1、國內外經濟形勢的變化和近期國家宏觀調控政策的走向對我縣經濟的影響及對策一、國內外經濟形勢的變化和近期國家宏觀調控政策的走向對我縣經濟的影響今年以來，美國爆發金融危機，世界經濟存在放緩跡象，尤其是美國經濟將出現較為明顯的下滑。金融危機將成為影響我國2008全年對外貿易運行的重要因素,發達國家經濟增長的放緩，直接影響中國消費品出口，我縣出口創匯型企業也受到了較大影響。另外，近幾年來，特別是2007年以來，全國經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢越來越明顯。貿易順差過大、信貸投放過多、投資增長過快問題突出；土地閘門進一步收緊，人民幣持續升值。國家陸續出臺了一系列宏觀調控政策，將對我縣經濟發展產生深遠影響。（

2、一）信貸政策影響。隨著人民幣持續升值和國家外匯儲備的不斷增長，解決流動性過剩問題成為當前國家宏觀調控政策密切關注的焦點。為此，2007年以來，央行主要采取了一系列緊縮性貨幣政策措施：（1）六次上調存貸款基準利率。（2）十三次上調人民幣存款準備金率。（3）加大央行票據發行力度和頻率。（4）以特別國債開展正回購操作。（5）啟動了定向央行票據和特種存款等創新型工具。（6）加強對商業銀行的窗口指導和信貸政策指引。隨著這一系列政策的出臺，國家逐步收緊了信貸閘門，對我縣的直接影響是企業融資將更加困難，部分企業的資金鏈比較緊張，造成企業大幅下調生產規模。同時，銀根緊縮導致很少有客商到我縣來主動洽談投資。雖然

3、前段時間央行六年來首次下調貸款利率，但下調幅度小，對我縣企業貸款和融資幫助不大。（二）出口退稅政策調整的影響。為促進國際收支平衡，縮小貿易順差，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，經國務院批準，2007年6月18日，財政部和國家稅務總局商國家發展改革委、商務部、海關總署發布了財政部、國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知，規定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。出口退稅減少，出口產品價格提高，產品的市場競爭力下降，市場風險逐步加大。我縣出口創匯型企業也受到了較大影響。據統計此次國家出口退稅率調整涉及我縣10多家外貿企業、20多種產品。其中對我縣有機蕎頭加工企業、家具

4、制造企業、服裝出口企業的部分產品影響較大，加大了企業出口成本。（三）土地政策影響。國務院自出臺關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）后，又陸續出臺了關于加強土地調控有關問題的通知（國發200631號）、限制用地項目目錄、禁止用地項目目錄、全國工業用地出讓最低價標準等一系列嚴控土地的政策，逐步收緊土地閘門，禁止新增建設用地粗放性快速增長、工業用地低成本過度擴張、地區之間競相壓低地價搞惡性競爭等違規行為，促進土地集約利用，提高了土地取得和保有的成本。但是，由于我縣工業基礎較為薄弱，特別是開發區基礎設施建設進展緩慢。目前開發區一些企業開工不足，廠房利用率低，閑置率高，有的已經停產，有的

5、在大片土地上僅建了一個廠房。好多進區項目，項目規模不大，質量低，大片土地被這些項目所占用，還有的投資建廠是為了炒地賺錢，造成部分土地閑置。土地新政的出臺將給我縣招商引資帶來更大壓力。（四）利用外資政策調整的影響。近年來，為提高利用外資質量，國家對利用外資政策進行了一系列調整。2007年3月16日，十屆全國人大五次會議通過了企業所得稅法。新稅法規定，從2008年開始，內外資企業實行統一的企業所得稅稅率，取消了外商投資企業“兩免三減半”稅收優惠政策。2007年10月31日，國家發改委和商務部聯合頒布了外商投資產業指導目錄（2007年修訂），自2007年12月1日起施行，鼓勵引導外資向高薪技術產業、

