1、“入世 對我國效勞業(yè)的影響及對策 一 一、我國效勞業(yè)開展現(xiàn)狀 改革開放以來我國效勞業(yè)開展迅速 ,效勞貿(mào)易已成為我國大經(jīng)貿(mào)的重要 組成局部 ,效勞出口占我國外貿(mào)出口的比重逐年上升。 但是,與興旺國家 相比 ,我國的效勞業(yè)還存在著很大的差距 ,主要表現(xiàn)在以下幾個方面 : 第一，效勞業(yè)根底薄弱，開展嚴重滯后。我國效勞業(yè)占GDP的比重相當(dāng) 低,不僅大大低于興旺國家 ,而且也低于開展中國家的平均水平。 據(jù)世界 銀行統(tǒng)計，興旺國家效勞業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在60%以上沖等收入國家平均到達5 0%左右,而我國1 9 9 6年僅為3 1.2%接近于低收入國家的平均水平。 此外,我國效勞業(yè)的開展主要集中在旅

2、游、 勞務(wù)出口、遠洋運輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門上 , 而全球貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識密集 效勞行業(yè)在我國還處于初步開展階段 ,是一個薄弱環(huán)節(jié) ,與其他產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的需要很不適應(yīng)。第二,效勞貿(mào)易總體水平較低 ,出口結(jié)構(gòu)不合理。 目前,我國效勞業(yè)內(nèi)部行 業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 ,新興行業(yè)少 ,生產(chǎn)性效勞行業(yè)開展缺乏 ,嚴重阻礙生產(chǎn)的 專業(yè)化、社會化進程。表現(xiàn)在效勞貿(mào)易上 ,我國效勞貿(mào)易額僅占世界服 務(wù)貿(mào)易額的1 %,而且效勞貿(mào)易對貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界平 均水平。第三,效勞市場體系發(fā)育程度低 ,效勞的社會化、商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低 , 地區(qū)間開展也不平衡。從總

3、體上看 ,農(nóng)村落后于城市 ,內(nèi)地落后于沿海 , 勞動力資源豐富的廣東、四川、上海、河南、北京等省市的效勞業(yè)比 較興旺。第四 ,效勞業(yè)法律法規(guī)不健全。近年來 ,我國先后公布了?對外貿(mào)易法? ?外資企業(yè)法?、?保險法?、?商業(yè)銀行法?、?外資金融機構(gòu)管理條例? 等一批涉及效勞貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī),但是 ,缺少一部統(tǒng)一的效勞貿(mào)易根本法 ,一些重要的效勞部門如旅游、衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域尚無立法或 立法不完備。此外 ,已有的法律法規(guī)比擬抽象 ,缺乏可操作性 ,對在華外國 效勞機構(gòu)效勞提供者的規(guī)定較少或沒有規(guī)定。有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各 職能部門的規(guī)章和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)文件 ,不僅立法層次低而且影響到法律的統(tǒng) 一性和透明

4、度 ,一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)那么還存在一定的差距。二、 “入世后對我國效勞業(yè)的影響參加WTO意味著效勞貿(mào)易自由化進程將向前推進 ，會給我國效勞業(yè)帶 來重要影響。 具體到每一個行業(yè) ,由于開放程度、 競爭力、勞動、技術(shù)、 資本密集程度不同 , 因而受影響的強度也會不一樣。一電信。電信產(chǎn)業(yè)是我國通過引進、 開發(fā)逐步建立起來的具有高新技 術(shù)特點的新興工業(yè) ,根底電信由政府壟斷經(jīng)營 ,其興衰關(guān)系到國民經(jīng)濟 開展的全局。我國的電信產(chǎn)業(yè)主要集中在以南京、上海為龍頭的長江 三角洲經(jīng)濟區(qū)和以北京、天津為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū) ,特別是南京的電 信產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外都享有盛名。至1998年年底，包括移動 在內(nèi)我國擁有 用戶

5、總數(shù)1.1億戶，全國 普及率達1 0.64%, 19 9 8年通訊業(yè)務(wù)收入達2 2 9 5億元，成為國民經(jīng)濟支柱之一。信息是重要的戰(zhàn)略資源，目前9 4 %的全球電訊市場已經(jīng)開放。西方興旺國 家的跨國公司一直覬覦著我國巨投資研究2000年第4期3大的電 信市場,急于利用直接投資方式兼并我國電信工業(yè)的精華。 “入世后,電 信市場將進一步開放 ,例如目前僅可以進行設(shè)備交易的美國 公司 , 在中國 “入世時可以擁有中國電信企業(yè)4 9%的股份 ,兩年后這一比例可增至5 0 %。可以預(yù)見，入世將對我國電信業(yè)的開展產(chǎn)生深遠影響, 具體表現(xiàn)為 :一是對國內(nèi)市場產(chǎn)生巨大的沖擊。 外商進入不會承當(dāng) “普通 效勞的

