1、. . . . 城鄉環境治理年活動實施方案 為認真貫徹落實市委七屆三次全會精神，切實搞好我市城鄉環境綜合治理工作，結合我市實際，制定本方案。 一、指導思想 堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以實現“發展循環經濟、建設龍江強市、提高人民生活質量的共同理想”為目標，以市容市貌、村容村貌、環境衛生、環境污染治理和完善城鄉基礎設施為容，以開展城鄉環境治理活動為載體，通過綜合治理，全面提升城鄉環境水平，進一步優化人居環境，打造七臺河新形象。 二、目標、任務與責任分工 （一）市容市貌治理 以綜合治理、依法管理為手段，加大市容市貌管理力度，依法實施拆違、治亂和清理整頓

2、工作，全面提高城市管理水平。達到主次干道、居民區無垃圾、雜物，臨街牌匾廣告設置整齊有序，亂貼亂畫現象得到有效遏制，基礎設施保持完好狀態。形成日常監督管理制度化、規化，行政執法管理由中心區向鄉鎮、街道延伸，各鄉鎮、街道建立相應的執法機構和長效監督管理機制。 1、嚴格查處違章建筑。 對正在施工的違章建筑責令立即停工；對已建成的違章建筑，符合規劃要求的限期補辦手續，不符合規劃要求的限期拆除。發現率100，處理率100。責任單位：市行政執法局、區縣政府、勃利種畜場。 2、治理不規牌匾廣告。 對破損嚴重、脫字、落字、褪色的牌匾、霓虹燈、落地豎匾、一店多匾、樓體廣告要堅決徹底拆除和整治，提升牌匾廣告的品位

3、和檔次。對城區街道兩側和商業區的牌匾廣告進行規管理，對未經審批、私自制作懸掛的牌匾廣告限期審批，對不規的牌匾廣告限期整改，否則予以拆除。整治率100%，合格率100%。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 3、規場外經營。 規重點地段場外經營攤點和市場，有條件的實行退路進場，進入室或場經營；對不具備條件的，要定點定位規管理。規率100%。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 4、清理刷車網點。 統一規劃，合理布局刷車場。 在中心區的東、西、南、北出口設立無水環保刷車場，以保持進城車輛的整潔。對不具備經營條件的刷車場堅決予以取締；對符合條件的室刷車場，嚴格履行審批程序，確保刷車污水不影響市容市貌。整治率

4、100%，合格率100%。責任單位：市行政執法局、區縣政府、勃利種畜場。 5、清理整治馬路工廠、維修部等違章占道行為。 對重點地段的馬路工廠、維修部等占道嚴重的行為進行集中徹底清理和整頓。整治率100%，合格率100%。責任單位：市行政執法局、區縣政府、勃利種畜場。 6、清理居民區無營業執照的廢品收購部。 責任單位：市行政執法局、區縣政府、市工商局。 7、治理亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂停亂放。 在治理亂貼亂畫上，采取日常清理、集中會戰、重點看守的方式，嚴加管理。在物業小區和人員密集的商業區等重點地段增設廣告信息欄，為市民貼廣告提供方便，從根源上杜絕亂貼亂畫現象；在治理亂擺亂賣上，針對流動商販流動性

5、強的特點，加強巡查，發現問題與時解決。特別是針對中小學校門前商販多的實際情況，加大管理力度，實行定時、定崗管理，死看死守，為中小學生營造良好的學習、生活環境；在治理亂堆亂放上，嚴格清理街路兩側、物業小區的物料、煤堆、灰堆、垃圾等占道物和堆放物。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 （二）環境衛生治理 堅持公辦環衛、民辦環衛和物業小區聯動，全面徹底清理街路、巷道、居民區與城鄉結合部的積存垃圾和冰雪，做到鏟平拉凈，路見本色，不留死角死面，日常保潔達到標準。城市醫療垃圾收集率達到100。 1、主干路達到“四凈四無”，即：車行路凈，人行路凈，道牙子凈，雨水井口凈；無人畜糞便，無磚瓦石塊，無冰棍桿、果皮、紙

