1、創(chuàng)新與實踐:北京重構(gòu)新城控規(guī)體系以實踐為基礎(chǔ)、以發(fā)展為目標(biāo)的大興新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）李金龍 張凱華 張永仲 張圣海 段 西北京規(guī)劃建設(shè) ?？?| 75創(chuàng)新與實踐:北京重構(gòu)新城控規(guī)體系大興新城總體空間結(jié)構(gòu)分析圖該項工作認(rèn)真研究政府在新城規(guī)劃和建設(shè)中的主導(dǎo)作用和調(diào)控職能，突出大興新城街區(qū)深化方 案“注重規(guī)劃實施、解決農(nóng)民安置、保證三大設(shè)施” 的特點，不斷完善規(guī)劃管理體制，探索規(guī)劃編制技 術(shù)，充分發(fā)揮新城各層面控制性詳細(xì)規(guī)劃在新城建 設(shè)中的指導(dǎo)作用，促進(jìn)大興新城快速、全面地向可 持續(xù)發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。大興新城街區(qū)控規(guī)編制特點 根據(jù)北京市市委市政府有關(guān)政策要求，依據(jù)北京城市總體規(guī)劃（2005

2、2020 年）、大興新城 規(guī)劃、各專題研究成果以及大興新城的現(xiàn)狀和發(fā) 展條件，大興新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（深化方案及 地塊控規(guī)）在編制過程中，考慮到大興新城“一 心六片三組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，在把握城市“北進(jìn)西 拓，東控南優(yōu)，同時進(jìn)行原衛(wèi)星城建成區(qū)更新與提 升”這一總體空間發(fā)展策略的基礎(chǔ)上，各片區(qū)具體 規(guī)劃建設(shè)突出了“注重規(guī)劃實施、解決農(nóng)民安置、 保證三大設(shè)施”這三個特點。具體為規(guī)劃上注重建 設(shè)的可實施性；實際操作上以保證農(nóng)民拆遷安置、 失地農(nóng)民就業(yè)疏解為穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；新區(qū)建設(shè) 及舊城改造過程中優(yōu)先保證公共服務(wù)設(shè)施、市政 基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施這三大設(shè)施的建設(shè)落地。注重規(guī)劃實施大興新城規(guī)劃（200520

3、20 年）編制之初 先從現(xiàn)狀社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通等多角度進(jìn)行了 新城承載力、新城開發(fā)時序等十幾項專題研究；同 時，隨著 2005 年大興新城規(guī)劃的編制，行政主管 部門又完成了新城綜合交通規(guī)劃、新城環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī) 劃等多項專項規(guī)劃；自 2005 年開始，大興逐步突 出疏解中心城人口和公共服務(wù)設(shè)施等多種壓力的特 點，先后落實教育、醫(yī)療等多項重大公共服務(wù)設(shè) 施，并于 2008 年啟動地鐵大興線等多項重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？匾?guī)編制概況大興新城作為北京未來面向京津冀區(qū)域發(fā)展 和城市南中軸延長線上的重要節(jié)點，為了進(jìn)一步落 實北京城市總體規(guī)劃（20042020 年），從區(qū)域 戰(zhàn)略發(fā)展的高度全面統(tǒng)籌新城建設(shè)的功

4、能定位和空 間拓展，充分發(fā)揮其發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢，2005 年 大興區(qū)政府組織編制了大興新城規(guī)劃（2005 2020 年）。2007 年，為進(jìn)一步實現(xiàn)大興新城戰(zhàn)略 發(fā)展節(jié)點、新興產(chǎn)業(yè)基地、京南綠色新城的功能定 位，保障大興新城全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為下 一層次詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理提供基本依據(jù)， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，大興區(qū)政 府組織編制了大興新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層 面）。目前，正在開展大興新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（深化方案及地塊控規(guī)）的編制工作。76 | 北京規(guī)劃建設(shè) 專刊創(chuàng)新與實踐:北京重構(gòu)新城控規(guī)體系以上述十幾項有關(guān)新城現(xiàn)狀情況的專題研究為基礎(chǔ)，充分結(jié)合各相關(guān)部門專項規(guī)劃

