1、農(nóng)村教育信息化 從上海經(jīng)驗到世界財富 發(fā)布時間：2011-03-01 文檔來源：中國教育報 為促進郊區(qū)學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從2007年起，上海把加強農(nóng)村中小學(xué)信息化環(huán)境設(shè)施建設(shè)列入市政府實事工程予以落實。市、區(qū)兩級政府投入近3億元，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為郊區(qū)農(nóng)村492所中小學(xué)建設(shè)信息化環(huán)境設(shè)施，使多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)終端覆蓋到農(nóng)村中小學(xué)集中教學(xué)和活動的場所。插上信息化“翅膀”的郊區(qū)學(xué)校在更新教育理念，提升辦學(xué)質(zhì)量方面與中心城區(qū)站在了同一基準(zhǔn)線上。“硬均衡”考量的不僅是政府教育投入能力，更是超前謀劃、科學(xué)布局的眼光。“硬均衡”標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的范圍實現(xiàn)著一個都不能少，當(dāng)然包括農(nóng)民工子弟學(xué)校。突破戶籍制度的限制，將農(nóng)民

2、工子女義務(wù)教育納入政府保障范圍，構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工子女的基本均等的義務(wù)教育公共服務(wù)，是上海依法保障農(nóng)民工子女的義務(wù)教育權(quán)益，深入促進均衡的基本思路。這其中，標(biāo)準(zhǔn)依然是檢驗的重要依據(jù)。自2008年啟動“農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計劃”以來，市教委關(guān)閉了200多所不符合辦學(xué)要求的簡易農(nóng)民工子弟學(xué)校，將學(xué)生統(tǒng)籌安排到區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育；同時先后把151所原來由社會力量舉辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校“收編”為民辦管理的“正規(guī)軍”，市、區(qū)兩級政府對這些學(xué)校給予每校100萬元辦學(xué)設(shè)施改造補貼，2008年按每生2000元標(biāo)準(zhǔn)、2009年按每生3000元標(biāo)準(zhǔn)、2010年按每生3300元標(biāo)準(zhǔn)給予成本補貼，彌補

3、了公辦學(xué)校無法全部容納農(nóng)民工子女的缺口。截至目前，上海已實現(xiàn)47萬名農(nóng)民工隨遷子女全部在公辦學(xué)校或政府委托民辦小學(xué)免費接受義務(wù)教育。記者近日了解到，在“十二五”教育規(guī)劃中，上海將首次以常住人口而不再以戶籍人口作為教育資源的配置基準(zhǔn)，這意味著“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地辦好每一所學(xué)校”正在成為現(xiàn)實。軟均衡：每一所家門口的學(xué)校都成為看得見的“福祉”核心經(jīng)驗：內(nèi)涵攻堅，機制創(chuàng)新新學(xué)期伊始，上海中小學(xué)校呈現(xiàn)出的新氣象在奉賢區(qū)柘林學(xué)校、金山區(qū)廊下中學(xué)、浦東新區(qū)三灶學(xué)校都出現(xiàn)了“原來招不滿，現(xiàn)在坐不下”的生源“回流”現(xiàn)象，這些原本在郊區(qū)“墊底”或出現(xiàn)辦學(xué)困境的學(xué)校都被市教委的一個創(chuàng)新機制激活了，那就是委托管理。在剛

4、剛完成兩區(qū)合并，在校生數(shù)占全市1/5的浦東新區(qū)推出力舉，區(qū)域內(nèi)17所品牌學(xué)校分別結(jié)對近50所質(zhì)量較弱的普通學(xué)校，組建辦學(xué)聯(lián)合體，并首設(shè)專款專用的區(qū)域性“均衡經(jīng)費”確保內(nèi)涵均衡的有效推進。強化分級管理體制，調(diào)動和發(fā)揮區(qū)縣積極性成為“撬動杠桿”。在地處中部的普陀區(qū)，區(qū)域內(nèi)13位特級教師在外校設(shè)立“名師工作室”，并從制度上確保其有1/4的工作時間到“工作室”所在的基地學(xué)校帶教學(xué)員，指導(dǎo)教研。對于輸出學(xué)校，區(qū)域則傾斜編制核撥和經(jīng)費投入來鼓勵“孵化”出更多名師。至此，該區(qū)優(yōu)秀教師不再“一校獨有”，稀缺資源實現(xiàn)“全區(qū)共享”。“真正讓老百姓能感受到的實惠，就是看到自己的孩子每天在成長和進步，看到每一所家門口

