1、 汕頭市潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）汕頭市潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)人民政府二一年十二月前 言西臚鎮(zhèn)位于汕頭市潮陽(yáng)區(qū)中部，東臨牛田洋，北部、西部、南部主要與關(guān)埠鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)和河溪鎮(zhèn)接壤，234省道貫穿全境，交通便利。臨近南海，亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候特征顯著，全年溫暖多雨，無(wú)嚴(yán)寒酷暑；地勢(shì)也較平坦，以平原和丘陵為主。 西臚鎮(zhèn)轄店后村、興平村、青山村、埔尾村、龍寮村、西寮村、內(nèi)畬村、龍溪村、里溪村、尖山村、外畬村、巖前村、烏巖村、西一村、西二村、波美村、竹林村、海田村、后埔村、烏石村、東鳳村、西鳳村、南鳳村、泉塘村、陂頭村、東潮村、竹嶺村、洋文村等28個(gè)行政村，土地總面積109

2、81.7公頃。2009年全鎮(zhèn)年末人口數(shù)168512人，非農(nóng)業(yè)人口8017人，全年完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45815萬(wàn)元，其中工業(yè)總產(chǎn)值6165萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39650萬(wàn)元，全年完成鎮(zhèn)級(jí)工商稅收達(dá)846萬(wàn)元，地方稅收854萬(wàn)元。為進(jìn)一步貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化土地資源的合理配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約和可持續(xù)利用，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)、方針政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制本規(guī)劃。規(guī)劃充分與汕頭市潮陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）相銜接，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)西臚鎮(zhèn)土地利用戰(zhàn)略，明確土地利用管理的主要目標(biāo)和任務(wù)，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途

3、管制、規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃以2009年為基期年，以2015年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍覆蓋西臚鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積10981.7公頃。目 錄前 言I第一章 總則1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃編制依據(jù)1三、規(guī)劃編制原則2四、規(guī)劃范圍2五、規(guī)劃期限3第二章 土地利用現(xiàn)狀4一、規(guī)模與結(jié)構(gòu)4二、土地利用主要特點(diǎn)5三、土地利用主要問(wèn)題6第三章 規(guī)劃目標(biāo)6一、土地利用總體目標(biāo)6二、土地利用具體目標(biāo)7第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整9一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整9二、土地利用布局調(diào)整10第五章 主要用地安排12一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)12二、節(jié)約集約利用建設(shè)用地13三、重點(diǎn)建設(shè)

4、項(xiàng)目用地保障14四、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)15第六章 土地利用重大工程17一、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地17二、“三舊”改造18三、土地復(fù)墾18四、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)18第七章 土地利用分區(qū)19一、土地用途分區(qū)19二、建設(shè)用地空間管制24第八章 村級(jí)土地利用控制27一、土地利用調(diào)控目標(biāo)27二、土地利用主要控制指標(biāo)27第九章 近期規(guī)劃29一、土地利用結(jié)構(gòu)29二、建設(shè)用地安排29三、土地整治任務(wù)29第十章 實(shí)施規(guī)劃的措施30一、樹立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，制定規(guī)劃的實(shí)施辦法30二、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)30三、建立嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度30四、建立和逐步完善土地用途轉(zhuǎn)用許可制度30五、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)

5、條例30六、開展土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)31七、認(rèn)真做好規(guī)劃的宣傳工作31附 表附表1 西臚鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表2 西臚鎮(zhèn)耕地保護(hù)控制指標(biāo)表附表3 西臚鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表附表4 西臚鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表附表5 西臚鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表附表6 西臚鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表附表7 西臚鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表附 圖附圖1 西臚鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2009年）附圖2 西臚鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020年）附圖3 西臚鎮(zhèn)建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖（2010-2020 年）附圖4 西臚鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖（2010-2020年）第一章 總則一、規(guī)劃目的為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分

6、珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和高效配置，提高西臚鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，編制本規(guī)劃。二、規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例；3、廣東省土地利用總體規(guī)劃條例；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第43號(hào)）；5、關(guān)于印發(fā)的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2009198號(hào)）；6、轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國(guó)土資規(guī)保電201030號(hào)）；7、關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見的通知（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010

