1、2012 年重慶合川絲綢總廠國資流失解析重慶市合川區絲綢總廠是一個國家二級企業，在 1997 年的一輪 集中破產行動中被推上“斷頭臺”，三下五除二，企業破產了但其破 產資產在此后多年中， 通過明暗兩條線集中流向了一個私人企業， 相 關部門及責任人目前均稱對此不知情。在其資產轉移的一條“明線”背后，其還存在 3 條“暗線”，而 所涉及的資產，如按目前的價格測算，可能超過 19 億元。當地知情人士稱，這一案例中，至少存在 1 起強行霸占行為，涉 及土地面積 199 畝；另一起資產分歧，則源自相關人士“口頭表示” 的一句話，本來該劃歸國有， 當時值 600多萬元員工住宅等 6 項公益 資產，就過戶到

2、了私人企業主頭上。合川區國土房屋管理局在給本報記者的回復中， 沒能進一步說明 有關這些土地的來龍去脈。資產轉移：明線背后的“暗線”8月 24日，原合川絲綢總廠職工況進 （化名）在經過原廠區的一 條新修柏油路旁，搭了一個小篷賣西瓜。西瓜攤的小篷房內，是一些 雜貨，以及 2 張麻將桌。況進的西瓜攤對面，是一些新修的 20 多層高樓，高樓的前面， 是幾層樓的老舊樓房， 這些老樓，是合川絲綢總廠的員工宿舍。 現在， 這些宿舍即將被推平， 有關這些樓的所有權， 曾經發生過一些激烈沖 突。這一切，與 1997 年那場破產有關。合川絲綢總廠，始建于 1966年 7 月，該企業輝煌時，曾是國家 二級企業，員工

3、多達 3000 人。表面上看，隨后發生的是一個簡單的故事。因經營不善， 1996年9月，合川絲綢總廠宣布破產； 1997年 5 月，重慶市絲綢進出口總公司出資 350 萬元收購合川絲綢總廠， 同時 承擔全部債權債務和接收全部職工， 并在合川絲綢總廠原有資產的基 礎上組建了重慶康潤絲綢工業有限公司 （下稱“國有康潤絲綢” ） ，注 冊資本 1000 萬元人民幣，至 2001 年時，注冊資本變更為 4888.8 萬 元， 2002 年時，其資產總額為 4816.26 萬元。不過重慶市絲綢進出口公司也不是救星， 因當時全國絲綢行業不 景氣，重慶市絲綢進出口公司欠下巨額銀行債務， 后債務包劃轉給東 方

4、資產管理公司重慶辦事處， 該辦事處查到重慶市絲綢進出口公司在 合川有一處資產“國有康潤絲綢”，便通過法院裁決，取得了“國有 康潤絲綢”全部股權，作價 846.47 萬元，用于抵債。其后，合川市一家注冊資本只有 230萬元的 3 人合伙企業合川市 園融絲綢廠出資 406 萬元，從東方資產管理公司重慶辦事處手里買下 了“國有康潤絲綢”，企業名字沒變，但企業性質卻已是私營 （ 下稱 “私營康潤絲綢” ）.2009年，私營康潤絲綢改名為合川市江潤實業有限公司 （ 下稱“合 川江潤” ） ，主營業務轉為房地產開發，與合川區政府簽署總投資為 16 億元的舊城改造協議，開發原合川絲綢總廠的地塊。由于合川江潤

5、的實際控制人馬勇在 2004 年介入國有康潤絲綢資 產收購前，只是一個跑船運的小老板， 7 年之后，身家卻暴增至十幾 億元， 3000多名原合川絲綢總廠職工開始對馬勇在該廠的破產及重 組、資產轉移等問題展開調查。當時調查的結果顯示，原合川絲綢總廠破產后，其 4888.8 萬元 資產分了 1條明線， 3條暗線轉移。所謂明線，是指前述的重慶市絲綢進出口公司重組欠銀行債務 東方資產管理公司獲得重慶市絲綢進出口公司持有的國有康潤絲 全部股權當成不良資產以 406 萬元的價格處置給了重慶園融絲綢 廠馬勇從“代理人”中逐步接回私營康潤絲綢全部股權。暗線之一是：根據國家相關法規，企業破產資產處置時，職工住