5、的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要我們內(nèi)涵攻堅。”尹后慶告訴記者。教育機會與辦學(xué)條件基本保障后，教育均衡發(fā)展的重心不再只是學(xué)校規(guī)模與受教育者的擴展，而是真正意義上的同等受教育權(quán)的實現(xiàn)，就是對教育內(nèi)涵、辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注。但由于每所學(xué)校的文化傳統(tǒng)、師資力量、管理水平都不盡相同，致使學(xué)校間的教育理念、辦學(xué)行為、質(zhì)量保障都有較大差異，因此，“辦好每一所家門口的學(xué)校”，就是上海從“硬均衡”走向深層內(nèi)涵“軟均衡”的生動體現(xiàn)。越深入內(nèi)涵核心，越顯現(xiàn)突破難度，因此，實現(xiàn)“軟均衡”需要機制創(chuàng)新。 機制創(chuàng)新的第一條經(jīng)驗是捆綁辦學(xué)，讓新建學(xué)校擁有100%的名校“血統(tǒng)”。近年來，上海優(yōu)化城市空間布局，在外環(huán)以外規(guī)劃和建設(shè)了

6、一批郊區(qū)新城，同時，配合市政動遷和舊區(qū)改造，又在城郊接合部建設(shè)了一批大型居住社區(qū)。滿足入住群眾的教育需求，建新校是一種最直接、最簡單的辦法，但零起點建新校即便是完全達標(biāo)也并不一定適應(yīng)百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求。因此，市教委組織中心城區(qū)選派品牌學(xué)校赴新城和大型居住社區(qū)實施捆綁辦學(xué)。這些品牌學(xué)校與新建學(xué)校實行師資統(tǒng)一調(diào)配、課程統(tǒng)一管理、考核統(tǒng)一實施，促成新建學(xué)校高水平起步。第一個“吃螃蟹”的學(xué)校是盧灣區(qū)向明高級中學(xué)。兩年實踐讓校長芮仁杰總結(jié)出“政府推動、理念引領(lǐng)、倒逼校長”的十二字感悟。向明中學(xué)浦江校區(qū)坐落在閔行區(qū)，卻是100%的盧灣“血統(tǒng)”，師資隊伍全部來自盧灣向明品牌。兩個校區(qū)辦學(xué)擁有統(tǒng)一的“度量衡

7、”：培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一、教學(xué)要求統(tǒng)一、學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、課程設(shè)置統(tǒng)一、訓(xùn)練體系統(tǒng)一、測評手段統(tǒng)一。同時由各備課組長安排，兩個校區(qū)根據(jù)自己的實際情況和所在地資源實施特色項目。由于“軟件一體，捆綁辦學(xué)”，芮仁杰的神經(jīng)繃得更緊了，“辦好兩所學(xué)校都是自己的分內(nèi)事，一點松懈不得”。隨著荷花池幼兒園、黃浦區(qū)中心小學(xué)和向明中學(xué)等一批品牌學(xué)校入駐浦江鎮(zhèn)，原本空置的大型居住社區(qū)人氣十足，居民們開玩笑說，孩子們只需走幾步，就能享受從幼兒園到高中“一條龍”教育，而且全是頂呱呱的優(yōu)質(zhì)資源。在尹后慶看來，“捆綁辦學(xué)”實現(xiàn)的是雙贏，既讓郊區(qū)新城擁有高起點的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓老百姓住得安穩(wěn)；又是一種觸發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)前行的調(diào)動機制，這是擁有

8、好生源好師資的傳統(tǒng)名校理應(yīng)承擔(dān)的時代責(zé)任。機制創(chuàng)新的第二條經(jīng)驗是委托管理，通過“血型配對”再生“造血系統(tǒng)”。整潔的教學(xué)樓、一流的硬件設(shè)施，卻留不住學(xué)生2005年，浦東新區(qū)的三灶學(xué)校一下子流失生源100多人。可是兩年后，不僅學(xué)生“回流”，還吸引了周邊更多學(xué)生慕名而來。三灶學(xué)校的變化源于上海市教委推出的“委托管理”機制，緣于閘北八中特級校長劉京海領(lǐng)銜的改革“試水”。由市教委出資購買專業(yè)化服務(wù)，委托優(yōu)質(zhì)學(xué)校或教育中介機構(gòu)管理相對薄弱的農(nóng)村中小學(xué)校，在其“體內(nèi)”植入先進的教育理念和學(xué)校文化，使其迅速提升辦學(xué)水平和教學(xué)效率，這是“托管”的基本構(gòu)思。這一創(chuàng)新機制成形的誘因最初產(chǎn)生于兩大“難題”：一是硬件均

