1、國家旅游局：景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則中華人民共和國國家旅游局發(fā)布冃U言本標(biāo)準(zhǔn)按照 GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國國家旅游局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司、北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：彭德成、張樹民、劉鋒、王曉宇、方言、倪靈、何燕、冶青、謝雯、石鳳玲、易長柏、韓志賢、李雪。引 言為貫徹落實中華人民共和國旅游法，指導(dǎo)和規(guī)范景區(qū)最大承載量核定工作，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于景區(qū)更好地保障旅游者的人身安全和旅游資源的可持續(xù)利用，有利于推動景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高

2、。景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了景區(qū)最大承載量的核定原則、方法和步驟。1范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)各類景區(qū)。2 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1最大承載量 carry capacity of scenic area最大承載量， 是指在一定時間條件下， 在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資 源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.2空間承載量 space carry capacity of scenic area空間承載量是指在一定時間條件下， 旅游資源依存的游憩用地、 游覽空間等有效物理環(huán) 境空間能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.3設(shè)施承載量 facil

3、ity carry capacity of scenic area設(shè)施承載量是指在一定時間條件下， 景區(qū)內(nèi)各項旅游服務(wù)設(shè)施在正常工作狀態(tài)下， 能夠 服務(wù)的最大旅游者數(shù)量。2.4生態(tài)承載量 ecology carry capacity of scenic area生態(tài)承載量是指在一定時間條件下， 景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不會惡化的前提下能夠容納的最大 旅游者數(shù)量。2.5心理承載量 psychology carry capacity of scenic area 心理承載量是指在一定時間條件下， 旅游者在進(jìn)行旅游活動時無不良心理感受的前提下， 景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.6社會承載量 society

4、carry capacity of scenic area社會承載量是指在一定時間條件下， 景區(qū)周邊公共設(shè)施能夠同時滿足旅游者和當(dāng)?shù)鼐用?需要，旅游活動對旅游地人文環(huán)境的沖擊在可接受范圍內(nèi)的前提下， 景區(qū)能夠容納的最大旅 游者數(shù)量。2.7瞬時承載量 instantaneous carry capacity of scenic area瞬時承載量是指在某一時間點， 在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境 安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.8日承載量 daily carry capacity of scenic area日承載量是指在景區(qū)的日開放時間內(nèi)， 在保障景區(qū)內(nèi)每個景

5、點旅游者人身安全和旅游資 源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。3.1 以人為本3 總則以維護(hù)旅游者的合法權(quán)益為基本出發(fā)點， 安全第一， 保障旅游者的人身安全， 確保旅游 活動的有序進(jìn)行，不斷提高旅游者的滿意度。3.2 可持續(xù)發(fā)展合理利用和分配景區(qū)內(nèi)的各類資源， 強調(diào)對自然資源、 歷史人文資源的保護(hù)， 在保證旅 游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下， 協(xié)調(diào)好景區(qū)旅游與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 當(dāng)?shù)?社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.3 綜合協(xié)調(diào)兼顧景區(qū)內(nèi)各景點、 各時段以及景區(qū)周邊等多種因素，內(nèi)外統(tǒng)籌， 綜合平衡旅游者、當(dāng) 地居民及政府等各方利益，景區(qū)和地方政府通過溝通協(xié)作共同

6、推進(jìn)。4 景區(qū)最大承載量核定4.1 核定原則4.1.1 景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家、 地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、 政策、標(biāo)準(zhǔn)， 采用定量與定性、 理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。4.1.2 景區(qū)應(yīng)測算出空間承載量和設(shè)施承載量， 并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的 基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗值作為 參考。4.2 核定方法4.2.1 瞬時承載量定：4.2.1.1 景區(qū)瞬時承載量一般是指瞬時空間承載量，瞬時空間承載量C1由以下公式確式中：Xi 第i景點的有效可游覽面積；Yi 第i景點的旅游者單位游覽面積，即基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。421.2當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)

7、承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其瞬時承載量取決于瞬時設(shè)施承載量，瞬時設(shè)施承載量D1由以下公式確定：2工吐式中：Dj 第j個設(shè)施單次運行最大載客量，可以用座位數(shù)來衡量。4.2.2日承載量4.2.2.1景區(qū)日承載量一般是指日空間承載量，日空間承載量C2由以下公式確定:式中：T景區(qū)每天的有效開放時間；t每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；Z整個景區(qū)的日平均周轉(zhuǎn)率，即Int(T/t )為T/t的整數(shù)部分值。422.2當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其日承載量取決于日設(shè)施承載量，日設(shè)施承載量D2由以下公式確定式中：Dj 第j個設(shè)施單次運行最大載客量；Mj 第j