7、207號(hào)）；8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009）；10、廣東省汕頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；11、汕頭市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）；12、汕頭市潮陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）。與本規(guī)劃相關(guān)的其他法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。三、規(guī)劃編制原則（一）依法編制遵循中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例及等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照廣東省、汕頭市和潮陽(yáng)區(qū)等有關(guān)土地管理文件要求，結(jié)合西臚鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行編制。（二）上下結(jié)合與上級(jí)規(guī)劃同步編制

8、，在確定規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用布局和用途分區(qū)過(guò)程中，注重與潮陽(yáng)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。（三）因地制宜規(guī)劃編制采取因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，切實(shí)解決西臚鎮(zhèn)土地利用的主要問(wèn)題。（四）相互協(xié)調(diào)規(guī)劃注重與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，“三舊”改造、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相銜接。（五）公眾參與在規(guī)劃編制過(guò)程中，采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、實(shí)施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃符合公眾要求和利益。（六）注重實(shí)施原則規(guī)劃編制充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。 四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍

9、為潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)轄區(qū)，包括28個(gè)村委會(huì)，土地總面積10981.7公頃。五、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20102020年，規(guī)劃基期年為2009年，近期目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第二章 土地利用現(xiàn)狀一、規(guī)模與結(jié)構(gòu)西臚鎮(zhèn)土地總面積10981.7公頃，其中農(nóng)用地面積8585.7公頃；建設(shè)用地面積1237.4公頃；其他土地面積1158.6公頃（詳見表2-1）。表2-1 西臚鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)表（2009年） 單位：公頃、 地類面積比例農(nóng)用地耕地2610.823.77園地913.78.32林地3675.933.47其他農(nóng)用地1385.312.61小計(jì)8585.778.18建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地3

10、57.83.26農(nóng)村居民點(diǎn)用地756.46.89采礦用地20.10.18其他獨(dú)立建設(shè)用地0.00.00小計(jì)1134.310.33交通水利用地48.00.44其他建設(shè)用地49.10.45小計(jì)1237.411.27其他土地水域933.48.50自然保留地225.22.05小計(jì)1158.610.55合計(jì)10981.7100.00注：1、根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)（簡(jiǎn)稱二調(diào)），按土地規(guī)劃分類（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換；2、耕地面積不包含可調(diào)整地類1445.9 公頃。（一）農(nóng)用地耕地面積2610.8公頃，占農(nóng)用地30.41%；園地面積913.7公頃，占農(nóng)用地面積的10.64%；林地面積

11、3675.9公頃，占農(nóng)用地面積的42.81%；其他農(nóng)用地面積1385.3公頃，占農(nóng)用地面積的16.14%。（二）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1134.3公頃，占建設(shè)用地面積的91.67%，其中城鎮(zhèn)用地面積357.8公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積756.4公頃, 采礦用地20.1公頃； 交通水利用地面積97.1公頃， 占建設(shè)用地面積的7.85%； 其他建設(shè)用地面積6.0公頃，占建設(shè)用地面積的0.48%。（三）其他土地水域面積933.4公頃，占其他土地面積的80.56%；自然保留地面積225.2公頃，占其他土地面積的19.44%。二、土地利用主要特點(diǎn)（一）自然與區(qū)位條件比較優(yōu)越西臚鎮(zhèn)地處榕江三角洲平原，西部有部

12、分丘陵分布，地勢(shì)也較平坦，水資源豐富。位于汕頭市潮陽(yáng)區(qū)中部， 234省道貫穿鎮(zhèn)域，交通便利。優(yōu)越的自然條件和較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)促進(jìn)土地資源集約利用、提高土地利用效益極為有利。（二）土地利用以農(nóng)用地為主區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地面積較大，農(nóng)用地面積占土地面積的78.18%，墾殖率也相當(dāng)高，土地墾殖率為23.77%，但中低產(chǎn)田比重較大。（三）在建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點(diǎn)比重較大全鎮(zhèn)建設(shè)用地的比重為11.27%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地占6.89%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占全鎮(zhèn)建設(shè)用地的比重為61.13%。（四）土地后備資源比較豐富西臚鎮(zhèn)土地利用程度較高，已開發(fā)利用各類土地9823.11公頃，土地利用率達(dá)89.45%。其他土地面積