6、義務(wù) ,不會去遙遠地區(qū)架設(shè)電線 ,為獲得豐厚的利潤 ,他們將在大 城市開發(fā)業(yè)務(wù) ,因此,中國電信、中國聯(lián)通、中國移通等處于主導(dǎo)地位的 電信運營商就會面臨轉(zhuǎn)變觀念、提高競爭力的緊迫問題 , 關(guān)鍵技術(shù)的缺 乏和管理機制的轉(zhuǎn)變 ,將是困擾我國民族通信產(chǎn)業(yè)開展的主要障礙 ;二 是可為設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)造新的商機。中國電信設(shè)備市場對外開放程度 和透明度都很高 ,在引進設(shè)備和技術(shù)時遵循了公平競爭的市場原那么。在 與諾基亞、摩托羅拉、愛立信等著名跨國企業(yè)的合作中 ,中方積累了一 定的經(jīng)驗 ,培養(yǎng)了相應(yīng)的技術(shù)人員 ,因此有助于設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力 和科研能力的提高 ,從而開發(fā)新產(chǎn)品 ,開辟新市場 ,擴大效益 ;三

7、是由于產(chǎn) 權(quán)明晰、效勞質(zhì)量的提高將使用戶受益。從國際電信開展經(jīng)驗來看 ,電 信市場自由化進程將導(dǎo)致電信資費迅速下調(diào)。如1 9 9 4年 ，英國的前 國有企業(yè) 英國電訊在實行開放和民營化的過程中 , 費平均下 降50 %。二金融業(yè)。按規(guī)定, “入世后兩年,外資銀行可以為中國企業(yè)辦理人民幣業(yè)務(wù) ,五年以后可以向個人提供效勞 ;允許外國金融公司在基金管理企業(yè)中持股3 3 %,3年后增至4 9 %。我國目前已經(jīng)形成了以中國人民銀 行為領(lǐng)導(dǎo)、三大政策性銀行和四大國有商業(yè)銀行為主體、包括多家股 份制的全國性和區(qū)域性商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行體系。但是中國人民銀行 的金融監(jiān)管能力比擬弱 ,監(jiān)管范圍窄 ,力度小,標(biāo)準(zhǔn)

8、不統(tǒng)一 ,風(fēng)險預(yù)警和監(jiān) 控機制遠未建立 ,四大國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不高 ,資產(chǎn)回報率遠低于 西方銀行平均2 %的水平，國際競爭力與外資銀行相距甚遠。因此,入世 后我國金融效勞業(yè)將面臨空前的挑戰(zhàn)和機遇:第一,導(dǎo)致中國金融格局呈現(xiàn)巨大的變化。開放后中國金融市場不會在短期內(nèi)出現(xiàn)劇變 ,因為現(xiàn) 有商業(yè)銀行在全國擁有14萬個網(wǎng)點，國企在改革期間和中資銀行的依 存度較大 ,預(yù)期外資銀行不可能在短期內(nèi)從中資銀行中搶走大量客戶。 但是,在華外資銀行在稅務(wù)、經(jīng)營體制和管理經(jīng)驗以及分配鼓勵制度上 較國內(nèi)銀行享有優(yōu)勢。隨著我國參加WTO的步伐加快 ，外資金融機構(gòu) 將越來越多地享受國民待遇 ,而市場的進一步開放也意味

9、著在華外資金 融機構(gòu)的數(shù)量將不斷增加。預(yù)期外資銀行進入大陸市場 ，在今后5至10年將改變我國的金融格局。第二,外資銀行和保險公司的進入，將促使 我國金融業(yè)加快改革步伐 ,用現(xiàn)代企業(yè)制度改革國有商業(yè)銀行 ,建立全 社會的信用體系 ,增強機構(gòu)和個人的守信度 ,改善效勞質(zhì)量 ,提高競爭能 力,通過外在壓力和內(nèi)在動力相結(jié)合 ,逐步建立起適應(yīng)國際規(guī)那么、 具有國 際競爭力的中國金融企業(yè) ,推動我國金融業(yè)整體素質(zhì)的提高 ;第三,參加 WTO將有利于中國銀行業(yè)國際化的開展。在外資銀行不斷進入的同時,加快中資企業(yè)和銀行 “走出去 的步伐是中國對外開放的重要內(nèi)容 ,特 別是通過海外中資銀行業(yè)的開展來促進海外中資企業(yè)的開展,使更多的中資企業(yè)在海外設(shè)立分支機構(gòu)，直接參與國際競爭。第四，參加WTO可 能會使我國商業(yè)銀行遇到強大的人才競爭壓力。外資銀行在中國拓展