6、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保等產業轉移。加上新勞動法的實施和最低工資標準的提高，對部分外商投資企業的生產成本產生了一定影響。2008年我縣外商直接投資利用額的增長可能會受到一定影響。（五）美國金融危機的影響。近期美國發生金融危機，世界經濟存在放緩跡象，尤其是美國經濟將出現較為明顯的下滑。發達國家經濟增長的放緩，直接影響中國消費品出口。我縣出口創匯型企業也受到了較大影響，其中對我縣家私企業、服裝企業的部分產品影響較大，如美藝華家具、龍成服裝，國外銷量銳減，造成企業利潤下降。另外，受國際經濟大環境影響，我縣開發區一些以內銷型企業也受到較大影響，如開發區一家紙品包裝企業，以前是給奧克斯、匯

7、仁、汪氏蜜蜂園等品牌企業做包裝的，由于這些品牌企業受國際經濟的影響，企業銷量下降，生產規模下調，導致這家紙品包裝企業今年生產規模和銷量銳減三分之二，資金鏈非常緊張。二、促進我縣經濟又好又快發展的措施建議根據當前國內外經濟形勢的變化和近期國家宏觀調控政策的走向，針對我縣未來發展所面臨的環境，為實現我縣經濟的又好又快發展，我縣要根據自身特點，發揮優勢，積極應對，搶抓機遇，加速發展。（一）突出加快經濟發展方式轉變，做大做強生態經濟一是依托農業資源，推進生態工業。充分發揮資源優勢，走農業的工業化道路，重點扶持有機蕎頭、大棚蔬菜基地、蔬菜精加工、生豬標準化養殖、水產養殖、奶牛基地、花卉苗木基地等生態農業

8、、品牌農業、特色農業。加快推進農業產業化，發揮田昌、恒盛、綠豐等龍頭企業帶動作用，努力打造優質農產品。利用“新建蕎頭”這一國際品牌，積極推進名牌帶動戰略，加快編報、策劃一批重大項目，著力培育一批具有優勢潛力的蕎頭加工企業，引導企業按照國際化標準組織生產，推進名牌產品和商標的國際化進程。二是依托規模優勢，推進企業自主創新。緊緊抓住汪氏藥業、遠健藥業、乾元機械等一批科技型、創新型企業龍頭，提升傳統科技企業的內在品質優勢，實施科技帶動戰略，著力引進先進的技術和管理經驗，集中力量扶持和培育一批成長性強、高科技含量、具有新建特色的重點產業項目。三是充分依托我縣突出的區位和交通優勢，抓住旅游業成為當今世界

9、經濟熱點及國內旅游市場迅速增大的歷史機遇，以小平小道、西山萬壽宮等知名景點為突破口，綜合開發，和諧利用我縣豐富的人文景觀、自然風光、生態環境等各項旅游資源，迅速做大做強做優我縣旅游產業，實現旅游大縣戰略目標。精心打造龍頭旅游項目，形成紅色、古色、綠色、金色、特色旅游五彩生輝的優勢格局。重點做大做強追尋一代偉人足跡的紅色旅游景點小平小道、道教圣地西山萬壽宮、象山省級森林公園、江南奇觀厚田沙漠風光、中國府第文化博物館汪山土庫等優勢項目，啟動夢山旅游、西山古鎮開發、銅源峽旅游等項目建設。加速資源優勢向經濟優勢轉化，推進我縣旅游產業的快速發展。（二）突出狠抓項目建設與招商引資，切實增強經濟發展活力一是

10、堅持以大項目促進大發展。把加快重點項目建設作為加快縣域經濟發展的重中之重，繼續在調度服務、協調問題、解決困難上下功夫，營造抓項目就是抓經濟的濃厚氛圍，舉全縣之力加快投資和重點項目建設步伐。加快推進新昌電廠、海螺水泥、寶葫蘆農莊、江西出版產業基地等一批重大項目開工建設，努力破除項目融資、土地征遷等瓶頸制約，督促服務汪氏藥業、遠健藥業、華伍重工、乾元機械、田昌有機蕎頭精加工、恒盛大棚蔬菜基地等續建項目的建設，圍繞生物醫藥、機械電器、農業產業化、資源深加工和綜合利用等領域，立足現有骨干企業和支柱產業，及時編報、策劃一批牽動力強、可持續發展的重大項目，儲備一批促進新建快速崛起的重大項目。二是堅持以強招