13、1158.6公頃，其中水域占80.56%，水域地類中適宜開發(fā)利用的耕地后備資源較豐富。三、土地利用主要問(wèn)題（一）人地矛盾突出西臚鎮(zhèn)地處榕江三角洲沖積平原，人口密集，2009年人口密度高達(dá)1506人/平方公里。人均土地面積僅1.00畝，人均耕地0.24 畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。隨著西臚鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，人地矛盾更顯突出。（二）土地節(jié)約集約利用有待提高自上輪規(guī)劃實(shí)施，西臚鎮(zhèn)的土地利用效益雖有一定提高，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地仍較粗放，城鄉(xiāng)建設(shè)以外延式拓展為主，鎮(zhèn)區(qū)建筑容積率偏低、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不完善；農(nóng)村則存在“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。工業(yè)用地大多為單層簡(jiǎn)

14、易廠房，產(chǎn)出率較低。（三）農(nóng)業(yè)用地缺乏集約經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效益有待提高本鎮(zhèn)是汕頭市傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)歷來(lái)具有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。但由于人多地少，耕地資源十分有限，難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，未能形成規(guī)模效應(yīng)。近年來(lái)雖然“三高”農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但受比較效益的影響，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，投入不足，未能實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)。土地潛力沒(méi)有充分挖掘和發(fā)揮，農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)效益尚有較大的提升空間。第三章 規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在保障生態(tài)安全、社會(huì)和諧的前提下，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用

15、率與產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)西臚鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展。主要控制指標(biāo)詳見表3-1。 表3-1 西臚鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)（2010-2020年） 單位：公頃指標(biāo)2009年2015年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)耕地保有量4056.73405.03405.0約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積3065.53291.93291.9約束性建設(shè)用地總規(guī)模1237.41278.51305.9預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1134.31165.31185.9約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模377.9395.7407.6預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模103.1113.3120.0預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)模-117.4242.9預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)

16、用地規(guī)模-108.1225.0預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)模-85.8187.0約束性補(bǔ)充耕地規(guī)模-144.9456.8約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）-6662約束性注： 1、表中2015年一列指2010-2015年指標(biāo)；2020年一列指20102020年指標(biāo)； 2、約束性指標(biāo)是為保護(hù)資源和推進(jìn)節(jié)約集約用地規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；3、耕地保有量含可調(diào)整地類；4、城鎮(zhèn)工礦用地包括城鎮(zhèn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地包括城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地。二、土地利用具體目標(biāo)（一）有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 規(guī)劃至2015

17、年和2020年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于3405.0 公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3291.9公頃，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。（二）合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地 全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2015年和2020年分別控制在1165.3 公頃和1185.9公頃以內(nèi)；全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2015年和2020年分別控制在395.7公頃和407.6公頃以內(nèi)。 （三）保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。到2015年和2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模分別達(dá)到113.3公頃和120.0公頃。（四）推進(jìn)節(jié)約集約用地 規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)土地平均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的產(chǎn)出水平為2

18、009年的4倍，從每公頃4.31萬(wàn)元增至17.23萬(wàn)元；單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（缺數(shù)據(jù)，暫以稅收額代替）從每公頃1.37萬(wàn)元增至5.50萬(wàn)元；節(jié)約集約用地水平明顯提高。盤活存量土地，改造利用低效建設(shè)用地，開發(fā)利用未利用地。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，2015年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在66平方米/人以下，2020年控制在62平方米/人以下。（五）保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和保護(hù)榕江水系的水體和沿岸灘涂濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)大氣污染、固體物污染的綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率顯著提高，污染排放強(qiáng)度逐步下降，使本鎮(zhèn)境內(nèi)的飛英水庫(kù)水質(zhì)保持

19、地面水類水平，全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持二級(jí)水平；聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間適應(yīng)西臚鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源增長(zhǎng)的需求，合理開發(fā)其他土地；積極盤活城鄉(xiāng)存量土地，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地面積。全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整詳見附表1。 （一）土地利用總體結(jié)構(gòu)至2020年，全鎮(zhèn)開發(fā)利用其他土地430.10公頃（主要是適度開發(fā)河灘地），土地利用率提高3.92%；建設(shè)用地規(guī)模增加到1305.9公頃，占土地總面積比重比2009年提高0.62%；農(nóng)用地面積8947.3公頃，占土地總面積比重