6、宅及公益性設施 （含幼兒園、醫院、食堂、澡堂、俱樂部 ） 原則上不計 入破產財產，由破產企業所在地的市或市轄區、 縣人民政府接收處理。但是，這批總建筑面積 9468.2 平方米，在 1993 年，價值 615.9 萬元的職工住宅及公益性設施， 卻因當地官員一句話， 就劃轉給了私 營康潤絲綢。暗線之二是： 1991 年原合川絲綢總廠曾因生產擴張需要，原合 川縣政府征用土地辦公室征用了該廠附近的合川市思居鄉巴灣 3 社 199.17 畝土地，原合川絲綢總廠只利用了其中 65 畝，其余土地仍由 村民耕種，但 2009 年后，合川江潤開始在這些連征地程序都沒有完 成的土地上動工修建房屋。暗線之三是：

7、原合川絲綢總廠在重組時， 重慶市絲綢進出口公司 并未能拿到國營康潤絲綢工廠的 244 畝土地使用證。土地證放在了原 合川市經委，至于這一土地證是如何轉移給私營康潤及馬勇旗下的合 川江潤的，至今為謎團。明線：破產，重組，轉賣幾位合川絲綢總廠職工 8 月 24日對本報記者說，原合川絲綢總 廠在 1997 年破產時，通過破產途徑逃掉了 1.3 億元銀行債務，但合 川絲綢總廠的幾乎所有資產都原封不動，并沒有被拍賣用于抵償債 務。因為當時有一個要求，為穩定職工情緒，采取了“邊生產、邊破 產”政策。原合川絲綢總廠在逃廢掉所有債務后， 該廠注銷工商登記， 但資 產仍在。官方文件顯示， 1997年 5 月 7

8、 日，時任合川市副市長的向 紅月在明鏡賓館主持召開了重慶市絲綢進出口公司收購原合川絲綢 總廠的座談會，敲定了并購、重組事宜。重慶市絲綢進出口公司接收原合川絲綢總廠破產后的全部資產 后，1997年 7 月 21日在此基礎上設立了重慶康潤絲綢有限公司，注 冊資本為 1000 萬元。2000年，國有康潤絲綢增資為 4888.8 萬元，2000 年至 2002年， 其營業收入分別為 244.3 萬元、 54.95 萬元， 138.99 萬元，利潤均為 虧損，分別虧損 311.76 萬元、 321.95 萬元、 93.63 萬元。2003 年東方資產管理公司在追繳重慶絲綢進出口公司總經理的 欠債時，重慶

9、市高級人民法院曾委托一家評估公司出具了評估報告， 2000年至 2002年，國有康潤絲綢的資產總額分別為 5017.49 萬元、 4855.93 萬元、 4816.26 萬元，其負債總額分別為 2072.10 萬元、 2232.49 萬元、 2286.44 萬元。也就是說， 2000 年至 2002 年，國有康潤絲綢的凈資產分別為2945.39 萬元、 2623.44 萬元、 2529.82 萬元。不過該評估報告最終將重慶絲綢進出口公司持有的國有康潤絲 綢 100%股權的價值評估為 846.47 萬元(截至 2003 年 5 月 31日) 。此 時，與股權相關的國有康潤的資產評估總額為 313

10、7.02 萬元，負債評 估總額為 2290.55 萬元。2004年 3 月 7 日，重慶天賜拍賣公司發布拍賣公告，公開拍賣 國有康潤絲綢 100%股權。不過，由于該拍賣公告要求買家在拍賣成 交后，承擔職工安置費 2000 余萬元，并支付給重慶繭絲綢集團 1000 萬元借款。沒人愿意出近 4000 萬元去接這個燙手的山芋。此次拍賣流標。接下來的事情就有些蹊蹺了： 2004年 4 月 9 日，原合川園融絲 綢廠與東方資產管理公司重慶辦事處簽下“股權轉讓協議書”，以 406萬元的價格接下了國有康潤絲綢 100%股權。4 天后，2004年 4 月 13 日，重慶市高級人民法院做出裁定【 (2002)