6、屑等雜物，無亂潑亂倒。 2、次干路達到“三凈三無”，即：車行路凈，人行路凈，道牙子凈；無人畜糞便，無磚瓦石塊，無冰棍桿、果皮、紙屑等雜物。 3、巷道達到“二凈二無”，即：車行路凈，人行路凈；無雜物、無亂倒垃圾。 4、公廁達到“三全四無”，即：全部清掏、全部修繕、全部粉刷；無積塵蛛網、無污泥積水、無蠅蛆、無滿溢。 5、物業小區道路達到沖洗干凈、路見本色，住宅樓道衛生整潔、無灰塵、無泥塊。 6、“門前五包”要落實到位，達到標準。自建單體樓要達到“門前五包”標準，垃圾清運到垃圾場或委托環衛部門有償代運，不得隨意傾倒。 以上六項工作責任單位：區縣政府、勃利種畜場，街道的環境衛生治理由本行政區域政府負責

7、；七煤集團所屬廠、礦辦公區域和物業小區的環境衛生治理工作由七煤集團生活物業管理處負責；物業小區的環境衛生治理工作由市房產局負責；各主、次干道兩側的企事業單位與商服門前至主、次干道邊的“門前五包”分別由市、區行政執法局按權屬劃分負責；環城、依寶公路與兩側的垃圾清理工作由市交通局負責；市政公園、廣場的環境衛生工作由市園林處負責。 （三）村容村貌治理 建立健全環境衛生管理制度，垃圾與時清運到存放場地，街道清潔，房前屋后開展綠化和美化，禽畜圈養，道路平整，邊溝排水暢通，基本改變臟、亂、散、差的狀況。鄉鎮所在地和新農村建設試點村一年達標，其他村屯三年達標。 1、建立垃圾存放場地。每村至少要有一處垃圾存放

8、場地，鄉鎮政府所在地至少要有兩處垃圾存放場地，垃圾存放場地盡量利用廢棄坑，避開入城口。村鎮垃圾以填埋處理為主，要防止垃圾外泄、滲漏污染土地和地下水源。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 2、達到有序排污。有條件鄉鎮要盡快建設地下排污管網;已有排水設施的村鎮，要設立污水氧化塘。責任單位：市建設局、區縣政府、勃利種畜場。 3、鼓勵使用新能源。鼓勵和引導廣大農民建設沼氣、秸桿燃氣、太陽能和風能等新型能源和燃料設施，使用新型能源和燃料，努力改變農村使用柴草燃料的傳統習俗。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 4、村容鎮貌保持整潔。嚴格禁止沿街亂擺、亂堆、亂放和占道交易。合理設置垃圾箱和公共廁所，改變禽畜散養

9、、柴草垛沿街隨意堆放的不良習慣，達到柴草要出村、禽畜要圈養、廁所要衛生、庭院要整潔、道路要平整。責任單位：市愛衛辦、區縣政府、勃利種畜場。 5、美化、綠化環境。村鎮公共場所、庭院、街道都要進行綠化和美化，力爭達到見空施綠，宜花栽花、宜樹植樹。要建設田園風光村屯和綠色小城鎮，村鎮要建設防護林帶。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 （四）環境污染治理 通過環境綜合治理和生態市建設深入推進，城市空氣環境質量明顯改善，飲用水源水質進一步改善。具體打好4個硬仗，抓實32項治理工作，解決90個污染治理問題、16個生態環境建設問題。 1、打好污染減排硬仗 2008年化學需氧量排放量控制在26010噸，削減37

10、87噸，下降3%以上；二氧化硫排放量控制在37354噸，削減3934噸，下降0.5%以上。 （1）淘汰落后產能減排。2008年淘汰7座焦爐，減排化學需氧量1180噸，二氧化硫 2835噸。其中：吉偉焦化自4月1日形成減排能力，聚豐焦化、鑫源焦化、恒煤焦化自7月1日形成減排能力，凱博達焦化按期淘汰。2007年關停的三江焦化、勃利種畜場焦化自1月1日形成減排能力。為確保完成任務，不僅要按期淘汰，還要提供拆除設備、斷水、斷電、吊銷工商執照等證明。責任單位：市經委、區縣政府、勃利種畜場。 （2）污染治理工程減排。2008年共實施18項減排工程，減排化學需氧量2607噸，二氧化硫 1099噸。其中，勃利