20、比2009年增加3.29%。（二）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)至2020年，耕地面積2890.0 公頃，占農(nóng)用地比重比2009年增加1.89%；園地為867.0公頃，占農(nóng)用地比重比2009年降低0.95%、林地為3653.3公頃，占農(nóng)用地比重分別比2009年減少1.98%、其他農(nóng)用地面積為1537.0公頃，占農(nóng)用地比重比2009年增加1.04%。（三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)至2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積346.6公頃，占建設(shè)用地比重比2009年降低2.37%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積778.1公頃，占建設(shè)用地比重比2009年降低1.53%，采礦用地面積19.8公頃，占建設(shè)用地比重比2009年降低0.11%，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積

21、41.1公頃，占建設(shè)用地比重比2009年提高3.15%。交通水利用地、其他建設(shè)用地面積分別為104.0公頃、16.0公頃，比2009年分別增加6.9公頃、10.0公頃，占建設(shè)用地比重分別比2009年增加0.12%、0.74%。二、土地利用布局調(diào)整充分考慮各村水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合各村發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，在有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地、優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、保護(hù)好生態(tài)用地的前提下，逐步優(yōu)化全鎮(zhèn)土地利用布局。（一）農(nóng)用地布局西臚鎮(zhèn)的農(nóng)用地分布在鎮(zhèn)區(qū)外圍地區(qū)，東北部平原以耕地和魚塘為主，南部和西部以丘陵林地、園地和耕地為主。1、耕地布局重點(diǎn)保護(hù)好

22、各村的優(yōu)質(zhì)耕地，穩(wěn)定耕地布局。規(guī)劃至2020年，耕地主要分布在西一、西二、東鳳、西鳳、南鳳、內(nèi)畬、外畬、烏巖、龍溪和尖山等地。2、其他農(nóng)用地布局園地：調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。規(guī)劃至2020年，園地主要分布于內(nèi)畬、外畬、烏巖、龍溪和尖等地。其他農(nóng)用地：結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化農(nóng)田水利用地、田坎、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。（二）建設(shè)用地布局1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地234省道沿線的鎮(zhèn)區(qū)及周邊各村將逐步城鎮(zhèn)化。其他各村將按新型社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)改造，搞好舊村莊改造，相應(yīng)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。2、交通水利用地交通方面，擴(kuò)建234省道和西（臚）興（平）線，根

23、據(jù)汕頭市潮陽(yáng)區(qū)土地總體規(guī)劃和區(qū)交通規(guī)劃要求完善、改造區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)。水利方面，重點(diǎn)建設(shè)榕江堤達(dá)標(biāo)加固工程；促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施用地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。第五章 主要用地安排一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)（一）耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用質(zhì)量較差的耕地。規(guī)劃至2020年建設(shè)占用耕地控制在187.0公頃以內(nèi)。挖掘耕地補(bǔ)充潛力，合理安排補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)通過(guò)土地開發(fā)、土地整理補(bǔ)充耕地456.7公頃。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量（含可調(diào)整地類）4326.1公頃，比潮陽(yáng)區(qū)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)（

24、3405.0 公頃）多921.1公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1、科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田嚴(yán)格按照廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例和省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃驗(yàn)收暫行辦法的通知（粵國(guó)土資耕保發(fā)2010121號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定。規(guī)劃將建設(shè)規(guī)模邊界內(nèi)、擴(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田，低等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱地區(qū)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。將高等別耕地、集中成片耕地等優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田。全鎮(zhèn)共調(diào)入基本農(nóng)田875.9公頃，調(diào)出基本農(nóng)田580.4公頃。全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田3361.0公頃，其中落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)保護(hù)指標(biāo)3291.9公頃，預(yù)留基本農(nóng)田69.1公頃，為規(guī)劃

25、期間省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目占用，占上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的2.10%。各村調(diào)整情況詳見附表7。調(diào)整前基本農(nóng)田平均利用等別為13等，調(diào)整后為13等，質(zhì)量稍微有所提高。調(diào)整后基本農(nóng)田集中程度有所提高，主要分布在鎮(zhèn)域東部的榕江平原。2、提高基本農(nóng)田質(zhì)量加大政府財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金投入，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施農(nóng)田土地整理和土壤改良，提高耕地質(zhì)量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，實(shí)施水、田、林、路綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)能力。二、節(jié)約集約利用建設(shè)用地1、充分挖掘建設(shè)用地潛力西臚鎮(zhèn)人多地少，土地資源稀缺，規(guī)劃期內(nèi)要切實(shí)搞好節(jié)約集約利用有限建設(shè)用地，充分挖掘建設(shè)用地潛力，確保建設(shè)用地