11、渝高法民執字第 62-2 號】：將被執行人重慶絲綢進出口公司持有的重慶康潤絲綢工業有限 公司的全部股權作價 846.5 萬元，過戶給中國東方資產管理公司重慶 辦事處抵償債務。目前無法確認為何會出現東方資產管理公司重慶辦事處在尚未 獲得國有康潤絲綢 100%的前提下，在重慶市高級人民法院做出裁定 前 4 天就賣出了這批股權。幾位合川絲綢總廠的職工稱， 第一次拍賣流標后， 重慶市繭絲綢 集團擬出 400 萬元購買國有康潤絲綢 100%股權，合川市經委某官員 得知此信息后，通知馬勇， 馬勇以合川園融絲綢廠的名義，多出 6 萬 元，與東方資產管理公司重慶辦事處某工作人員合謀， 提前搞到了該 筆股權。不

12、過，這一信息暫無法獲得其他渠道證據的印證。工商注冊檔案顯示，合川園融絲綢廠于 2004年 4月 8 日召開股 東會決議，出資購買國有康潤絲綢 100%股權。2004年 4 月 19日，6月 5 日，7月 19日，合川園融絲綢廠持有 的股權轉出 67%，至 2005年 3月 17日時，這些股權幾經轉折，最終 有 85.78%歸入馬勇名下，另 14.22%持有者為陽惠 （ 女） 。重慶市一家 媒體記者稱，馬勇曾告訴他，陽惠是馬勇的一個遠房親戚。如果上述親戚表態為真，至此，康潤絲綢悉數落入馬勇囊中。能夠解開這個謎團的第一人， 亦是目前合川江潤的實際控制人馬 勇，不過 8月 24日，馬勇在接聽本報記者

13、的電話時說：“不接受采暗線：房屋、土地，還是土地拿到康潤絲綢的股權并不難，如何化解 3000 萬元并購成本，才 是真功夫首先是拍賣公告中提及的 2000 萬元職工安置費用。因馬勇不接 受采訪，無法確認該筆費用的消解過程。幾位原合川絲綢總廠職工稱， 合川江潤 8 年來少發了近 200 萬元 退休工資，此外，他們自己測算的結果顯示，公司破產轉制后，根據 按照重慶市國有企業實施破產若干規定【重慶市政府重府發 （1996）28 號】規定，每人應該得到 1.455 萬元安置費，但實際每人 少領了 8150 元，1556 名下崗職工累計就是 1268 萬元。原該廠職工 多次向合川區政府反映此事，要求給個說

14、法，但至今沒有結果。安置費之外， 職工們很快發現， 原來合川絲綢總廠破產時未納入 破產資產的職工住宅及公益性設施 （ 含幼兒園、醫院、食堂、澡堂、 俱樂部 ）其產權證居然過戶到了私營康潤絲綢戶頭上。2005年，合川市企業改制領導辦公室出具的一份關于原合川 絲綢總廠福利性設施產權歸屬問題的調查報告 （ 合川企改文【2005】 2號） 稱，“當時市委 （ 合川市后改為合川區 ）相關領導口頭承諾，對 未列入破產財產的福利性設施 615 萬元資產，先移交政府，再轉企業， 作為對康潤公司的補償。”但是，“以上情況只有原工業局局長周任在當時的工作筆記有記 錄，但不完整。”另一份合川市委 2007 年的文件

15、稱，“重慶康潤絲綢工業公司全 部付清欠繳原合川絲綢總廠退休職工 100 余萬元在醫療費等改制費用等企業改制遺留問題后， 將區政府管理的原合川絲綢總廠福利性工 業設施移交給重慶康潤絲綢工業公司。”一位原合川絲綢總廠職工稱， 2007 年時，重慶房價第一輪大幅 上漲，區縣房價上漲至每平方米 3000 元左右。當地相關官員“一句 話”送出的這些房產總面積為 9468.2 平方米，價值 2.8 億元。有意思的是， 2009年 11 月 6 日，合川市經委出具的一份關于 康潤公司直供 （原文如此，應為“職工” ） 集體宿舍產權調查組調查情 況說（原文掉了一個“明” ） 字稱，相關房屋產權歸私營康潤絲綢。

