1、與時(shí)俱進(jìn) 不斷提高代表工作水平人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，代表工作是人大工作的根基。在新形勢(shì)下如何與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)性地做好代表工作，使人大代表的作用得到充分發(fā)揚(yáng)，是需要我們仔細(xì)思索和探究的沖突。本文從強(qiáng)化前提建設(shè)和制度建設(shè)、提升代表素養(yǎng)、創(chuàng)新工作方式等方面進(jìn)手，對(duì)新形勢(shì)下強(qiáng)化和改進(jìn)代表工作進(jìn)行粗淺探討，不足之處，請(qǐng)予批判指正。 一、強(qiáng)化前提建設(shè)是提升代表工作水平的根本前提 江總書記說：“前提不牢，地動(dòng)山搖”，精辟闡明前提建設(shè)的重要性。代表工作是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要前提工作，只有強(qiáng)化前提建設(shè)，切實(shí)做好代表工作，才能使代表更好發(fā)揚(yáng)作用。因此，作為區(qū)人大常委會(huì)必需非常注意代表工作的前提建設(shè)，著重

2、抓好二方面工作： 一是抓好一線前提建設(shè)街道人大代表工作。目前，很多區(qū)人大常委會(huì)都在街道建立了人大代表工作機(jī)構(gòu)（有的稱為“代表工作室”；有的稱為“人大工作委員會(huì)”），均配備有負(fù)責(zé)人和專（兼）職工作人員，職責(zé)和任務(wù)明確，辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)細(xì)化。街道代表工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揚(yáng)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務(wù)代表的作用，根據(jù)工作有方案、活動(dòng)有內(nèi)容、事后有總結(jié)的要求，以活動(dòng)有專題、有深度、有實(shí)效為目的，圍繞常委會(huì)中心工作開展視察、執(zhí)法檢查、醞釀代表議案和建議等活動(dòng)。實(shí)踐表明，在街道設(shè)立代表工作機(jī)構(gòu)很有必要，作用也很明顯，為緊密常委會(huì)與代表、代表與選民的聯(lián)系，為代表工作的開展打牢了前提，制造了條件，供應(yīng)了保證。 二是抓好常委

3、會(huì)工作的前提建設(shè)代表工作。常委會(huì)應(yīng)明確一名副主任分管代表工作，主要領(lǐng)導(dǎo)也親自過問，其他領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)參加，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)出臺(tái)年度代表工作看法，做到有方案、有部署、有檢查、抓細(xì)化。應(yīng)每年進(jìn)行一次代表工作會(huì)議，溝通閱歷，研討工作，推廣典型，做到常抓不懈，持之以恒。各工委會(huì)委員的構(gòu)成要以人大代表為主，工委會(huì)通過組織專題調(diào)研和視察活動(dòng)，充分發(fā)揚(yáng)代表的專長和作用。常委會(huì)組成人員要相對(duì)固定聯(lián)系若干名代表，聽取代表的看法，不斷改進(jìn)代表工作。常委會(huì)機(jī)關(guān)要形成既有代表工作部門主管，又有各工作委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，區(qū)人大常委會(huì)與各代表聯(lián)組相互支持、相互協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。 二、強(qiáng)化制度建設(shè)是提升代表工

4、作水平的重要保證 充分發(fā)揚(yáng)代表作用，不僅需要確定符合實(shí)際的代表工作思路，而且需要通過健全代表工作的運(yùn)行體制，從各方面為代表執(zhí)行職務(wù)制造條件。因此，必需努力實(shí)現(xiàn)代表工作的制度化和整頓化，為代表作用的有效發(fā)揚(yáng)供應(yīng)制度保證。 首先，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。常委會(huì)要有一名黨組副書記詳細(xì)分管代表工作，各街代表聯(lián)組組長要由街黨工委書記擔(dān)當(dāng)，代表工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也由街黨工委副書記或街辦事處副主任擔(dān)當(dāng)。常委會(huì)要仔細(xì)抓好每一項(xiàng)代表工作，尤其在出臺(tái)代表活動(dòng)方案時(shí)留意突出要點(diǎn)，圍繞黨的中心工作、圍繞人民群眾普遍關(guān)懷的沖突，圍繞關(guān)系市、區(qū)改革進(jìn)展和穩(wěn)定的大事往進(jìn)行籌劃，力求發(fā)揚(yáng)好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，強(qiáng)調(diào)豐富活動(dòng)內(nèi)容、提升活