26、總規(guī)模控制在1305.9公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在407.6公頃以內(nèi)。開展以“三舊”改造為主要內(nèi)容的建設(shè)用地整治。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。對(duì)散、雜、亂的工業(yè)用地進(jìn)行清理，逐步向西臚榕江片工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移。合理制定項(xiàng)目用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)，提高用地的投資強(qiáng)度。推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，大幅度提高工業(yè)用地產(chǎn)出水平，單位工業(yè)用地產(chǎn)值提高2倍以上。2、整合規(guī)范農(nóng)村用地按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，科學(xué)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理安排農(nóng)村宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)問(wèn)題。嚴(yán)格控制新增

27、宅基地供給，堅(jiān)持建新拆舊，充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地，提高農(nóng)村宅基地的利用效率，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在778.1公頃以內(nèi)。3、積極盤活閑置土地進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管力度，盤活存量土地。對(duì)閑置用地根據(jù)各用地項(xiàng)目的具體情況，采用限期開發(fā)、限期完工、公開交易轉(zhuǎn)讓、改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用等多種形式，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)用地的高效利用；按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地整理利用；對(duì)法院查封的閑置土地，按法律、法規(guī)予以處置，依法無(wú)償回收。三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障（一）交通運(yùn)輸工程密切配合汕頭市潮陽(yáng)區(qū)道路交通規(guī)劃，統(tǒng)籌部署全鎮(zhèn)交通建設(shè)用地。規(guī)

28、劃期安排重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目2項(xiàng)：擴(kuò)建234省道和西（臚）興（平）線，規(guī)劃至2020年交通運(yùn)輸工程用地總規(guī)模為54.9公頃，其中新增建設(shè)用地6.8公頃、占用耕地6.0公頃。逐步完善全鎮(zhèn)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（二）水利工程堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防洪灌溉并舉，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。按照國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善提高現(xiàn)有防洪除澇工程體系，重點(diǎn)建設(shè)榕江江堤達(dá)標(biāo)加固工程。（三）電力工程統(tǒng)籌安排電力工程用地，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，保障電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。規(guī)劃期重點(diǎn)建設(shè)110KV西臚變電站，用地0.5公頃，其中占用耕地0.5公頃。（四）其他重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)西

29、臚榕江片工業(yè)集中區(qū)，規(guī)模為40.7公頃，其中新增建設(shè)用地40.7公頃、占用耕地38.4公頃。四、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)本鎮(zhèn)屬于城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是城郊農(nóng)業(yè)升級(jí)的重要途徑。本鎮(zhèn)規(guī)劃保留的農(nóng)用地，既有一定的生產(chǎn)功能，也有很大的生態(tài)功能，應(yīng)該加以切實(shí)保護(hù)。例如榕江南岸的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，既有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要作用，又是河口區(qū)魚類和鳥類保護(hù)的重要屏障，生態(tài)功能十分顯著，應(yīng)加以嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。提倡使用有機(jī)肥，開展生物防治，逐步取消劣質(zhì)、高殘留化肥、農(nóng)藥和難降解農(nóng)業(yè)薄膜的使用。加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，

30、重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉等高效精細(xì)農(nóng)業(yè)，使城郊農(nóng)田在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又具良好的生態(tài)效益，成為區(qū)域綠地的一部分。（二）水源地和森林保護(hù)飛英水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)位于本鎮(zhèn)轄區(qū)西部，承擔(dān)著西臚鎮(zhèn)區(qū)的供水功能，也是西臚鎮(zhèn)區(qū)的直接生態(tài)屏障，必須加以嚴(yán)格保護(hù)，以加強(qiáng)西臚鎮(zhèn)區(qū)供水安全的保障程度。（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)制度”，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。積極探索和制定環(huán)境補(bǔ)償政策、排污權(quán)交易政策以及合理的排污費(fèi)征收和使用政策。加大環(huán)境綜合整治力度，有效降低地表水、大氣、固體廢氣物和噪聲污染，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)土地污染監(jiān)控和治理。嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)污水的達(dá)標(biāo)排放，提高生活污水的處理率，

