1、 第四章第四章 官制文化官制文化n夫官爵非陛下之官爵，乃天下之官爵，夫官爵非陛下之官爵，乃天下之官爵，陛下取非其官，官非其人，而望天悅民陛下取非其官，官非其人，而望天悅民服，豈不難哉！服，豈不難哉！ （西漢）鮑宣（西漢）鮑宣n為治之道，在于用人。用人之道，在于為治之道，在于用人。用人之道，在于任官。任官。 （明）丘濬（明）丘濬n任人以事，存亡治亂之機也。無術以任任人以事，存亡治亂之機也。無術以任人，無所任而不敗。人，無所任而不敗。 故官之失能者，其國亂。故官之失能者，其國亂。 韓非子韓非子重要史料重要史料n最早的職官著作：最早的職官著作： 班固認為是周禮（漢書班固認為是周禮（漢書百官百官表）；

2、宋人孫逢吉認為是漢官儀表）；宋人孫逢吉認為是漢官儀（孫逢吉職官分紀）。現在來看，（孫逢吉職官分紀）。現在來看，尚書中已有一些官制方面的介紹，尚書中已有一些官制方面的介紹，如立政篇：常伯、常任、準人、綴如立政篇：常伯、常任、準人、綴衣、虎賁等。詩經衣、虎賁等。詩經小雅：小雅：“三事大三事大夫，莫肯夙夜。夫，莫肯夙夜。”小盂鼎：小盂鼎：“三事大三事大夫入，服酒。夫入，服酒。”即指的是常伯、常任、準即指的是常伯、常任、準人。也稱人。也稱“三公三公”。n歷朝官制史料中，重要的有：歷朝官制史料中，重要的有：唐六唐六典典、孫逢吉、孫逢吉職官分紀職官分紀、歷代職歷代職官表官表（官修本與黃本驥輯本）、（官修本

3、與黃本驥輯本）、二二十五史十五史中的中的職官表（志）職官表（志）、十十通通、歷代、歷代會要會要、類書、筆記野史、類書、筆記野史方志文集等、出土文獻。方志文集等、出土文獻。n近人研究成果。近人研究成果。本章主要講授的內容有：n第一節 中央官制n第二節 地方官制第一節第一節 中央官制中央官制n先秦先秦產生、初步發展產生、初步發展 n秦漢秦漢變革變革n東漢及魏晉南北朝東漢及魏晉南北朝承上啟下承上啟下n隋唐至明清隋唐至明清成熟成熟中央官制發展的四階段中央官制發展的四階段封建封建社會社會官制官制 奴隸社會官制奴隸社會官制一、奴隸社會官制一、奴隸社會官制n（一）多尹（一）多尹n商王朝設有商王朝設有“多尹多

4、尹”，泛指百官。，泛指百官。n百官百官 1、政務官有、政務官有“卿士卿士” 2、宗教官有、宗教官有“仆仆”、“占占”、“巫巫”3、事務官有、事務官有“宰宰”、“小小耤臣耤臣” 4、武官有、武官有“亞亞”、“服服” n（二）六官制（二）六官制n三公：太師、太傅、太保；三公：太師、太傅、太保；n三孤：少師、少傅、少保；三孤：少師、少傅、少保；天子的顧問天子的顧問 六卿：政務官，亦稱六卿：政務官，亦稱“六官六官” 六官一覽表六官一覽表n（三）世官制和軍功爵制（三）世官制和軍功爵制n1、世官制、世官制 晉、齊、魯等中原國家，爵秩分為卿、晉、齊、魯等中原國家，爵秩分為卿、大夫和士，大夫和士，“仕者世祿仕

5、者世祿”“”“世卿世祿世卿世祿”n2、軍功爵制、軍功爵制 秦、楚、宋等非周王室嫡傳之國，極具秦、楚、宋等非周王室嫡傳之國，極具個性化。個性化。二、封建社會官制二、封建社會官制n（一）秦漢官制（一）秦漢官制n1、三公、三公n（1）丞相）丞相“掌丞天子，助理萬機掌丞天子，助理萬機”n（2）太尉）太尉掌軍事掌軍事n（3）御史大夫）御史大夫“掌副丞相掌副丞相”n2、九卿、九卿秦漢九卿名稱對比表秦漢九卿名稱對比表n n1、九品中正制、九品中正制（九品官人法）（九品官人法） 突出其突出其“品品”“”“狀狀”，形成，形成“上品無寒上品無寒門，門， 下品無士族下品無士族”的局面的局面n2、中書監、尚書臺、侍中

6、、中書監、尚書臺、侍中 為三省制奠定了基礎為三省制奠定了基礎n3、三省制的形成、三省制的形成（二）魏晉南北朝官制（二）魏晉南北朝官制（三）隋唐的官制（三）隋唐的官制n1、宰相制度、宰相制度n2、三省六部制、三省六部制六部職責及長官六部職責及長官n（四）宋、遼、金、元官制（四）宋、遼、金、元官制n1、官職分離、官職分離n2、南北兩面官、南北兩面官n3、勃極烈、勃極烈n4、中書省、中書省n（1）中書省）中書省n（2）樞密院）樞密院n（3）御史臺）御史臺n1、六部、六部（五）明清官制（五）明清官制2、內閣、內閣n權力集中的體現權力集中的體現票擬票擬n內閣大學士內閣大學士“雖無宰相之名，卻有宰相雖無宰

7、相之名，卻有宰相之實之實”n發展到清朝，軍機處設置之后，徒有虛發展到清朝，軍機處設置之后，徒有虛名名3、軍機處、軍機處n設立于雍正十年（設立于雍正十年（1732）n設軍機大臣，稱設軍機大臣，稱“軍機處行走軍機處行走”“”“軍機軍機大臣上行走大臣上行走”；其下設；其下設“章京章京”，俗稱，俗稱“小軍機小軍機”4、總理各國事務衙門、總理各國事務衙門n簡稱簡稱“總理衙門總理衙門”、“總署總署”、“譯署譯署”n1861年年1月月20日由咸豐帝批準成立日由咸豐帝批準成立n1901年據年據辛丑條約第辛丑條約第12款規定，款規定， 改為外務部，仍位列六部之首改為外務部，仍位列六部之首 第二節第二節 地方官制地方官制n一、分土封侯一、分土封侯 主要諸侯國主要諸侯國n二、郡縣制二、郡縣制n三、郡國并行制三、郡國并行制n四、道四、道n五、路五、路北宋路的機構設置北宋路的機構設置n六、行省六、行省n七、督撫七、督撫 明代省級機構設置明代省級機構設置 總督設置總督設置n君主專制，帝王高居全國官制的頂端，君主專制，帝王高居全國官制的頂端，全權決定管制設置的模式，操縱其運全權決定管制設置的模式，操縱其運行行n政權高舉神權的旗幟，