5、動(dòng)質(zhì)量，努力把代表聯(lián)組工作提升到新的水平。 其次，健全工作制度。建立健全代表公示、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表和選民、代表聯(lián)系選民、代表接訪選民、代表列席常委會(huì)會(huì)議、代表視察、辦理代表議案和建議、代表工作會(huì)議、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表向選民述職等行之有效的代表工作制度。為有效推動(dòng)代表工作、鞏固代表作用的發(fā)揚(yáng)供應(yīng)保證。 再次，健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在常委會(huì)聯(lián)系代表方面，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行分片包干，確定要點(diǎn)聯(lián)系的代表聯(lián)組，準(zhǔn)時(shí)把握和把握代表關(guān)注的熱點(diǎn)沖突。常委會(huì)委員分工聯(lián)系本會(huì)各工委會(huì)及其本人所在的代表聯(lián)組，參加相關(guān)活動(dòng)，挺直聽取代表的看法和建議。常委會(huì)各工作委員會(huì)根據(jù)日常工作分工對(duì)口聯(lián)系代表，準(zhǔn)時(shí)聽

6、取和轉(zhuǎn)達(dá)代表的看法和建議。在代表聯(lián)系選民方面，采納每月固定代表接訪選民日、輪番支配若干代表每周半天接訪選民、分片包干走訪選民、每季進(jìn)行一次選民座談會(huì)、每月一次走訪選民等多種聯(lián)系形式，通過各種渠道緊密代表與選民的聯(lián)系。 三、提升代表素養(yǎng)是提升代表工作水平的要害環(huán)節(jié) 提升代表素養(yǎng)，是適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)展的需要，是代表依法履行職責(zé)的客看要求，也是強(qiáng)化和改進(jìn)代表工作的重大課題。常委會(huì)要把提升代表素養(yǎng)作為提升代表工作水平的要害環(huán)節(jié)，著力抓好三個(gè)方面的工作。 第一，強(qiáng)化職務(wù)培訓(xùn)。為保證代表充分履行職責(zé)，發(fā)揚(yáng)作用，可實(shí)行各種形式開展代表職務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。例如，有方案地組織代表學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政治理論、人大業(yè)務(wù)學(xué)問和現(xiàn)

7、代科學(xué)學(xué)問；每次常委會(huì)會(huì)議后舉辦一次法律學(xué)問講座；定期組織代表參與形勢(shì)報(bào)告、人大業(yè)務(wù)講座；支配常委會(huì)組成人員參與計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；每年組織常委會(huì)委員外出參看學(xué)習(xí)；各代表聯(lián)組結(jié)合代表活動(dòng)的內(nèi)容組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)法律和學(xué)問。通過這些培訓(xùn)活動(dòng)，關(guān)心代表提升依法執(zhí)行職務(wù)的水平和力量。 其次，實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。建立和健全對(duì)人大代表的監(jiān)督體制，是保證代表正確行使職權(quán)的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行代表公示制度、代表述職評(píng)議制度是行之有效的方法。通過代表公示，廣闊選民對(duì)代表知人、知名、知情。通過開展向選民述職，代表面對(duì)面地向選民報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)的狀況，接受選民的評(píng)議，并依據(jù)評(píng)議中提出的看法建議，出臺(tái)相應(yīng)措施仔細(xì)

8、加以改進(jìn)，可進(jìn)一步緊密代表與選民的聯(lián)系，擴(kuò)大代表的社會(huì)影響，鞏固代表作用的發(fā)揚(yáng)，也為代表活動(dòng)注進(jìn)了新的活力。 第三，供應(yīng)履職資訊。知情知政對(duì)代表發(fā)揚(yáng)作用有著重要的參謀、指導(dǎo)和溝通作用。常委會(huì)要為代表知情知政、擴(kuò)充信息視野供應(yīng)服務(wù)和保證。一方面對(duì)代表準(zhǔn)時(shí)通報(bào)政情及本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r；另一方面，為代表訂閱民主法制、人大制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)問、現(xiàn)代科學(xué)學(xué)問等學(xué)習(xí)資料，為代表多方位地獵取學(xué)問和信息、提升素養(yǎng)制造條件。 四、創(chuàng)新工作方式是提升代表工作水平的有效途徑 組織代表依法履行職責(zé)，是代表工作的核心內(nèi)容。不斷提升代表工作水平，最根本的是執(zhí)行“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)持解放熟悉，實(shí)事求是，引導(dǎo)與時(shí)俱