31、防止水污染進(jìn)一步帶來(lái)的土地污染。減少工業(yè)廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的排放，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化和資源化。第六章 土地利用重大工程一、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地因地制宜開展土地整治項(xiàng)目，成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)事宜。明確項(xiàng)目管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等。項(xiàng)目應(yīng)切合西臚鎮(zhèn)農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入村、組、農(nóng)戶，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水、田、林、路進(jìn)行全面細(xì)致的了解，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡η笠?guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是、科學(xué)合理。在爭(zhēng)取財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，拓寬資金投入渠道，引進(jìn)社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與土地整治的積極性。規(guī)劃至202

32、0年全鎮(zhèn)整理低效園地、開發(fā)灘涂和山坡地504.8公頃，合計(jì)新增耕地456.7公頃。除補(bǔ)充建設(shè)占用耕地（187.0公頃）外，多余的269.7公頃作為區(qū)耕地占補(bǔ)平衡備用地。各村各項(xiàng)土地開發(fā)和整理項(xiàng)目見表6-1。二、“三舊”改造規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)改造舊廠房、舊村居42.5公頃。以功能的完善、改造為主，均保留為建設(shè)用地，預(yù)計(jì)所需資金為1.9億元。舊廠房改造：全區(qū)改造舊廠房0.2公頃，重點(diǎn)改造西二村早期建設(shè)的單層簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)廠房，提高適當(dāng)建筑容積率，建設(shè)多層廠房。舊村居改造：全區(qū)改造舊村居42.3公頃，重點(diǎn)改造泉塘村、西一村等村居。改善舊村居基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提倡集中興建農(nóng)民公寓。舊村改造要切合當(dāng)?shù)?/p>

33、實(shí)際，充分聽取村民意見，防止強(qiáng)拆強(qiáng)建。表6-1 西臚鎮(zhèn)規(guī)劃期土地利用重大工程一覽表 單位：公頃項(xiàng)目類型地 點(diǎn)總 面 積期 限增 加 耕 地 面 積備 注土地開發(fā)(灘涂開發(fā))竹林村31.22012-2015年31.0海田村41.52012-2015年41.1后埔村20.72012-2015年20.7烏石村2.72012-2015年2.7東鳳村151.22016-2019年147.4西鳳村90.22016-2019年88.5南鳳村77.42016-2019年76.0合計(jì):414.9407.3山坡地開發(fā)烏巖村24.12012-2015年15.4尖山村14.42012-2015年0.5合計(jì):38.51

34、5.9園地整理內(nèi)畬村12.92012-2015年12.6尖山村14.42012-2015年13.1烏巖村24.12012-2015年7.8合計(jì):51.433.5總計(jì)504.8456.7三、土地復(fù)墾土地復(fù)墾依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行，并為新的建設(shè)騰挪空間；重點(diǎn)整治不符合規(guī)劃的違法用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地、待遷村并點(diǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)等。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)規(guī)劃復(fù)墾面積174.8公頃（復(fù)墾為園地54.4公頃、林地47.6公頃、其他農(nóng)用地72.8公頃），占2009年建設(shè)用地總面積14.13%；主要分布于西一、西二、東鳳、西鳳、南鳳、內(nèi)畬和波美等村。四、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為緩解耕

35、地資源緊張矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)廣東省級(jí)改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目和省農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目以及汕頭市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排，西臚鎮(zhèn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要安排在東鳳、南鳳、西二、西鳳村，連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田515.7公頃。將現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，建成“路相通、渠相連、林成網(wǎng)、田成方、澇能排、旱能灌、地力高”的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第七章 土地利用分區(qū)一、土地用途分區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村莊建設(shè)

36、用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和其他用地區(qū)等10個(gè)土地用途區(qū)。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2010-2020年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積3555.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的32.38%，包括基本農(nóng)田及為其服務(wù)的農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施、防護(hù)林，以及農(nóng)田之間的零星土地，其中基本農(nóng)田面積3361.0公頃，包括落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積3291.9公頃，為規(guī)劃期內(nèi)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目占用預(yù)留基本農(nóng)田69.1公頃。主要分布于西一、西二、東鳳、西鳳、南鳳、內(nèi)畬、外畬、烏巖、龍溪和尖山等村。對(duì)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田及一般耕地，應(yīng)嚴(yán)格按照或參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)，

37、積極推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾和調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止利用基本農(nóng)田開挖魚塘。4、預(yù)留的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期間省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線性工程用地。允許占用預(yù)留基本農(nóng)田項(xiàng)