9、衡后，城鄉(xiāng)間辦學(xué)理念、學(xué)校管理、師資隊伍和教學(xué)質(zhì)量等方面的差異尤為突出；二是在現(xiàn)行屬地化管理體制下，學(xué)校人財物等資源難以實現(xiàn)跨區(qū)域流動，優(yōu)質(zhì)教育資源無法實現(xiàn)價值最大化。2005年，浦東新區(qū)嘗試政府“埋單”，委托由劉京海“掛帥”的成功教育管理咨詢中心“托管”一所農(nóng)村薄弱初中。3年中，該機構(gòu)通過“團隊契約式支教”的方式輸出教育理念、管理模式、教學(xué)方法和師資隊伍，使這所農(nóng)村初中的教育質(zhì)量和精神面貌煥然一新。如今，劉京海已經(jīng)成功“托管”了10所農(nóng)村學(xué)校。面對優(yōu)質(zhì)資源是否會被稀釋的疑問，劉京海說，制約農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要因素是教育教學(xué)管理的粗放性，觀念、文化和管理上的粗放與教育現(xiàn)代化所要求的規(guī)范精細相

10、去甚遠。要讓農(nóng)村學(xué)校教育管理規(guī)范起來，單靠優(yōu)秀教師的個體流動是無法解決根本問題的，因此由優(yōu)質(zhì)教育資源“整體進駐”，將先進的教育理念與實踐直接“植入”學(xué)校“土壤”，是農(nóng)村學(xué)校在短時間里走內(nèi)涵發(fā)展的有效途徑。托管與被托管方先進行“血型配對”，然后“輸血”，最終使被托管方再生自身“造血系統(tǒng)”，這就是“委托管理”的價值。劉京海說，5年托管經(jīng)歷一再印證，農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量提升一定會經(jīng)歷“模仿后規(guī)范，規(guī)范后創(chuàng)造性借鑒，借鑒后走向特色”三個階段，在此過程中，托管方教師因為有了檢驗、提煉、輻射、改良教學(xué)經(jīng)驗的過程，因此自身的專業(yè)成長也非常迅速。突破上海城郊教育資源的壁壘和制約，上海“委托管理”模式已從2007年啟

11、動時的20所郊區(qū)學(xué)校擴大至2009年的43所。機制創(chuàng)新的第三條經(jīng)驗是柔性流動，鍛造師資“內(nèi)功”的“造血干細胞”。實現(xiàn)“軟均衡”要靠“硬功夫”，這功夫之核心就是教師隊伍。在上海最初試點“剛性流動”政策時，甚至出現(xiàn)過老百姓因為盯著幾個好教師而讓自己的孩子轉(zhuǎn)學(xué)的案例，這充分說明老百姓“用腳投票”的標(biāo)準(zhǔn)就是師資實力。為了縮小城郊和校際差距，積極向郊區(qū)農(nóng)村輸出優(yōu)質(zhì)師資，上海創(chuàng)造“柔性流動”的新機制，采集和培植出越來越多的“造血干細胞”。“十一五”期間，上海全面啟動提升各郊區(qū)縣的師資水平項目，有力促進了城郊教育均衡發(fā)展和教育公平程度。面向10個郊區(qū)的新農(nóng)村教師培訓(xùn)項目，采取了政府購買服務(wù)的制度探索方式，由

