(xùn)效果有保障”的要求，健全培訓(xùn)制度，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高救助管理工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。要鼓勵(lì)立足崗位，自學(xué)成才，建立起相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書等相應(yīng)資格和學(xué)歷的工作人員，要采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。（四）注重宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