38、目包括榕江灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工程。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)包括一般耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地等，總面積1668.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.19%,在全鎮(zhèn)各村均有分布。本區(qū)的土地主要用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是蔬菜、水果生產(chǎn)。對(duì)本區(qū)的土地要增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)整、整理復(fù)墾為耕地、園地，規(guī)劃期確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)

39、大面積；3、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；4、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站和不宜在居民點(diǎn)、工礦內(nèi)配置的國(guó)家和省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 西臚鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要沿中部234省道分布，包括西一、西二、東鳳、西鳳、南鳳等村，總面積346.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.16%。要按西臚鎮(zhèn)總體規(guī)劃，把現(xiàn)狀農(nóng)村居民改造為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高建筑容積率，逐步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重要民生工程，滿足城鎮(zhèn)化對(duì)用地的需求。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村莊建設(shè)用地區(qū)包括鎮(zhèn)區(qū)以外農(nóng)村居民點(diǎn)，是為農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，總面積778.1公頃，占全鎮(zhèn)土

40、地總面積的7.09%。本區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高居民點(diǎn)的集聚規(guī)模，節(jié)約用地，充分發(fā)揮土地利用的集聚效益。村莊建設(shè)用地區(qū)在全鎮(zhèn)各村均有分布。各村應(yīng)編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)建設(shè)以內(nèi)部挖潛為主，集約用地，優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置土地和廢棄地；按村民自愿原則進(jìn)行舊村改造。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，包括飛英水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，榕江及其泄洪滯洪區(qū)等，總面積998.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.09%。本區(qū)大部分區(qū)域已劃入禁止建設(shè)用區(qū)，以嚴(yán)格保護(hù)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；

41、3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全鎮(zhèn)林地面積3177.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的28.93%，全鎮(zhèn)各村均有分布，以興平、洋文、店后、內(nèi)畬、外畬、巖前、烏巖、龍溪、里溪、尖山、青山、埔尾村、龍寮、西寮和海田等行政村的林地面積較大。管制規(guī)則：1、林業(yè)用地區(qū)的土地主要供營(yíng)林及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地除改善生態(tài)環(huán)境的需要以外，也不得擅自轉(zhuǎn)變用途。2、鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，按

42、照土地利用總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。3、嚴(yán)格控制各類建設(shè)（森林防火設(shè)施建設(shè)除外）占用生態(tài)公益林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林用地。4、嚴(yán)禁在生態(tài)公益林地內(nèi)挖沙、取土和放牧。（七）獨(dú)立工礦區(qū) 獨(dú)立工礦區(qū)，是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全鎮(zhèn)規(guī)劃獨(dú)立工礦用地區(qū)土地面積60.9 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.55%，主要分布于泉塘、波美村、埔尾村、外畬村和尖山村等地。管制規(guī)則：1、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，控制獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模和布局。2、嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額，安排各項(xiàng)獨(dú)立工礦建設(shè)用地。3、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，盡

43、量減少工礦企業(yè)可能帶來(lái)的污染。4、對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等破壞的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。本輪土地利用總體規(guī)劃中，本鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃獨(dú)立工礦用地區(qū)。（八）風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全鎮(zhèn)規(guī)劃風(fēng)景旅游用地區(qū)土地面積13.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.12%。主要包括古雪巖、長(zhǎng)美巖風(fēng)景區(qū)的配套用地等。管制規(guī)則：1、風(fēng)景旅游用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不得擅自改變用途。2、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，控制風(fēng)景旅游用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模。3、盡量減少建設(shè)期間的不

44、良環(huán)境影響，注意山林和水域的保護(hù)，建設(shè)完成后應(yīng)逐步改善生態(tài)環(huán)境。（九）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)西臚鎮(zhèn)劃定的自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括河溪鳥類自然保護(hù)區(qū)（河溪水庫(kù)上游集水區(qū)）、古雪巖、長(zhǎng)美巖等，面積共88.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.80%。除河溪鳥類自然保護(hù)區(qū)外，其他都已納入或計(jì)劃納入旅游開發(fā)。本區(qū)管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃； 3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)逐步退出；（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)