8、個設(shè)施日最大運行次數(shù)；a根據(jù)景區(qū)調(diào)研和實際運營情況得出的人均使用設(shè)施的個數(shù)；通過系數(shù)a去掉單一旅游者使用多個設(shè)施而被重復(fù)計算的次數(shù)。422.3當(dāng)旅游者在景區(qū)有效開放時間內(nèi)相對勻速進(jìn)出，且旅游者平均游覽時間是一個相對穩(wěn)定的值時，日最大承載量由以下公式確定C:C = X（2=X（21 %式中：r 景區(qū)高峰時刻旅游者人數(shù)；t每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；to 景區(qū)開門時刻（即景區(qū)開始售票時刻）；t1景區(qū)高峰時刻;t2景區(qū)停止售票時刻。4.3 核定步驟4.3.1 資料采集應(yīng)收集整理景區(qū)空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、 心理承載量、 社會承載量等方 面的相關(guān)資料，包括但不限于：a）景區(qū)面積；b）有

9、效游覽面積；c）年均客流量；d）停車場停車位數(shù)；e）景區(qū)周圍緩沖區(qū)承載量；f ）綠化面積標(biāo)準(zhǔn)；g）噪聲管理標(biāo)準(zhǔn)；h）垃圾最大處理量。4.3.2 指標(biāo)選取應(yīng)根據(jù)景區(qū)所屬類型與特殊性，結(jié)合景區(qū)敏感目標(biāo)，按照空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社 會五方面指標(biāo)將數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類， 得出景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。 不同類型景區(qū)的基本空間承 載標(biāo)準(zhǔn)參見附錄 A。4.3.3 測算核定應(yīng)將空間承載指標(biāo)和設(shè)施承載指標(biāo)代入適合的公式進(jìn)行測算， 確定基本值； 再根據(jù)生態(tài) 承載、心理承載、社會承載指標(biāo)進(jìn)行校核。5 景區(qū)旅游者流量控制宜充分考慮空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、 心理承載量、 社會承載量等多種因 素，建立旅游者流量控

10、制聯(lián)動系統(tǒng)，通過實時監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報、特殊預(yù)案等對景 區(qū)流量進(jìn)行控制（參見附錄 B）。附錄AI資料性附錄不同類型暑區(qū)的基本空問承載標(biāo)準(zhǔn)示例表A1至表A. 7給出了不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例，. 喪A. 1給出了文物古跡類景區(qū)示例。表A 1文物古跡類景區(qū)示例文物古跡類景區(qū)空間類型核心景區(qū)洞窟等卡口游步道川嶺長城人均空間承載指標(biāo)1-1.1川7人故宮博物院人均空間承載指標(biāo)0. 8-3 nV人龍門石窟、敦煌莫高窟人均空間承載指標(biāo)0. 5-1川7人2-5 jh7A表A冷出了文化遺址類晟區(qū)示例。表A.2文化遺址類景區(qū)示例文化遺址類景區(qū)空間類型遺址核心區(qū)游步道秦始皇兵弓俑博物館人均空間承載指

11、標(biāo)2. 5-10 /人1-3 n7A表A詼出了古建筑類員區(qū)示例。表A 3古建筑類景區(qū)示例古連筑類景區(qū)空間類型核心旻區(qū)其他區(qū)域黃鶴樓、永定土樓人均空間承載指標(biāo)1-3 人>2. 5 m7A表A.色出了古街區(qū)類景區(qū)示例。表A 4古街區(qū)婁景區(qū)示例古衝區(qū)類景區(qū)空間類型核心景區(qū)其他區(qū)域保護(hù)建筑游步道周村古商城人均空間承載指標(biāo)25 人1-2 m：/人0-30人/棟2-5 2/人表A琲岀了古典園林類懸區(qū)示例。表A.5古典園林類景區(qū)示例古典園林類景區(qū)空間類型游步道其他區(qū)域頤和園人均空間承載指標(biāo)0. 8-2 m7A>60 n7A1）表中的數(shù)據(jù)均未溥干長區(qū)調(diào)研。表瞄出了山岳類景區(qū)示例。A &山岳

12、類景區(qū)示例山岳類景區(qū)空間類型孩心景區(qū)游步道吉林長白山景區(qū)人均空間承載指榆1-1, 5 人0 .17 A表L喲出了主題公園類景區(qū)示例。表A 7主題公匡類量更示何主題公園空簡類型核心景區(qū)核心游樂頂目零帳1中華詡龍園人均空間罩載;指棕0. 5-1 n7A0. 5-1皿/人附錄B（資料性附錄）景區(qū)旅游者流量控制建議B.1景區(qū)最大承載量提升方向B.1.1空間承載量和設(shè)施承載量a）合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。b）將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi)，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進(jìn)行針對性控制。c）景區(qū)投資規(guī)模和強度