11、縣政府負責減排化學需氧量556噸；新興區政府負責減排化學需氧量1249噸，二氧化硫854噸；桃山區政府負責減排化學需氧量300噸，二氧化硫245噸；茄子河區政府負責減排化學需氧量502噸。 市環保局重點加強對污染負荷占全市85以上的14家國控、8家省控和35家市控重點污染源的治理工程進展情況進行監督。 （3）開展“第一次全國污染源普查”，健全污染源減排臺帳。按污染源普查工作方案實施。責任單位：市環保局、市農委、區縣政府、勃利種畜場。配合單位：市統計局、市工商局、市財政局等普查領導小組成員單位。 2、打好水源地保護硬仗 （4）強力推進“桃山水庫飲用水源生態防護林工程”，對水庫兩岸一級保護區山體退

12、耕還林，力爭今年春天全部栽種水源涵養林。責任單位：市林業局、市國土資源局、省桃山水庫管理處、勃利種畜場。 （5）依法拆除水庫兩岸一級保護區非工業違章建筑。牽頭部門：市行政執法局。配合部門：市環保局、市規劃局。責任單位：茄子河區政府。責任主體：省桃山水庫管理處、勃利種畜場、茄子河區政府、桃山區政府。 （6）強制關閉搬遷水庫一級保護區磚瓦廠和煤礦。責任單位：市國土資源局、茄子河區政府、桃山區政府、省桃山水庫管理處。 （7）強制關閉搬遷水庫一級保護區的其它工業企業，限期治理水庫上游不達標的排污企業。責任單位：市環保局、茄子河區政府。 （8）完成德利能源熱電廠環保達標徹底治理，包括貯灰場環境治理、禁止

13、干渣隨意傾倒、鍋爐煙塵達標治理等。責任單位：茄子河區政府、市環保局。 （9）加強吉偉焦化公司和龍洋焦電公司新建項目“三同時”達標治理。責任單位：茄子河區政府、市環保局。 （10）治理水庫岸邊垃圾污染，禁止傾倒垃圾行為。責任單位：茄子河區政府、桃山區政府、市環衛處。 （11）實施列入松花江流域污染防治規劃的“七臺河市飲用水源污染治理工程”等3個項目。責任單位：市建設局、市發改委、市環保局、茄子河區政府。 （12）加強庫區環境治理。嚴禁在庫區開展經營性旅游活動，嚴格控制庫區水產養殖規模，嚴禁在水庫南岸垂釣，加強對水庫北岸垂釣的管理。每年夏季組織開展庫區環境清理，保持環境衛生清潔。責任單位：省桃山水

14、庫管理處。 （13）推進礦井水、洗煤水治理和循環利用，完成七煤集團公司鐵東煤礦、新強煤礦等礦井水治理和循環利用工程與新強污水處理廠、龍洋焦電中水回用工程。礦井水治理復用率達到 70 %，比上年提高9%，洗煤廠洗水循環利用率100%。責任單位：七煤集團公司、區縣政府、市非公有經濟發展局。 （14）開展茄子河清淤治理。責任單位：茄子河區政府、市環保局。配合單位：市財政局、七煤集團公司。 （15）取締水庫上游無采礦許可證的老柞山金礦采金船；取締水庫上游無采礦許可證的市黃金公司金礦。責任單位：市國土資源局、市經委、市公安局。 （16）取締水庫上游倭肯河一級保護區采沙場。責任單位：市水務局。 3、打好空