5、內(nèi)容和市、 區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及區(qū)重點建設(shè)項目，大興新城 控規(guī)從實際出發(fā)，保證控規(guī)在新城建設(shè)實施過程中 的可操作性，并在一定程度上為規(guī)劃動態(tài)維護(hù)留出 一定可能。解決農(nóng)民安置 在編制街區(qū)控規(guī)及深化方案的同時，依據(jù)市規(guī)劃委有關(guān)要求，同時編制了具體規(guī)劃實施方案， 主要解決土地一級開發(fā)層面出現(xiàn)的農(nóng)民、企業(yè)拆遷 安置問題，做好現(xiàn)狀調(diào)研，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確估 算投資成本及安置用地和用房，做到“算細(xì)賬，穩(wěn) 實施”，從規(guī)劃層面落實農(nóng)民拆遷安置的相關(guān)問題。街區(qū)控規(guī)及深化方案按照有關(guān)要求，在落實 農(nóng)民拆遷安置問題的同時，不僅要考慮規(guī)劃布置居 住用地，同時還要為解決失地農(nóng)民長久收益問題進(jìn) 行有益的探索。比如通過在重

6、要地塊周邊配置商業(yè) 或混合用地，并使其商業(yè)活動收益歸拆遷農(nóng)民所 有，確保了農(nóng)民有長效的土地效益。保證三大設(shè)施 通過對新城各街區(qū)規(guī)劃定位、人口、建設(shè)總規(guī)模的分析，大興新城控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制過程中 已對公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施這三 大設(shè)施的規(guī)劃布局，分街區(qū)地進(jìn)行了較為詳盡的安 排。在當(dāng)前以編制街區(qū)深化方案為主的工作階段， 規(guī)劃方案將繼續(xù)詳細(xì)落實各類三大設(shè)施的具體地塊 位置、技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。同時，平衡各片區(qū)、各街 區(qū)內(nèi)經(jīng)營性、非經(jīng)營性用地布局，在確保三大設(shè)施 只增加不減少的前提下，進(jìn)一步確定其他可開發(fā)用 地和三大設(shè)施的開發(fā)時序，保證經(jīng)營性開發(fā)同公益 性設(shè)施建設(shè)的同步實施。大興新城街區(qū)控

7、規(guī)編制中的幾點探索將地鐵一體化相關(guān)研究成果納入控規(guī)管理2008 年底，地鐵大興線動工修建。這一重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于未來大興新城的發(fā)展具有舉足 輕重的意義。為了更好的利用地鐵給大興新城帶來 的發(fā)展機(jī)遇，更好的發(fā)展地鐵沿線生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及 相關(guān)配套設(shè)施，同年開展了地鐵大興線軌道交通一 體化設(shè)計工作。隨著地鐵大興線建設(shè)的展開及沿線 地塊的逐步開發(fā)，如何在控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃行 政許可中體現(xiàn)一體化設(shè)計理念及成果成為越來越突 出的問題。為了解決這一問題，新城控規(guī)深化方案 編制工作在實踐中逐步探討，從地鐵一體化設(shè)計方 案中提煉出可進(jìn)行硬性控制或彈性控制的一些內(nèi)容（例如地鐵出入口具體位置的設(shè)定要求、風(fēng)亭的位

8、 置要求、周邊預(yù)留出入口的條件，以及周邊地上換 乘設(shè)施用地的布局要求等具體內(nèi)容），委托北京市 規(guī)劃設(shè)計研究院針對地鐵大興線各個站點進(jìn)行了 結(jié)合施工圖的規(guī)劃控制圖則設(shè)計。基于以上工作 的成果，街區(qū)控規(guī)深化方案對上述內(nèi)容進(jìn)行研究， 分別根據(jù)條件的硬性、彈性程度在文本說明及控 規(guī)圖則中予以不同程度的體現(xiàn)。同時，對站點周邊 地塊的規(guī)劃布局提出建議，街區(qū)控規(guī)深化方案也 根據(jù)市規(guī)劃委控規(guī)編制的有關(guān)規(guī)定及區(qū)委區(qū)政府 圍繞地鐵建設(shè)所做的工作部署，因地制宜的對街 區(qū)控規(guī)深化方案進(jìn)行了動態(tài)維護(hù)，進(jìn)一步確保了 規(guī)劃的可操作性，也為下一步的規(guī)劃行政許可管 理提供了有利的技術(shù)支撐。將城市設(shè)計導(dǎo)則化，并納入控規(guī)管理 根據(jù)

