1、    煙草控制框架公約是法律嗎？齊精智【學(xué)科分類】其他【出處】本網(wǎng)首發(fā)【寫作年份】2011年【正文】        煙草控制框架公約是全球性控?zé)煑l約，至今已有171個國家加入。我國于2003年11月10日簽署公約，并于2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定：批準(zhǔn)于2003年5月21日經(jīng)第56屆世界衛(wèi)生大會通過的世界衛(wèi)生組織公約。2006年1月9日，公約在中國正式生效。     一、經(jīng)全國人大常會會批準(zhǔn)的煙草控制框架

2、公約，具有與國內(nèi)一般法律同等的效力。     國際法上的條約，是指國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定。根據(jù)維也納條約法公約第26條：“凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行。”“條約必須信守”已經(jīng)成為了國際社會的共識。     依據(jù)我國法律的規(guī)定，中國加入或批準(zhǔn)的國際條約是中國法律的淵源之一，是中國法律體系的組成部分。國際條約的批準(zhǔn)是國家的一項立法活動。中華人民共和國憲法第58條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。”憲法第62條及第67條將這種立法權(quán)的行使作了具

3、體規(guī)定。后者規(guī)定的全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)之一便有“決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。”     經(jīng)過全國人大常委會批準(zhǔn)的公約，在我國已經(jīng)是必須遵守的法律，而非倡議性的政治口號！     但是公約所約束的對象僅限于國際法的主體-國家。經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)的公約不能直接約束我國的公民與單位，只有我國政府依據(jù)公約具有國際法約束力的承諾，將公約內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的法律和行政法規(guī)，才能向世人兌現(xiàn)我國政府的莊重承諾！這樣才能和我國在國際社會上一個負(fù)責(zé)的大國，一個信守承諾的大國地位相匹配！  &

4、#160;  二、我國未履行公約規(guī)定的方面。     公約第8 條至第13 條要求各締約國對履應(yīng)該行其義務(wù)進(jìn)行必要的有效的立法、實施、行政或其他措施。但有關(guān)部門至今尚未就煙草控制進(jìn)行相應(yīng)的立法或采取相應(yīng)的措施。     1、我國未履行公約有關(guān)煙草制品的包裝和標(biāo)簽的規(guī)定     公約第11條有關(guān)“煙草制品的包裝和標(biāo)簽”的規(guī)定：     1.每一締約方應(yīng)在本公約對該締約方生效后三年內(nèi)，根據(jù)其國家法律采取和實行有效措施以確保：

5、60;    （a）煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙或可能對其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語、描述、商標(biāo)、圖形或任何其他標(biāo)志。其可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語；和     （b）在煙草制品的每盒和單位包裝及這類制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上帶有說明煙草使用有害后果的健康警語，并可包括其他適宜信息。這些警語和信息：     （iii）應(yīng)是大而明確、醒目和

6、清晰的，     （iv）宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%，     （v）可采取或包括圖片或象形圖的形式。     2、我國未履行公約有關(guān)煙草廣告、促銷和贊助的規(guī)定     公約第13條 對“煙草廣告、促銷和贊助”的規(guī)定：     1.各締約方認(rèn)識到廣泛禁止廣告、促銷和贊助將減少煙草制品的消費。     2.每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原

7、則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。根據(jù)該締約方現(xiàn)有的法律環(huán)境和技術(shù)手段，其中應(yīng)包括廣泛禁止源自本國領(lǐng)土的跨國廣告、促銷和贊助。就此，每一締約方在公約對其生效后的五年內(nèi)，應(yīng)采取適宜的立法、實施、行政和/或其他措施，并應(yīng)按第21條的規(guī)定相應(yīng)地進(jìn)行報告。     3.因其憲法或憲法原則而不能采取廣泛禁止措施的締約方，應(yīng)限制所有的煙草廣告、促銷和贊助。根據(jù)該締約方目前的法律環(huán)境和技術(shù)手段，應(yīng)包括限制或廣泛禁止源自其領(lǐng)土并具有跨國影響的廣告、促銷和贊助。就此，每一締約方應(yīng)采取適宜的立法、實施、行政和/或其他措施并按第21條的規(guī)定相應(yīng)地進(jìn)行報告。 &#

8、160;   4.根據(jù)其憲法或憲法原則，每一締約方至少應(yīng)：     （a）禁止采用任何虛假、誤導(dǎo)或欺騙或可能對其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯誤印象的手段，推銷煙草制品的所有形式的煙草廣告、促銷和贊助；     （b）要求所有煙草廣告，并在適當(dāng)時包括促銷和贊助帶有健康或其他適宜的警語或信息；     而我國在1996年12月30日公布生效的煙草廣告管理暫行辦法卻與公約的要求相去甚遠(yuǎn)     三、我國法律對公約的踐

9、行     公約第16條規(guī)定：每一締約方應(yīng)在適當(dāng)?shù)恼墑e采取和實行有效的立法、實施、行政或其他措施禁止向低于國內(nèi)法律、國家法律規(guī)定的年齡或18歲以下者出售煙草制品。     2007年6月1日，我國修訂后的中華人民共和國未成年人保護(hù)法第三十七條規(guī)定“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。     任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。”     綜上，我國對于公約的全面善意履行，任重而道遠(yuǎn)。【作者簡介】齊精智，陜西諾爾律師事務(wù)所律師。               &#