1、0000上海臨港綜合經濟開發區功能定位與產業支撐研究（概念報告）中共上海第八屆黨代會明確提出，上海將率先基本實現現代化，其中的一個重要任務是建立新型的產業體系。上海臨港綜合經濟開發區（以下簡稱“綜合開發區”）的建設將是上海在發展新型產業體系和生產力布局調整上實施戰略創新的重大舉措。她將成為上海發展先進制造業的示范區和創新區，是上海新一輪發展的戰略性要地，是上海利用WTO機遇的最有力度的抓手之一，是上海利用經濟全球化機遇的最新平臺。一、上海臨港綜合經濟開發區的戰略地位和意義1、中國將成為世界制造業的中心，上海將是中國制造業的龍頭，這是在復雜多變的經濟全球化浪潮中存在的一種穩定的趨勢。21世紀，中

2、國和上海制造業的一個艱巨任務是在面向制造業的裝備工業和關鍵零部件產業上實現全面的進口替代。為此，上海亟待建設大規模、高技術、高知識含量的，以面向整個制造業的裝備工業和關鍵零部件產業為主體的綜合經濟開發區，使上海在裝備工業方面既具有對發達國家的技術轉移、產業轉移和資本轉移的快速吸納和消化功能，又具有強大的技術創新和產業創新功能，全面建立起上?，F代制造業的完整體系，在中國裝備工業實現進口替代的歷史進程中確立上海工業的龍頭地位。2、中國已經進入了全面建設小康社會的新發展時期，大規模城市化和工業化的浪潮正在推動著中國的傳統二元經濟向一元經濟轉變，面對這一新趨勢上海需要增創服務全國和服務長江三角洲的新優

3、勢，其中一個必不可少的戰略性舉措是建設一個以制造業尤其是裝備工業和核心零部件的設計、制造、營銷和服務等為主體的綜合性產業基地。這應該是一種全新的，創新度高、附加價值高、輻射性強、成長性好的,在運作模式、管理體制和所有制結構等方面都能與時俱進的綜合性產業基地。無論是中國工業，還是長江三角洲工業，或者是上海工業體系，其中最為薄弱的環節是面向制造業的裝備工業和關鍵零部件產業。上海只有在這一環節有所突破，才可能更為全面地確立起上海制造業的龍頭地位，進一步為四個中心的建設奠定堅實的現代產業基礎。3、上海經濟與社會新一輪發展需要對一系列相關產業發展的基本問題，有一個突破性的解決方案和抓手，例如，上海產業結

4、構和產業布局的優化，上海產業組織的創新，上海產業管理體制和運作體制的深化改革，上海經濟增長方式的進一步轉變等等，都需要一個綜合性的抓手。綜合經濟開發區的創立便是一個最理想的抓手，上海有可能通過裝備工業在綜合開發區的集群式發展，實現工業結構的優化、產業能級的提升、輻射能量的強化、產業組織的創新，從而引起上海經濟與社會的深刻變化。它將成為上海經濟的新增長極，甚至長江三角洲經濟的新增長極，為上海經濟增長從投資拉動轉變為創新推動提供新的產業支撐。4、進入新世紀后，長江三角洲經濟一體化發展趨勢迅猛，新一輪的競爭與新一輪的發展正在同時展開，江浙滬在產業結構上的高度相似性，意味著上海的優勢在下降。上海不能在

5、個別產業的層面上與之競爭，上海必需在更高的新型產業體系的層面上形成自己獨特的優勢，從而與長江三角洲的其它地區真正形成一種互補、合作和共生的經濟關系。無論在產業分工、運作模式、體制機制等方面上海都必須利用已有的綜合性優勢，徹底擺脫長期計劃經濟造成的種種束縛，脫穎而出，創造出21世紀上海經濟的新模式。綜合開發區的提出和建設將使上海在發展新型產業體系和生產力布局調整上實施戰略創新成為可能和現實，她將成為上海發展先進制造業的戰略性示范區和創新區，是上海經濟輻射長江三角洲，服務全國的新平臺。二、建設上海臨港綜合經濟開發區的戰略構想（一）戰略目標上海臨港綜合經濟開發區的戰略目標是：建設一個面向整個制造業，

6、以裝備工業和核心零部件產業為主體的大規模綜合性產業基地，為上海引進和發展先進制造業提供新平臺，從而推動上海新型產業體系的加速發展。當前，上海的制造業正面臨著功能提升的轉折點。中國制造業的前一輪發展主要是圍繞提供最終產品的制造，即競爭主要在制造業生產鏈的末端展開，并已處于白熱化態勢。進入二十一世紀以后，制造業的新一輪競爭重心正在前移：位于制造業生產鏈的前端和中端的裝備制造業和核心零部件企業之間的競爭在設計、研發、生產等各個環節逐步展開。這一發展趨勢迫使上海制造業不斷提高企業的知識技術含量、加速規模集聚，從而向更高的層次發展。為此，上海的制造業迫切需要一個全新的發展平臺，而綜合開發區的建設正是順應