11、商促進大崛起。圍繞工業園區產業定位，繼續實施“工業強縣”戰略，重點在高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保等方面，開展重點區域和重點產業招商，將招商引資與擴充產業鏈、提升產業業態、優化產業結構相結合，實現從“引資”到“選資”的轉變，著力引進引進科技含量高、附加值高的高稅收項目和牽動性強、投資大的龍頭型、基地型項目。突出抓好開發區和城市基礎設施建設，積極配合省市里有關部門做好昌北機場改造工程的前期調研，通過優化發展環境實現招商引資大發展。（三）突出搶抓改革機遇，爭取政策性支持的有利發展條件一是密切關注省市環鄱陽湖生態經濟區規劃編制。生態經濟區的定位不同，享有的產業規劃、項目布局、用

12、地指標、資金支持等政策就不同。必須積極銜接我省環鄱陽湖生態經濟區規劃編制工作，爭取有利的城市功能定位。要在環鄱陽湖生態經濟區劃分前加速推進工業發展，做大做強工業經濟，積極扶持工業骨干企業擴張規模；進一步加快工業園區基礎設施建設步伐，完善功能，提升檔次，提高承載力，夯實工業招商載體，著力提升園區的容量和質量。二是認真研究“中部崛起”政策。密切跟蹤國家“兩個比照”政策細則（中部六省實施比照振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策）的出臺時機，加強政策研究，尋找政策機遇，規避發展制約，重點圍繞產業提升、協調發展、旅游開發、環境改善四個方面，全力爭取國家項目布點和資金扶持。營造良好的政策激勵環境

13、，充分發揮國債投資的帶動和引導作用，激活民間資本，加大帶動地方、企業及社會資金的投入，最大限度地緩解資金供需矛盾。三是加強與國家開發銀行的貸款合作，充分用好、用活開發銀行貸款。積極搭建我縣融資平臺，健全運行機制，以市場化的運作方式，經營縣內的各種可利用資源，多方融資，滾動發展。繼續組織好銀企對接活動，做好跟蹤服務，爭取商業銀行的更多支持。（四）深入挖掘供地潛力，重點推進開發區基礎設施配套建設 一是對開發區現有項目土地利用情況摸清家底。包括項目總占地情況、建成或在建占地情況、土地閑置情況、是否符合國家產業政策情況、利稅情況、下步發展情況等，要逐項目登記造冊，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布

14、現狀圖，分步實施對閑置土地的合理利用建設，為領導決策提供第一手資料。二是盤活存量土地。一些半死不活的企業開工不足，廠房利用率低，閑置率高，造成土地浪費。針對這些情況，一方面要督促其盡快落實資金開工建設，同時要立足擁有土地的優勢開展以商招商；另一方面出臺優惠政策鼓勵向優勢項目轉讓土地。三是提高項目開工率和投產率。有些大項目，在投資規模和發展進度上與預期有較大差距，浪費了大量寶貴的土地資源。要加大跟蹤調查力度，弄清開工建設遲緩的真正原因，發出限期開工建設通知單，如果在限定期限內仍未開工建設的，則應采取法律手段堅決收回土地使用權，重新出讓；對有加快開工建設項目要求的要補簽協議，確定開工期限和建設標準，促使其早日投產、達產；對已落戶企業的建設預留用地近期不能開工建設的，要深入調查，摸清實情，統一政策，安排新項目。四是加快開發區標準廠房建設步伐。對于小項目不在批準新占土地，一律進標準廠房區，同時要提高開發區標準廠房建設標準，完