1、工程項目管理機構應如何建立 一、鄉鎮財政職能 2004年鄉村稅費改革全面推行，鄉鎮財政所停征了農業稅，財政所的職能發生了較變化。主要職能為：一是落實執行國家有關財政管理方面的法律法規;二是負責對各項涉農補貼資金的審核、發放和監督管理，組織審核、上報村級一事一議項目;協助征收鄉鎮非稅收入和新型鄉村合作醫療費用落實;三是對財政項目資金管理和鄉鎮政府機關財務代理;四是鄉級財政預算編制、執行及管理;五是完成鄉鎮黨委、政府及上級財政部門交辦的其他事項。 但是也存在著取消農業稅后，鄉鎮財政管理機構由原來的向農業、鄉村、農民要財政模式和職能，稅改后不能快速適應新形勢的要求，縣級財政部門對基層財政組織的管理松

2、懈的問題。 二、人員結構不合理 鄉鎮財政機構除正式編制人員外，還有部分合同制人員，人員素養參差不齊。全日制學校畢業的財經人員偏少，原始本科學歷和專業技術中級或高級職稱人數所占比偏低。尤為特別的是，作為基層財務工作人員，各別鄉鎮財政人員沒有會計從業資格證。 同時，因為鄉鎮人員流動性較大，補充的人員不能及時得到系統的財政知識培訓，造成財政專業知識不夠，業務不精通，計算機操作技能低，對政策的把握不夠準確，影響了工作開展。 三、機構隸屬不明晰，人員待遇偏低 財政所為事業管理，受鄉鎮政府和縣財政局雙重管理，人權、事權、財權由所在各鄉鎮政府負責，財政業務工作由縣財政局指導。縣級財政監管力度薄弱，造成基層財

3、政職能劃分不清、工作安排不合理、人員變動頻繁、管理混亂等現象。財政所人員既要完成鄉鎮的中心工作，又要履行財政工作使命，不能專心于本職工作，疲于應付，敷衍了事。 雖然有的鄉鎮財政所各別人員工資執行公務員標準或參照公務員發放，但大多數人員還是事業全額或差額人員工資，有的甚至連最基本的檔案工資都不能到位，與所承當的繁重工作量比對，待遇偏低。 2鄉鎮財政管理機構現狀及建議 (一)明晰鄉鎮財政所機構隸屬 按照機構獨立、編制單列思想，一是盡快執行垂直管理。鄉鎮財政所人、財、物由縣財政局垂直管理，按照鄉鎮規模確定每個財政所的人員編制數，人員配備、崗位設置由縣財政局統一安排;二是科學界定職能。明確鄉鎮財政職能

4、，解決鄉鎮財政所職能不清的問題。 (二)對現有辦公場所改擴建 統一設置檔案室、服務大廳等場所，服務大廳可以相應設立"家電下鄉'、"村財鄉管'、"兩免一補'和"咨詢服務'窗口，服務窗口標識醒目，涉農惠農資金兌付"一站式'辦理。 有縣級財政部門統一配置必備的辦公設備，搭建鄉鎮財政所動態信息管理平臺，由縣財政局信息中心統一維護和管理，確保網絡暢通，實現縣鄉聯網、資源共享，達到業務辦理方便快捷，提升工作效率。 (三)提升鄉鎮財政人員素養 是嚴把進人關，提升鄉鎮財政干部準入門檻，必須專業對口、具有專科以上學歷，財務

5、崗位必須取得會計從業資格證書。激勵參加學歷教育，制定相應獎勵機制，上級財政部門適當安排鄉鎮財政所人員進行理論知識及業務技能培訓，激勵和支持干部職工晉升職稱考試，以不斷提升財政所全員綜合素養，適應新形勢下日益繁重的財政任務。 (四)執行經費統供 參照縣級部門預算模式，按照"兩上兩下'的原則，科學核定鄉鎮財政所辦公經費、解決鄉鎮財政所辦公經費不夠的問題，鄉鎮經費支出按預算每月均衡撥付，確保鄉鎮正常運轉;規范鄉鎮政府收支行為，在現有財政體制和分配政策不變的前提下，執行"賬戶統設、集中收支、采購統辦、票據統管'的財政管理模式。 3鄉鎮財政困境及對策分析 鄉鎮政府機構

6、運轉難。鄉村稅費改革實現了減輕農民負擔的目的，然而作為改革付出的成本，鄉鎮的財政來源卻更少。稅改后以農業為主的鄉鎮財政財力普遍減少，然而鄉鎮政府的事權卻沒有相應減少，鄉鎮政府保工資、保運轉面臨著很大的困難，鄉鎮財政無財力維持正常的辦公支出。由于鄉村稅費改革后，村組干部報酬普遍偏低，鄉村地區已出現了沒人愿意當村組干部的現象，造成村級工作難以正常開展。 鄉村公益性基礎建設困難。鄉村稅費改革后，鄉鎮可用經費來源渠道單一，確保基層組織正常運轉的經費就很困難，公益性基礎建設更難進行。稅改后，取消"三提五統'和各種集資攤派，鄉村興辦公益事業，如鄉村教育、衛生、交通、通訊、基礎設施等面臨新

7、的困難。農民生產、生活條件的改善欠帳較多。 鄉鎮債務負擔重，消化難。鄉鎮負債主要用于彌補行政經費不夠、普九等義務中基礎設施的投入和一些公益事業的建設。而彌補經費和公益事業建設幾乎沒有回報率，鄉鎮政府擔保、貸款創辦的鄉鎮企業大多數都不景氣，很多已破產倒閉，導致原有債務難以回收，鄉鎮債務難化解。 預算支出控制難。鄉鎮財政供養人員仍在增加，政策性調資等剛性支出也不斷擴展;各種會議費、 費、報刊征訂費、檢查驗收、接待應酬等等，多方面的因素導致鄉鎮財政支出迅速增長，收支缺口大。 財政收入增加難。鄉鎮的經濟基礎薄弱，鄉村產業結構單一，商品化程度低，應對市場沖擊的能力比較差，財政收入增長潛力有限。分稅制改革后，留給地方的是一些小稅種，稅源零