12、高校按照郊區(qū)培訓(xùn)工作需方要求，開發(fā)了25個學(xué)科的304門文本課程和229門網(wǎng)絡(luò)課程，并組織需方專家審核并實施，項目歷時3年，共培養(yǎng)了郊區(qū)縣教師2萬多名，基本實現(xiàn)郊區(qū)師資培養(yǎng)全覆蓋。 與此同時，上海還統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)教師教育資源，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)。如特級教師講師團“農(nóng)村教師培訓(xùn)者培訓(xùn)”計劃、農(nóng)村優(yōu)秀青年教師0至5年和5至10年教齡的分段培養(yǎng)計劃，以及農(nóng)民工子弟學(xué)校教師培訓(xùn)計劃等，基本上解決了郊區(qū)縣高低端教師人才培養(yǎng)以及儲備問題。近年來，上海建立城郊區(qū)縣教育對口合作交流機制，探索開展教師培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)制度、名師聘任流動共享制度等，促進城郊教育優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。實行了赴農(nóng)村任教職稱評聘優(yōu)先優(yōu)惠政策

13、、郊區(qū)農(nóng)村教師津貼和獎勵政策、鼓勵和吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生赴農(nóng)村任教。為提升郊區(qū)中小學(xué)教師整體素質(zhì)，上海還實施郊區(qū)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項目，利用全市優(yōu)質(zhì)教師教育資源為農(nóng)村教師量身定制了高中、初中、小學(xué)和學(xué)前等四個學(xué)段的培訓(xùn)課程，對郊區(qū)教師全面開展專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。更優(yōu)質(zhì)的均衡：讓每一個學(xué)生獲得適合自己的教育和發(fā)展核心經(jīng)驗：聚焦課程，專業(yè)引領(lǐng)今年新春開學(xué)第一天，滬上媒體紛紛把目光投向一所名不見經(jīng)傳的公辦小學(xué)虹口區(qū)柳營路小學(xué)。學(xué)校開學(xué)典禮別開生面，回鄉(xiāng)過年的孩子們用充滿“鄉(xiāng)味”的方言和特產(chǎn)介紹了自己家鄉(xiāng)的變化，這讓老師們收獲不小。因為所處社區(qū)外來人口密集，從2004年起，柳營路小學(xué)開始全面招收外來務(wù)

14、工人員子女。當(dāng)老師們發(fā)現(xiàn)全班學(xué)生交來的作業(yè)本，有的油漬斑斑，有的殘缺不全，有的沾著爛水果的漿汁，就主動提出“放學(xué)后為學(xué)生保留一張書桌”，為他們提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。老師們分析了孩子不同口音所帶來的英語發(fā)音差異，并有針對性地一一矯正；老師們集體觀察孩子受環(huán)境影響形成的不良習(xí)慣，細分出81種“天天好習(xí)慣”，開展養(yǎng)成教育，幫助孩子成為文明的城市公民。像柳營路小學(xué)這樣單以分?jǐn)?shù)論籍籍無名，卻在努力追尋教育真諦，將教學(xué)做得更精細的一批學(xué)校，眼下正受到教育主管部門的高度重視。因為，上海已不再是一把尺子評判所有學(xué)校，而是認(rèn)可差異，讓學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃，并通過發(fā)展性督導(dǎo)建立多把尺子衡量學(xué)校的成長性評估體系，從而

15、讓“好學(xué)校”豐富多樣。“辦好每一所學(xué)校，體現(xiàn)機會公平；教好每一個學(xué)生，體現(xiàn)育人為本。”尹后慶說。上海基礎(chǔ)教育正在追求更加優(yōu)質(zhì)的均衡新境界，這些學(xué)校從研究學(xué)生出發(fā)，關(guān)注學(xué)生作為生命體的精神成長；這些學(xué)校回歸教育本原，把育人放在首位，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。試想，10年、20年之后，當(dāng)這些孩子融入城市，為人父母，幸福生活的時候，他們不會忘記學(xué)校從改變習(xí)慣開始改變著他們的人生，這就是教育的力量。“柳營路現(xiàn)象”能讓人讀出許多意蘊，華東師大終身教授陳玉琨告訴記者，義務(wù)教育均衡發(fā)展首先必須遵循平等原則，即保證適齡兒童接受教育的權(quán)利；其次要考慮差異原則，讓不同的教育資源可以照顧到個性需求差別的每個人；再其次是補