13、與內(nèi)外交通運載能力和便捷度、景區(qū)供水供電能力相匹配。d）景區(qū)食宿設(shè)施、游覽娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施滿足旅游者的需求。e）加大景區(qū)安全衛(wèi)生設(shè)施投入，提高景區(qū)垃圾處理率，保持景區(qū)的安全和衛(wèi)生。B.1.2 生態(tài)承載量a）加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。b）旅游活動不對景區(qū)所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破 壞。c）旅游活動不對景區(qū)所在地的景觀多樣性、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。B.1.3 心理承載量和社會承載量a）充分考慮旅游者的社會經(jīng)濟背景、人口特征等因素，有針對性地提高旅游者心理舒 適度。b）著力提高旅游地居民對旅游社會文化、旅游經(jīng)濟和旅游

14、環(huán)境的認(rèn)知水平，從而提高 旅游地居民在發(fā)展旅游過程中的心理開放度和舒適度。B.2 景區(qū)旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)B.2.1 地方政府外部系統(tǒng)地方政府組織所有相關(guān)部門， 重點是交通與公安部門， 構(gòu)建一級指揮調(diào)度系統(tǒng)， 對通往 景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心 （地）進(jìn)行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進(jìn)行引導(dǎo)、 分流和截 流。B.2.2 景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)景區(qū)可建立包括門票預(yù)約、 實施監(jiān)測、 疏導(dǎo)分流、 預(yù)警上報和特殊預(yù)案五個步驟在內(nèi)的 旅游者流量控制系統(tǒng)，并與地方政府一級總控制系統(tǒng)聯(lián)動，通過自下而上、內(nèi)外聯(lián)合， 對旅游者流量進(jìn)行控制。B.3 景區(qū)旅游者流量控制流程B.3.1 門票預(yù)約景區(qū)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售。 在經(jīng)

15、上級價格主管部門與旅游行政主管部門同意后， 采用 預(yù)先支付享受折扣等方式引導(dǎo)旅游者提前訂票，以有效預(yù)估旅游者流量。B.3.2 實時監(jiān)測B.3.2.1 監(jiān)測常態(tài)化景區(qū)逐步推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。 采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、 景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、 景點 實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)景區(qū)流量監(jiān)測的點、線、面布局。B.3.2.2 信息平臺化景區(qū)通過公共媒體、 景區(qū)渠道等，并結(jié)合智慧旅游新技術(shù)，利用移動多媒體、 智能終端 等多樣化的旅游信息平臺，及時公布景區(qū)旅游者流量，供旅游者參考。B.3.2.3 預(yù)案有序化景區(qū)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)， 預(yù)測景區(qū)旅游者流量趨勢， 對景區(qū)旅游者流量實行分級管理， 為疏 導(dǎo)分流工作預(yù)案的啟

16、動提供依據(jù)。B.3.3 疏導(dǎo)分流景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時，啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量。B.3.3.1 交通調(diào)控有針對性地啟動交通運力動態(tài)調(diào)整預(yù)案， 通過周邊道路管控、 區(qū)內(nèi)停車控制、 公交調(diào)度 控制等措施削減旅游者，錯峰接待。B.3.3.2 入口調(diào)控a）合理設(shè)計旅游者排隊等候的方式和途徑。通過開通快速入園通道疏導(dǎo)分流入口處旅 游者。b）通過折扣補償、延長有效期、多種形式的通票等，減少景區(qū)入口或設(shè)備設(shè)施入口的 旅游者數(shù)量。c）在景區(qū)入口大門及售票區(qū)，增設(shè)電子顯示牌，提供給旅游者最及時的信息。B.3.3.3 區(qū)內(nèi)調(diào)控a）通過分時入園、高峰限時逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量。b）在主要景點前設(shè)置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下 一個景點。c）必要時根據(jù)預(yù)案，派專人將旅游者疏導(dǎo)至廣場、綠地等公共空間或應(yīng)急避難場所。B.3.3.4 區(qū)外調(diào)控通過線路優(yōu)化、向周邊景區(qū)景點分流等疏導(dǎo)措施分流旅游者。B.3.4 預(yù)警上報a）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近最大承載量時，當(dāng)向社會公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫?同時在當(dāng)?shù)厝嗣?/p>