15、氣污染治理硬仗 （17）大力推廣使用型煤等清潔燃料，城區服務業鍋爐和爐灶取消原煤散燒工作取得重大突破。責任單位：各區政府、勃利種畜場。 （18）加強焦化企業污染治理。完善區域焦化發展、焦化園區建設、焦化企業環境建設三個規劃，加強焦化廢氣、粉塵、異味、廢水四項治理，力爭“三同時”達標合格率達到100%，杜絕污染事故和越級上訪，強化區級領導包保、環保部門駐廠、市級聯檢通報、在線自動監控四項監管。責任單位：市環保局、區縣政府、勃利種畜場。 （19）限期治理超標排放煙塵的工業鍋爐35臺，取消中心區2臺散燒供熱鍋爐。責任單位：市環保局。 （20）加強醫療垃圾治理，實行危險廢棄物轉移聯單制，禁止自行焚燒和

16、隨意傾倒。責任單位：市衛生局、市環衛處。 （21）加強汽車尾氣治理，嚴把機動車尾氣年檢關，重點治理尾氣超標嚴重的公交車輛，嚴禁其它尾氣嚴重超標車輛上路行駛。責任單位：市公安局交警支隊。 （22）以治理臟亂差為重點，深入治理城區主干路兩側煤礦、貨場、篩選廠粉塵污染和環境面貌。責任單位：市行政執法局。 （23）加強煤矸石山污染治理，重點治理新立煤礦、新建煤礦、東風煤礦等自燃矸石山，嚴防一氧化碳中毒事件，妥善處理好群眾信訪問題。責任單位：各區政府、七煤集團公司、市環保局、市安監局、市氣象局。 （24）加強飯店油煙異味污染治理，重點解決湖濱小區、小區一組團與其它擾民信訪問題。責任單位：各區政府。 （2

17、5）加強露天燒烤治理，嚴格禁止在城區焚燒垃圾。責任單位：市行政執法局。 （26）禁止農村秸桿垃圾焚燒。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 （27）徹底取締小土焦、小鋼鐵、小造紙等小型土法生產企業，嚴防死灰復燃。責任單位：區縣政府、勃利種畜場。 4、打好生態環境整治硬仗 （28）全面推進生態市建設。按照省政府下達的生態省建設16項指標要求，加強礦山環境治理、水土流失治理、小流域治理、林業生態建設、自然保護區建設等工作，力爭西大圈自然保護區晉升省級自然保護區。按年度簽訂的“市長環保工作目標責任狀”確定的責任單位組織實施。 （29）加強居民居住區環境整治。重點治理噪聲擾民、垃圾、粉塵、異味等污染問題。

18、責任單位：市環保局、市環衛處、市文化局、市公安局、區縣政府、勃利種畜場。 （30）加強農村環境保護工作。開展農業污染源普查，在普查的基礎上，制定規劃，突出重點，加強農村飲用水源和農村自然生態兩項保護，加強農村生活污染、農村工業污染、農業面源污染、農村土壤污染和畜禽水產養殖污染治理。責任單位：市農委、區縣政府、勃利種畜場。 深入實施“農村小康環保行動計劃”，嚴格控制工業污染向農村轉移，加強35個大型養殖示廠、4個標準化小區污染防治，繼續爭取國家對農村環境保護的資金支持，培育1個國家級規模化畜禽養殖污染防治示工程，創建2個省級環境優美鄉鎮、4個省級生態文明村。責任單位：市環保局、市農委、區縣政府。

19、 （31）啟動“十萬綠樹進礦山”活動，加強礦山環境治理。重點加強礦山綠化、閉坑恢復、煤矸石處置。責任單位：市國土資源局、市煤炭局、市林業局、市環保局、區縣政府。 啟動“十萬綠樹進城區”活動，大力提升城市生態質量和生態品位。責任單位：市建設局、市環保局、區縣政府。 （32）加強城市周邊特別是公路兩側山體保護和恢復治理。責任單位：市國土資源局。 （五）完善基礎設施 通過市、縣 （區、場）、鄉（鎮）、村（隊）四級共投和對上爭取等多種籌資渠道，進一步加大城鄉道路、供水、排水、供熱、供氣、環衛和美化、綠化、亮化等基礎設施與公用事業的建設改造力度，使城鄉基礎設施進一步完善，服務功能進一步健全，人居環境進一

