1、關于加快調整行政區劃，拉開新型城市化框架鞏固三大中心城市之一地位的建議隨著溫州新型城市化進程的加快，甌江口開發初見端倪，溫州城市由“甌江時代”向“東海時代”邁進。溫州現行行政區劃和行政管理體制與快速城市化進程已經呈現出系列矛盾：一是行政體制制約生產要素的自由流動,難以實施統一的規劃、建設和管理，從而導致中心城區產業集聚緩慢，勞動力就業不足；二是城市發展的外延拓展與行政區劃的相對穩定之間的矛盾。我市城市化進程正處于加速發展階段，無論是中心城區，還是副中心城市及中心城鎮的建設，都要求拓展建成區，使現有行政區劃有迫切適應經濟發展需要而進行調整的必要。而我市的城鎮體系規劃建立在行政區域基礎上，相應地在

2、城鎮布局上，各級政府都力求建立屬于自己的經濟中心，于是形成重復建設的局面，制約了中心城市的形成，龍港、鰲江就是典型的例子。三是不利于經濟均衡發展和產業集聚發展，南北塊狀經濟差距拉大。尤其是作為浙江省杭、寧、溫三大中心城市之一，溫州市當前僅下轄三個區，中心城區規模遠遠無法與杭州、寧波相比，造成中心城市在經濟總量中的份額相對偏低，中心城市集聚和帶動功能弱化，阻礙了我市城市化快速發展的步伐。杭州在余杭、蕭山兩市劃進市區變為市轄區從而下轄八個區，擴大了行政區域范圍，極大增強了經濟實力，實現了跨錢塘江發展戰略。寧波將鄞縣改為鄞州區，達到了市區六個區，面積達到2600多平方公里，拉開了大都市發展的框架，進

3、一步發揮中心城市的龍頭帶動作用，并在長江三角洲地區發揮其更強的輻射力。城市化是經濟和社會現代化進程中，結構優化與升級在地域空間上的一種必然反映。在整個推進城市化的體制安排和政策取向中，行政區劃的調整更帶有全局性、聯動性。它不僅是經濟、社會、文化、歷史、地理、傳統等多種因素的綜合反映，也會聯動財政體制、土地流轉、戶籍制度等其他政策手段的運用。市第十次黨代會提出：“要堅定地推進新型城市化戰略。拓展大空間，拓展都市圈、帶動經濟圈、擴大輻射圈。要開辟大戰場，突出龍灣、甌海中心區和甌江口區域建設，把瑞安、樂清、永嘉、洞頭納入大都市區總體布局，重視鰲江流域城鎮群建設，形成協調推進的城市發展格局。”因此，為

4、了進一步加快新型工業化、新型城市化和城鄉一體化，使溫州成為浙江省名副其實的三大中心城市之一，我們建議要加快調整行政區劃，拉開新型城市化框架，推進城市集群發展。一、 要以從甌江時代向東海時代跨越，從濱江城市向濱海城市轉變的思想，在我市、縣（市、區）編制數量不變的前提下，打破行政分割、資源分散配置的格局，根據我市大都市規劃建設的要求，按照多設區、少設縣的原則，大手筆、大思路調整我市行政區劃，尤其要充分考慮中心城市的科學合理配置和核心帶動作用的發揮。二、 目前溫州中心城區與樂清市、瑞安市、永嘉縣的南部地區和洞頭的發展關系已經非常密切，要考慮中心城市的發展將主要向這兩市兩縣擴展，有利于擴大中心城市規模和輻射帶動能力，有利于甌江兩岸的統一規劃建設。三、 要改變鰲江流域的行政管理體制，整合鰲江流域資源，使之形成新的中心城市，加快鰲江流域城市發展步伐，促進南翼經濟的快速發展。四、 要促進山區的生態建設和旅游業發展，西部山區盡管在經濟上與東部相差較大，但也保留了多樣優美的自然景觀和人