16、償原則，給予處境不利、有特殊需要的群體以補償。從這個意義上看，上海更優(yōu)質(zhì)的均衡其實質(zhì)就在于，讓每一個學(xué)生都能獲得適合自己的教育和發(fā)展。每學(xué)期，徐匯區(qū)啟新小學(xué)的每個教研組都要上交一份“學(xué)期課程統(tǒng)整指南”，教師針對整個學(xué)期的內(nèi)容進行整體設(shè)計，根據(jù)學(xué)生認(rèn)知特點重新編排知識點講授順序，例題和練習(xí)要不要更換，每一單元包含哪些德育內(nèi)容，都在規(guī)劃之中。校長嚴(yán)一鳴告訴記者，前幾年，學(xué)校也曾一度面臨困境生源質(zhì)量下降，老師們上課大多拿著教參照本宣科。一場全校性的“教改志愿行動”從數(shù)學(xué)率先開始。有著20多年小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)經(jīng)驗的嚴(yán)一鳴，帶著老師們從各個渠道搜集全國各版本教材，汲取各家之長，針對本校學(xué)生學(xué)習(xí)的難點，重新整

17、合知識點，課堂效率大大提高。從“教教材”到“用教材教”的變化，折射的是教師對學(xué)生的深入研究，反映出什么才是一堂真正有效的課。瞿溪路小學(xué)是中心城區(qū)的一所公辦小學(xué)，外來務(wù)工人員子女和滬籍子女同在一個課堂出現(xiàn)的較大落差讓老師們抱怨連連。一年級有六成學(xué)生只認(rèn)識不到80個漢字，其中10多人認(rèn)不全20個常用字，相比上海本地學(xué)生，幾乎可稱“零起點”。校長孫鳴軍給大家鼓勁：“生源不理想是客觀現(xiàn)狀，但換個角度卻可以成為探索教學(xué)變革的契機。” 于是，根據(jù)學(xué)生現(xiàn)狀，按照學(xué)生的年齡特點與認(rèn)知規(guī)律，老師們“量身定做”設(shè)計教學(xué)，將知識點的學(xué)習(xí)、好習(xí)慣的養(yǎng)成和能力培養(yǎng)系統(tǒng)地組合起來，嚴(yán)格按照課程計劃，不輕易拔高教學(xué)目標(biāo)，不

18、隨意加快教學(xué)進度，一節(jié)節(jié)課落實、一個個階段推進。老師們認(rèn)準(zhǔn)一條：“教，就必須教扎實。”經(jīng)過4年多的努力，這項從語文開始的改革影響了每一門學(xué)科，已升入五年級的這批學(xué)生因為有了良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)和習(xí)慣，不僅在語文學(xué)科上迅速提升，而且各科學(xué)習(xí)成績都令人滿意。改革讓教師們信心倍增，并且領(lǐng)悟到“不要因為孩子會輸在起跑線上而搶跑，只要認(rèn)準(zhǔn)教育規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，讓孩子掌握會學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，那他們的未來就有可持續(xù)的發(fā)展動力”。“這就是上海從2007年開始提倡的提升學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力的用意所在，用課程辦好一所學(xué)校，用課程關(guān)照每個學(xué)生成長。”尹后慶欣慰地告訴記者，進入內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”的上海基礎(chǔ)教育，人財物已不可同日而語，

19、此時我們更加關(guān)注人的自身價值實現(xiàn)，既需要打好知識基礎(chǔ)，更需要豐富精神生活，充實人生經(jīng)歷，培養(yǎng)社會能力，因此，堅持22年之久的課程改革讓“以人為本”的課程功能日益顯現(xiàn)，在統(tǒng)一性中需要呈現(xiàn)多樣化，而這種多樣化的決策權(quán)就在于學(xué)校和校長。動員所有課程實施者，在共同的愿景下，從本校學(xué)生實際出發(fā)創(chuàng)造性地進行教育教學(xué)，這就是上海追求更優(yōu)質(zhì)均衡的時代要義。從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升；從傳統(tǒng)教育方式到促進學(xué)生主動健康發(fā)展；從“選擇適合教育的學(xué)生”到“創(chuàng)造適合于學(xué)生的教育”；從自上而下的管理方式到發(fā)揮個體主動性創(chuàng)造性，上海更優(yōu)質(zhì)的均衡追求不再依靠教育行政部門提出一句響亮的口號或動人的舉措來實現(xiàn)，而是要從教育的終端觀察和思考：今天，我們該怎樣培養(yǎng)學(xué)生？因此，上海一方面要求教育系統(tǒng)必須按行政規(guī)定的基本規(guī)范和統(tǒng)一要求令行禁止，另