45、。（十）其他用地區(qū)規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他用地區(qū)總面積295.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.69%，包括未納入安全生態(tài)控制區(qū)的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利用地。二、建設(shè)用地空間管制為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將西臚鎮(zhèn)土地劃分為禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)四個(gè)土地利用控制區(qū)，分別實(shí)施不同的空間管制措施，分類指導(dǎo)各類型土地開發(fā)、利用和保護(hù)。（一）允許建設(shè)區(qū)1、范圍和面積將西臚鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有以及規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地劃為允許建設(shè)區(qū)。2020年允許建設(shè)區(qū)面積1185.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.8%。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為

46、城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，通過(guò)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)1、范圍和面積指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，劃定有條件建設(shè)區(qū)。至2020年有條件建設(shè)區(qū)面積265.9公頃，占全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的22.01%，占全鎮(zhèn)土地面積的2.42%。 2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批

47、手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）禁止建設(shè)區(qū)1、范圍和面積禁止建設(shè)區(qū)總面積1086.2 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.89%，主要為河溪鳥類自然保護(hù)區(qū)（河溪水庫(kù)上游集水區(qū)）、飛英水庫(kù)等飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、榕江河流水域及其隔離帶等。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。

48、（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。（四）限制建設(shè)區(qū)1、范圍和面積指允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，規(guī)劃至2020年限制建設(shè)區(qū)面積8443.4 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的76.89%。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第八章 村級(jí)土地利用控制一、土地利用調(diào)控目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，構(gòu)建宜居、高效、優(yōu)美的人居環(huán)境。到2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)面積控制在769.4公頃以內(nèi)，到2020年，控制在

49、778.1公頃以內(nèi)。 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)做好村莊規(guī)劃和設(shè)計(jì)，優(yōu)先保障農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施用地，積極支持農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。引導(dǎo)新辦工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大廢棄地和閑置宅基地整理的力度，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用。通過(guò)改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進(jìn)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)和中心村遷移。二、土地利用主要控制指標(biāo)根據(jù)土地用途分區(qū)的控制方向，綜合各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新農(nóng)村建設(shè)和生產(chǎn)生活條件、土地利用現(xiàn)狀及潛力等因素，分別制定各村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、城鎮(zhèn)工礦用

50、地面積、農(nóng)村居民點(diǎn)面積等指標(biāo)，強(qiáng)化村域內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源保障。其中：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各村，嚴(yán)格落實(shí)、不得突破。農(nóng)村居民點(diǎn)用地等預(yù)期性指標(biāo)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。各村土地利用主要控制指標(biāo)情況見表8-1。表8-1 西臚鎮(zhèn)各村土地利用主要控制指標(biāo)表 單位：公頃單位2020年2010-2020年農(nóng)用地建設(shè)用地耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積總規(guī)模其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模建設(shè)用地新增量建設(shè)占用農(nóng)用地建設(shè)占用耕地補(bǔ)充耕地規(guī)模鎮(zhèn)合計(jì)3405.03291.91305.91185.9407.624

51、2.8223.5187.0456.7店后村64.867.840.839.00.0 7.46.85.0興平村34.531.027.823.50.0 3.23.22.9青山村53.754.952.849.43.9 7.47.05.3埔尾村64.865.334.126.70.0 5.13.43.2龍寮村20.020.613.910.90.0 3.61.91.8西寮村15.214.17.16.80.0 1.00.40.4內(nèi)畬村418.7418.259.156.50.0 9.38.98.312.6龍溪村88.3103.414.613.30.0 1.11.10.8里溪村37.325.96.56.50.0

52、0.50.50.5尖山村66.347.218.515.70.0 0.80.60.313.6外畬村81.698.823.119.90.0 1.91.81.4巖前村65.663.715.117.42.3 1.11.00.9烏巖村133.6125.426.824.91.5 1.71.20.823.3西一村348.4418.3105.092.376.4 14.113.011.8西二村255.0286.9100.790.689.7 22.722.020.5波美村91.375.7100.390.676.1 22.121.418.9竹林村149.4141.653.344.730.6 8.06.15.631.0海田村128.4108.847.445.10.0 4.64.62.241.1后埔村132.3131.036.538.14.8 6.26.25.720.7烏石村43.943.322.320.51.8 2.52.42.02.7東鳳村317.9238.073.266.00.0 9.27.46.8147.4西鳳村348.2317.4125.4111.90.5 28.726.224.488.5南鳳村134.483.843.738.50.0 5.04.84.576.0泉塘村104.6102.8147.