9、進(jìn)看念，以“專題、小型、優(yōu)化、實(shí)效”為原則，因地制宜地開展多種形式的代表活動(dòng)，以代表工作的不斷創(chuàng)新推動(dòng)人大工作的優(yōu)化開展，為代表發(fā)揚(yáng)作用供應(yīng)更多的用武之地。 一是細(xì)心組織，為代表依法執(zhí)行職務(wù)供應(yīng)服務(wù)和保證。從充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要熟悉、讓代表滿足動(dòng)身，堅(jiān)持一心一意為代表服務(wù)的宗旨，對(duì)每一次代表活動(dòng)的方案、支配、組織、宣揚(yáng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都仔細(xì)討論部署、細(xì)心組織細(xì)化，保證服務(wù)質(zhì)量。要做到活動(dòng)前多征求代表看法，選好題，搞好調(diào)查討論，摸好底，做好各種預(yù)備；活動(dòng)中嚴(yán)密組織，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)，供應(yīng)必要的條件，保證活動(dòng)順當(dāng)進(jìn)行；活動(dòng)后仔細(xì)總結(jié)，準(zhǔn)時(shí)反饋，跟蹤檢查，抓好細(xì)化。 二是形式多樣，活動(dòng)注意實(shí)效。圍繞黨委

10、中心工作和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重大事項(xiàng)及群眾普遍關(guān)懷的熱點(diǎn)難點(diǎn)沖突，有的放矢地組織代表開展視察、專題調(diào)研，準(zhǔn)時(shí)向“一府兩院”反映沖突和看法、建議，督促整改。組成常委會(huì)執(zhí)法檢查組，組織代表檢查、監(jiān)督本地區(qū)法律法規(guī)的執(zhí)行狀況，督促“一府兩院”準(zhǔn)時(shí)解決法律法規(guī)實(shí)施中存在的沖突。對(duì)“一府兩院”的工作及其工作人員的履職狀況進(jìn)行評(píng)議，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。實(shí)行聽取匯報(bào)、與承辦單位座談、實(shí)地視察、跟蹤檢查辦理狀況等有效措施，強(qiáng)化對(duì)代表議案、建議、批判和看法的督辦工作，推動(dòng)沖突的解決。采納定期、定點(diǎn)接訪選民、走訪選民、上街設(shè)點(diǎn)接訪群眾等形式，優(yōu)化一線把握社情民意，聽取和反映人民群眾的看法和建議，緊

11、密代表與選民的聯(lián)系，擴(kuò)大代表的社會(huì)影響，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)代表作用。 三是市和區(qū)兩級(jí)代表聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)發(fā)揚(yáng)作用。為了便于市和區(qū)代表協(xié)調(diào)狀況、相互學(xué)習(xí)、共同提升、發(fā)揚(yáng)聯(lián)動(dòng)作用，在把區(qū)選舉產(chǎn)生的市代表編成聯(lián)組和小組開展活動(dòng)的同時(shí)，還可把市代表分別編到各街代表聯(lián)組，建立固定的聯(lián)系，邀請(qǐng)市代表參與街代表聯(lián)組的有關(guān)活動(dòng)。這樣既有利于市代表與原選舉單位保持緊密的聯(lián)系和接受監(jiān)督，又有利于市和區(qū)兩級(jí)代表在履行職責(zé)過程中發(fā)揚(yáng)聯(lián)動(dòng)作用，為人民群眾辦實(shí)事辦好事，推動(dòng)市和區(qū)的各項(xiàng)工作。市、區(qū)代表還可聯(lián)合開展專題調(diào)研，為鞏固市和區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境和人民生活的向好起到主動(dòng)的作用，為市和區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 總之，人大代表的權(quán)力是人民給予的，行使這一權(quán)力的最終目的，在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益，當(dāng)好人民權(quán)利的代表者、