7、這一需要，為先進制造業的新一輪發展和功能提升提供不可或缺的產業基地。（二）功能定位綜合開發區不僅是實現上海遠期戰略目標的需要，也是上海實現新一輪經濟騰飛的戰略基地，更是對現有產業園區的根本性突破。綜合開發區將具有以下四大功能：1、進口替代功能。進口替代功能是指綜合開發區內的企業能夠為園區內外的制造業提供所需的裝備和主要零部件，改變目前國內裝備工業不能滿足產業升級需要、新增設備對進口依賴程度高的局面，提高裝備和核心零部件的國產化率。功能集聚能級大產業集成度高技術創新能力強裝備生產系統核心零部件系統設計研發系統全方位服務系統基本特征系統進口替代功能消化吸收功能產業創新功能對外輻射功能目標面向制造業

8、的裝備工業和核心零部件產業基地上海臨港綜合經濟開發區一區多園物流園高科技工業園中小企業投資園創業園科技教育園娛樂休閑園配套服務園 2、消化吸收功能。消化吸收功能是指綜合開發區在引進國外先進技術的同時，依托上海的人才優勢，通過消化吸收和創新，逐步實現技術的本土化，成為全國先進制造業的技術高地。3、產業創新功能。產業創新功能是指在專業分工進一步細化和規模生產進一步強化的要求下不斷滋生的產業創新需求，通過園區內相關產業之間的專業化和大規模的互動和服務為產業創新提供契機，是綜合開發區的重要功能。4、對外輻射功能。對外輻射功能是指綜合開發區的發展不僅會帶動整個開發區內制造業的發展，還將對開發區外，包括長

9、江三角洲地區乃至全中國產生輻射作用，推動中國制造業向更高的層次發展。(三)基本特征1、產業集成度高。產業的高相關度是綜合開發區有別于現有其他產業園區的基本特色，其集聚優勢所帶來的規模經濟效益和產業創新潛力將遠遠超過現有園區在土地成本、勞動力成本和稅收優惠政策層次上的成本優勢。2、集聚能級大。綜合開發區通過聯合和集聚所形成的龐大產業體系，其爆發出的能級不僅在量上要以乘數效應來計算，而且將實現質的飛躍，遠遠超過現有園區粗放式的發展和分散個體的簡單相加。這種高能級對上海的產業組織和產業結構將產生不可估量的巨大影響。3、技術創新能力強。面向生產用戶的產品更需要在技術上不斷提高創新能力，這表現在：一方面

10、產品本身需要不斷地技術更新，另一方面要根據用戶的特殊需要進行技術改進。由于開發區內供需雙方的信息能夠進行快速的溝通和反饋，加快了技術改造和更新的速度，這種內生的技術創新需求將從本質上提升開發區的技術創新功能。（四）產業體系和產業導向綜合開發區的產業體系包括四大系統：裝備生產系統，核心零部件生產系統，設計研發系統，全方位服務系統。綜合開發區的產業導向可從縱向和橫向兩方面進行闡述。從縱向來說，綜合開發區應形成設計、研發、鑄模、制造、維修等各環節緊密相扣的完整的產業鏈，為整個制造業提供生產資料及服務；從橫向來說，綜合開發區可發展通用設備(機械裝備、電子裝備等)和專用設備(化工裝備、電力裝備、食品裝備

11、、電力裝備等)以及核心零部件生產業，充分發揮同行業集聚的規模效應。產業鏈的各個環節與各類裝備行業縱橫交錯、有機組合，構成相關性高、融合度高、中間成本低的網狀產業體系，不僅為開發區的技術創新和產業創新奠定堅實的基礎，同時也將是上海新型產業體系的重要組成部分。三、上海臨港綜合經濟開發區的區位選擇（一）國際經驗的借鑒綜觀世界綜合開發區的發展經驗，現代綜合性開發區在總結以往開發經驗的基礎上更加重視區位的選擇，希望獲得一個更好的發展先機，因而依托港口、同時緊密連接繁榮的腹地經濟，兼具低廉的成本和廣闊的市場雙重優勢，已經成為目前發達國家開發區建設的共同選擇。此外，現代綜合性開發區也更加注重區內的產業建設，

12、從以往的產業布局分散、缺乏整體優勢向規?；⒕C合化、創新化趨勢轉變，進一步加強區內產業對經濟的貢獻度，并通過相關途徑影響區外經濟的發展，使得開發區先進效應得到進一步的體現。（二）上海綜合開發區的區位選擇上海在興建綜合開發區的過程中應充分借鑒國外的發展經驗，并結合當前上海各地區的實際情況。以此為基準，位于兩港中間地帶的南匯區成為綜合開發區理想的首選之地。從區位特點看：按照“市區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平”的總體原則，上海未來的產業發展將沿著三條軸線縱向展開，產業布局將更加集中。在市區，以黃浦江為軸線，形成現代高增值服務業產業區；在郊區，將形成兩條產業帶，一為沿海產業帶，另一則為沿邊(上海與江、浙交界處)產業帶，依托地理和交通的優勢，不但吸收國外、國內和市內的三向產業轉移，同時向市外，特別是向長江三角洲江、浙地區的經濟進行輻射，從而形成以現代工業為主體的產業發展格局，成為上海經濟增長的重要支撐。南匯正是處于沿海產業帶的中間，使之具有得天獨厚的區位優勢。從地理條件看：南匯處于深水港和航空港的中間地帶，加之郊區高速公路和滬蘆高速公路等一大批重要的交通基礎設施的建設，將使南匯成為通衢之地，交通的便利直接降低了運輸的成本，成為南匯區位一大優勢；同時，南匯所依托的是中國最大的經濟中心城市上海，以及以其為主體的長江三角洲經濟圈，其巨大的市場及內外連通的市場背景，成為南匯