20、步優化。 1、道路工程。市區改造建設12條道路，小城鎮和中心村主要道路要硬化，村屯干路要砂石化。責任單位：市政工程管理處、區縣政府、勃利種畜場。 2、排水工程。完成污水處理廠建設，完善茄子河區排水系統，加快部分村鎮街道排水工程建設。責任單位：市政工程管理處、區縣政府、勃利種畜場。 3、供水工程。加快城區一二級管網改造，逐步完善農村自來水配套設施。小城鎮自來水普與率要達到100。責任單位：市政工程管理處、市水務局、區縣政府、勃利種畜場。 4、供熱工程。抓好供熱擴建工程一級網和換熱站建設。責任單位：市建設局、市熱力公司。 5、環衛工程。完成市垃圾處理場導氣工程、新興區垃圾處理場和三區垃圾中轉站建設

21、。責任單位：區政府、市環衛處。 6、燃氣工程。新增煤氣用戶5500戶。責任單位：市建設局、七煤集團煤氣總公司。 7、綠化工程。開展大規模城鄉造綠活動，完成仙洞山、湖濱廣場景區和南北出口景觀帶建設。進一步增加街路和結點綠量。責任單位：市政工程管理處、市園林處。 8、亮化工程。完成城區8條道路亮化，鄉鎮所在地和新農村建設試點村主要街路要安裝路燈。責任單位：市政工程管理處、區縣政府、勃利種畜場。 三、時間步驟 治理活動分三個階段實施： （一）宣傳教育階段（2月14日至2月29日）：召開全市城鄉環境治理動員大會，進行全面發動和部署。利用新聞媒體等各種形式，大旗鼓地宣傳。通過宣傳教育，提高各級領導、社會

22、各界、廣大市民、村民的環境意識，形成各級領導高度重視，社會各界全力推進，市民、村民共同參與的良好氛圍。 （二）集中整治階段（3月1日到9月30日）：具體落實各項治理工作任務。各牽頭部門和責任單位要積極努力，密切配合，保質保量，完成各項工作任務。 （三）總結驗收階段（10月1日至10月31日）：10月上旬各責任單位自行驗收，未達標的與時整改；10月下旬各專項推進組組織專項驗收，同時做好綜合匯總和考核評定工作；11月份召開總結表彰大會。 四、主要推進措施 （一）實行雙責制。按照分區治理、屬地管理、分級負責的原則，實行牽頭部門與責任單位雙責制。牽頭部門要搞好綜合、協調、指導、督查和考評工作；責任單位

23、要具體抓好每一項治理任務的落實。實行行政一把手負責制。 （二）實行督查制。各專項推進組要經常深入一線檢查指導，發現問題與時反饋、與時解決，同時市政府督查室對各專項工作組和重點工作要定期督查。 （三）實行問責制。對于工作進展遲緩，不能按期完成任務或工作質量標準達不到要求，完不成既定目標的，按照市政府行政領導問責的規定追究領導和相關人員責任。 （四）實行考評制。各專項推進組要制定專項治理工作考評細則。至少每半月檢查一次，每月考評一次，并將考評結果在全市通報。同時市目標辦要把此項工作列入全年目標考評。市文明辦要把此項工作作為文明單位評選的重要容。 （五）實行獎懲制。按照月考評得分、年終累計得分評選出

24、專項治理先進單位和綜合治理先進單位，并采取以獎代投的方式一次性獎勵一定數額的建設資金。各責任單位也要采取相應的辦法對基層單位和鄉鎮、村屯予以獎勵。 五、組織領導 為加強對城鄉環境綜合治理年活動的組織領導，成立七臺河市城鄉環境治理年活動領導小組。 組 長： 副組長： 領導小組下設辦公室和5個專項推進組。辦公室設在市建設局。主任：xx xx。負責各項工作推進情況的綜合協調、督查指導。 五個專項推進組： （一）市容市貌治理專項推進組。牽頭部門：市行政執法局。組長：德利，成員單位：市工商局、市公安局、區縣政府、勃利種畜場。 （二）環境衛生治理專項推進組。牽頭部門：市環衛處。組長：云霞，成員單位：區縣政