16、 這一分蓋有合川區經委、 發改委、國土房管局、 國有資產管理辦公室、 合川區人民法院公章的說明，又否認了此前的調查報告。有關這些房產的爭奪， 還有一些細節， 譬如原合川絲綢總廠一位 職工眼見合川江潤拿出房產證， 要職工搬離時， 一位老職工絕望地從 自家陽臺上縱身躍下，身亡。另一些細節則耐人尋味，江潤公司要拆 掉原有住宅蓋新樓，原住戶不搬，于是有挖掘機在樓附近深挖，很快 相關鑒定單位就鑒定該樓為危房。不過這一信息未能獲得馬勇證實。差異：耐人尋味的數據有關馬勇獲得的原合川絲綢總廠的資產的第二條暗線， 是當地政 府為原合川絲綢總廠擴廠向周邊農民征收的 199.17 畝土地。不過當 時原合川絲綢總廠只

17、用了 65.75 畝，剩下的 133.42 畝地，一直由村 民耕種至今。合川市思居鄉巴灣 3 社村民陳軍 （化名）說，當地政府征用該塊土 地后，在長達 20 年中一直未作補償， 至 2011年底才補償了青苗費等 費用。也就是說，這一地塊的征地程序此前一直未完成，但2010 年6 月，合川江潤居然在自己沒有取得的這 199 畝土地上動工建房屋， 與當地村民發生沖突，多人重傷。合川區國土房屋管理局 8 月 27日在給本報的關于江潤公司用 地情況說明 稱，未直接說明巴灣 3 社 199 畝土地究竟是否已經出售 給合川江潤，但該說明確認： “我局分別于 2009年 12月 3 日和 2011年 5 月

18、 18日與重慶江潤實業有限公司 （ 原重慶康潤絲綢工業有 限公司 ）簽訂收回土地使用權協議，兩次共收回扣除市政道路用 地外剩余的 176829平方米 （ 約 260.74 畝，含劃撥取得的巴灣村三社 用地 125 畝） ”。原合川絲綢總廠廠區的占地面積為 244 畝，加上擴廠的 65.75 畝， 共計 309.75 畝。如果計入巴灣 3 社全部被征用土地 199.17 畝，總計 為 443.17 畝。目前還無法進一步確認為何合川區國土房屋管理局本 次提供的數據與此有差異，如果“含劃撥取得的巴灣村三社用地 125 畝”為真，則上述數據與實際土地面積有較大差距。該局并確認， 2004 年該局曾為私

19、營康潤絲綢辦理土地證約合 271.38 畝。另一組數據差異是， 合川區國土房屋管理局提供的數據顯示， 合 川江潤用 3.698 億元購買了 2塊土地，且是最高價奪標。 但目前僅能 通過公開信息查詢到， 合川江潤通過公開招拍掛方式， 以 1.6 億元購 買了一塊土地。有關原合川絲綢總廠 244畝土地的事宜， 也耐人尋味。原合川絲 綢總廠宣傳部部長朱憲芳稱， 原重慶絲綢進出口公司總經理薛建農曾 對她說，名義上是該公司兼并原合川絲綢總廠， 但他從來沒看到過該 廠的土地使用證。“他們說是收購我們了，人都不來一個，連各種證照的變更，都 是我安排人去變更了的。 ”在原合川絲綢總廠廠長位子上干了幾十年 的萬伯新 8月 28日對本報記者說：“重慶市絲綢進出口公司是做貿 易的，根本不懂生產，也沒有介入管理。”萬伯新安排員工變更的證 照，包括該廠 244 畝國家劃撥的工業用地。土地使用證在合川市經委手里。2003 年，東方資產管理公司在追繳重慶絲綢進出口公司總經理 的欠債時，重慶市高級人民法院曾委托一家評估公司評估該公司