9、北京市關(guān)于編制城市設(shè)計導(dǎo)則的有關(guān)精神，大興區(qū)委區(qū)政府目前正在開展大興新城“兩點 一線”城市設(shè)計導(dǎo)則的編制工作。此次城市設(shè)計導(dǎo) 則的編制重點在于整合大興新城現(xiàn)有的核心區(qū)城市 設(shè)計、地鐵一體化設(shè)計等多項城市設(shè)計成果，并結(jié) 合地鐵大興線為新城所帶來的城市更新機(jī)遇，打造城市形象，確定城市核心地帶景觀風(fēng)貌，發(fā)揮城市北京規(guī)劃建設(shè) ?？?| 77創(chuàng)新與實踐:北京重構(gòu)新城控規(guī)體系78 | 北京規(guī)劃建設(shè) ?？O(shè)計在城市細(xì)節(jié)化管理中的獨特作用。城市設(shè)計導(dǎo)則的編制以新城街區(qū)控規(guī)為基礎(chǔ)， 以地鐵沿線地區(qū)為重點區(qū)域，以最終能夠指導(dǎo)新城 土地一級、二級開發(fā)的行政許可控制條件為目標(biāo)， 以街區(qū)為單位，以地段主導(dǎo)功能定位及街區(qū)

10、控規(guī)為 依據(jù)，從細(xì)節(jié)上發(fā)揮城市設(shè)計特色，確定如建筑色 彩、建筑體量、退讓距離、開敞空間等內(nèi)容，力圖 從規(guī)劃形式到規(guī)劃內(nèi)容均可同街區(qū)深化方案相對 應(yīng)。街區(qū)深化方案在編制過程中也將吸取城市設(shè) 計導(dǎo)則的有關(guān)內(nèi)容，將其中硬性管理要素落實到 控規(guī)管理中，將彈性要素在說明書中進(jìn)行對應(yīng)的 規(guī)劃建議與引導(dǎo)。城市設(shè)計導(dǎo)則的編制將使新城 控制性詳細(xì)規(guī)劃在深化方案、地塊控規(guī)和城市形 象管理中更加有效，為城市建設(shè)的細(xì)節(jié)化管理提 供可操作依據(jù)。合理進(jìn)行控規(guī)動態(tài)維護(hù)，做到公平公正信息 公開大興新城控規(guī)結(jié)合這兩年來出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 城市空間布局以及城市功能轉(zhuǎn)換等多種發(fā)展機(jī)遇， 發(fā)揮控規(guī)體系可進(jìn)行適當(dāng)動態(tài)維護(hù)的特點，在保證

11、三大設(shè)施等公共利益的基礎(chǔ)上，借機(jī)借勢的對新城 用地布局進(jìn)行優(yōu)化整合，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，大興新城內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施包括打通 多條連接新城同市區(qū)的重要道路、京滬高速鐵路、 地鐵大興線等，每一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的都是周 邊地區(qū)土地一級開發(fā)、二級開發(fā)的不斷推進(jìn)。隨之 而來的還將包括農(nóng)民拆遷安置、產(chǎn)業(yè)用地布局以及 重大建設(shè)項目引進(jìn)等一系列問題，這些都在一定程 度上要求街區(qū)控規(guī)進(jìn)行動態(tài)維護(hù)及深化整合。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃行政主管部門有關(guān)的控規(guī) 動態(tài)維護(hù)程序，在滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在 街區(qū)內(nèi)部對規(guī)劃要素進(jìn)行動態(tài)平衡。同時，調(diào)整項 目依據(jù)相關(guān)程序在區(qū)公共信息平臺進(jìn)行公示，征 求相關(guān)利害關(guān)系人意見，做到公平、公正、公開。結(jié)語大興新城控規(guī)自 2007 年編制至今，隨著國家 整體經(jīng)濟(jì)形勢的變化經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，同時也 先后完成了不同層面的控規(guī)編制工作。這期間，規(guī) 劃編制工作有成功也有教訓(xùn)，有探索也有創(chuàng)新，但 在每一個階段我們都在秉承以實踐為基礎(chǔ)、以可持 續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的規(guī)劃理念，配合相關(guān)單位深入現(xiàn)場 調(diào)研，嚴(yán)格編制技術(shù)要求，遵循內(nèi)部審查程序，編制成果公開透明，征求社會各方面意見。我們將繼大興新城城市公共服務(wù)設(shè)施布局圖創(chuàng)新與實踐:北京重構(gòu)新城控規(guī)