1、水力工程論文：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立    摘要分析了淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀,以及運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題,并提出建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效機(jī)制的建議,以為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供參考。 關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水;安全;運(yùn)行管理;長(zhǎng)效機(jī)制;淮南潘集區(qū) 目前,淮南市各地的農(nóng)村飲水安全工程正全面有序地推進(jìn),一大批飲水安全工程已建成投產(chǎn),一大批尚在建設(shè)中。確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制,保證工程良性運(yùn)行,使農(nóng)村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產(chǎn)出,長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調(diào)

2、研,對(duì)一些縣(區(qū))進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì),征求有關(guān)縣(區(qū))的書(shū)面意見(jiàn),初步了解該市農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理情況,現(xiàn)以該市潘集區(qū)為例介紹如下。 1農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀和評(píng)價(jià) 淮南市潘集區(qū)從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達(dá)9 332 t,可解決27 368戶(hù)104 687人的飲水安全問(wèn)題,工程涉及全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的49個(gè)行政村,工程總投資達(dá)4 079萬(wàn)元。其中飲水不安全類(lèi)型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)(包括苦咸水、污染水、氟超標(biāo)水、砷超標(biāo)水等)。潘集區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全投入的機(jī)遇,將農(nóng)村飲水安全

3、工程列為潘集區(qū)12項(xiàng)民生工程之一,同時(shí),計(jì)劃用4年時(shí)間按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),解決全區(qū)13.46萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái),潘集區(qū)工程總體進(jìn)展順利,工程質(zhì)量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運(yùn)行以來(lái),為農(nóng)村帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開(kāi)放的成果,增強(qiáng)了參與意識(shí)和民主意識(shí)。這項(xiàng)工程促進(jìn)了社會(huì)和諧,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題 2.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問(wèn)題 由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰

4、工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體有明確規(guī)定。因此,在工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體方面問(wèn)題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機(jī)構(gòu)不健全,管理機(jī)制不靈活,管理制度不完善的問(wèn)題,此外,還普遍缺乏懂技術(shù),會(huì)維修管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,相當(dāng)部分水廠(chǎng)的技術(shù)管理人員是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民,飲水衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)相對(duì)欠缺,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作1-2。 2.2加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)問(wèn)題 根據(jù)2008年公布的全國(guó)飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示,我國(guó)超過(guò)4成的農(nóng)村飲用水未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo),主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。淮南市情況也不容樂(lè)觀(guān),經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè),大部分水廠(chǎng)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因:一是有的地區(qū)水資源緊缺,而

5、農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未遏止,增加了水資源保護(hù)的難度,成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。二是農(nóng)村小型水廠(chǎng)處理設(shè)施落后,采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋,只有2成左右的供水工程有消毒設(shè)備,多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡(jiǎn)單的沉淀過(guò)濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶(hù)管和聯(lián)戶(hù)管,普遍缺少水處理設(shè)施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員,不能進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測(cè),在農(nóng)村飲水安全工程中,除城市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠(chǎng)有檢測(cè)設(shè)備和人員,水質(zhì)檢測(cè)不成問(wèn)題外,廣大農(nóng)村中小水廠(chǎng)由于規(guī)模小,管理人員少,沒(méi)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備,更談不上專(zhuān)職檢驗(yàn)人員,目前也沒(méi)有條件建立水質(zhì)檢驗(yàn)試驗(yàn)室,直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)3-4。 2.3合理確定水價(jià),

6、實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的問(wèn)題 不少農(nóng)村飲水安全工程由于水廠(chǎng)規(guī)模小,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng),水費(fèi)收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費(fèi),地方物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的水價(jià)普遍低于供水成本,一般不計(jì)折舊費(fèi)和大修費(fèi),使水廠(chǎng)該維修的工程無(wú)法維修,該更換的設(shè)備無(wú)法更換,工程使用壽命到期后也無(wú)力更新,難以保證工程持續(xù)運(yùn)行。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),凡是農(nóng)村原有壓水井和靠近河流的村莊,農(nóng)民用水都用河水和淺層地下水,水廠(chǎng)供水只用來(lái)燒飯和燒開(kāi)水,水廠(chǎng)供水量很小;有個(gè)別村因有企業(yè)收入,因此實(shí)行不收水費(fèi),造成用水浪費(fèi);在含氟高的地區(qū),農(nóng)村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟

7、水,看不出什么后果,因此飲水安全意識(shí)不高,不愿意接自來(lái)水;很多農(nóng)民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來(lái)水的積極性不高,這些都影響了水廠(chǎng)的效益。 2.4關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題 農(nóng)村飲水安全工程2004年剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)為一個(gè)新的課題,無(wú)章可循且當(dāng)時(shí)國(guó)家投資較小,造成實(shí)施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點(diǎn)多面廣,粗散式供水,水廠(chǎng)小利潤(rùn)空間有限,難以形成規(guī)模化管理,為今后的運(yùn)行管理帶來(lái)一定的困難。 2.5關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實(shí)情況 2008年省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省人民政府辦公廳對(duì)農(nóng)(下轉(zhuǎn)第278頁(yè)) (上接第275頁(yè)) 村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)涉及

8、的有關(guān)收費(fèi)比照實(shí)行扶持政策的通知,省水利廳與省物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電價(jià)格的通知,以降低農(nóng)村水廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行成本,還惠于民,根據(jù)各地落實(shí)優(yōu)惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優(yōu)惠政策在一些地方尚未落實(shí),特別是執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,由于涉及電力部門(mén),協(xié)調(diào)難度大,執(zhí)行效果差5-6。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的縣區(qū)2007年以來(lái)建的農(nóng)村飲水安全工程,用電價(jià)格可以按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。而2007年之前的農(nóng)村人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)管網(wǎng)延伸工程,則不享受電價(jià)優(yōu)惠政策,加重了水廠(chǎng)的負(fù)擔(dān)。 3建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建議 3.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管

9、理體制 堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有,誰(shuí)受益”的原則,對(duì)農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理,以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有,由村民委員會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會(huì)投資者投資興建的集中供水工程,由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶(hù)負(fù)責(zé)管理。 3.2加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè) 要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作,在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為,以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源,應(yīng)堅(jiān)決搬遷

10、或關(guān)閉,嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水水源和水質(zhì)檢測(cè)管理工作,定期對(duì)水源水質(zhì),制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè),保證生活飲水達(dá)到農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的要求,確保農(nóng)村飲水安全7-8。 3.3合理確定水價(jià),實(shí)行計(jì)量收費(fèi) 農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè),確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。 3.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管 3.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。2004年省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)安徽省農(nóng)村飲

11、水安全工程運(yùn)行管理辦法(試行),試行以來(lái),對(duì)已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理起到了積極指導(dǎo)作用,同時(shí),在試行中,也發(fā)現(xiàn)一些不足,有必要對(duì)前段工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照省試行辦法,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該辦法,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,以規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理,保障供水工程的長(zhǎng)期效益。 3.4.2進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。安徽省制定的一系列優(yōu)惠政策,并沒(méi)有完全到位的,如電價(jià),建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程,電價(jià)一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。 3.4.3對(duì)困難小水廠(chǎng)給予適當(dāng)扶持。建議在一段時(shí)期內(nèi),對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠(chǎng),及時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,包括對(duì)大修和折舊經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼,或者建立以財(cái)政資金為主的

12、農(nóng)村供水工程基金,對(duì)工程進(jìn)行大修或更新改造,并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展,使水廠(chǎng)走向良性循環(huán)。同時(shí),也可以通過(guò)村民“一事一議”形式,解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。 3.4.4建立農(nóng)村供水工程社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣,特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程,其專(zhuān)業(yè)化管理水平低,有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系,向供水單位和用水戶(hù)提供服務(wù)。 3.4.5加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)管理。水行政主管部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)組織農(nóng)村水廠(chǎng)管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù),能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。 3.4.6加強(qiáng)

13、農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)技術(shù)保障。應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)村目前集中式和分散式供水的特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)符合農(nóng)村特點(diǎn)的簡(jiǎn)便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測(cè)方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣,促進(jìn)農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。 4參考文獻(xiàn) 1 楊鵬遠(yuǎn),楊宗貴.探討農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)問(wèn)題的解決辦法J.福建建設(shè)科技,2010(3):74-75. 2 李玉輝,高俊雙.依蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理J.東北水利水電,2010(6):30-31. 3 王震鋒.農(nóng)村飲水安全管理中的問(wèn)題與對(duì)策J.河南水利與南水北調(diào),2010(5):34,36. 4 牛起虎.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理J.山西水利,2010,26(4):6-8. 5 劉理政.鄲城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理J.河南水利與南水北調(diào),2010(4):23-24. 6 陳鑫.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理J.科技資訊,2010(11):173. 7 朱春霞.荷澤市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探討J.山東水利,2010(10):80-81,91. 8 康秋月.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程J.學(xué)習(xí)月刊,2009(22):136.     &#