25、府、勃利種畜場。 （三）村容村貌治理專項推進組。牽頭部門：市農委。組長：東，成員單位：市愛衛辦、市水務局、區縣政府、勃利種畜場。 （四）環境污染治理專項推進組。牽頭部門：市環保局。組長：于慶賀，成員單位：市經委、市國土資源局、市公安局、市行政執法局、市林業局、市農委、市統計局、市財政局、市水務局、市文化局、市氣象局、市安監局、市煤炭局、市環衛處、市非公有經濟發展局、七煤集團公司、桃山水庫管理處、區縣政府、勃利種畜場。 （五）基礎設施建設專項推進組。牽頭部門：市建設局。組長：玉國，成員單位：市規劃局、市農委、市政工程管理處、區縣政府、勃利種畜場。 各專項推進組要根據全市總體方案，制定專項治理推進

26、方案與考評辦法，并認真組織實施。 27 / 27村級新老干部關系調查與思考 隨著農村基層政治的不斷推進，村干部隊伍的新老交替速度加快，卸任干部逐漸成為新形勢下農村基層組織建設面對的一個特殊群體。能否協調好新老干部的關系（新干部指現任干部，老干部指卸任干部，下同），充分發揮卸任干部的積極作用，為新班子創造良好的工作環境，關系到農村的穩定與發展。 一、我市村級新老干部關系的基本評價 今年8月，市委從市委組織部、市委辦政研室、民政局、農辦等單位抽調10人組成三個調研小組，會同28個鄉鎮黨委組織委員，采用座談會、問卷、個別訪談和典型解剖等方式，對全市村級新老干部關系進行深入細致地調查，先后召開31個座

27、談會，在31個村298人中進行問卷調查（卸任干部101人、在職干部125人、鄉鎮干部22人、群眾50人），個別訪談102人。從問卷調查結果看，我市絕大部分村新老干部關系比較協調和融洽。主要體現在： 1、卸任干部素質總體較好,新老過渡心態平穩。大部分卸任干部能夠正視現實，正確對待落選卸任，保持心態平衡，做到卸任不失態，卸任不離黨。問卷顯示，64.8%的現任干部、72.7%的鄉鎮干部認為絕大多數卸任干部素質較好，63.2%的現任干部、54.5%的鄉鎮干部和58%的群眾認為卸任干部能正確對待進退問題。碗窯鄉石頂村卸任干部祝文欣在村任職20多年，在任與不在任一個樣，堅持“在職甘做老黃牛，卸任樂為螺絲釘

28、”。 2、各級黨組織對卸任干部工作重視程度日益“加溫”。問卷顯示，75.2%的卸任干部、85.6%的現任干部、72.7%的鄉鎮干部和79.5%的群眾認為搞好新老干部關系是班子建設的重要或關鍵因素。近幾年來，市、鄉鎮、村三級黨組織堅持上下聯動，齊心協力，把村級新老干部關系處理擺在抓農村穩定、農業發展、農民增收的突出位置。今年“七一”前后，市委隆重表彰了32名“農村先進卸任干部”，市領導專門走訪了部分卸任村干部，市委召集卸任村干部代表召開專題座談會。鄉鎮黨委也十分重視卸任干部工作，絕大部分鄉鎮根據卸任干部任職時間長短和職務高低制定了補貼標準，吳村鎮黨委還為任職10年以上的卸任村支書訂閱時代先鋒。問

29、卷顯示，73.3%的卸任干部、91.2%的現任干部認為鄉鎮黨委重視卸任干部工作。村黨支部堅持量力而行,為卸任干部辦實事、辦好事、辦難事。大鄉早田坂村專門成立了老年活動中心和老黨員活動中心，讓卸任干部老有所樂。一些村還給卸任干部安排一定工作崗位，如須江鎮蓮塘村發揮卸任干部的特長，聘請卸任干部擔任工程質量監督員和送報員。 3、大部分卸任干部發揮作用好，支持現任班子工作。卸任干部充分發揮非權力因素的積極影響，支持現任班子工作。一是當好宣傳員。如須江鎮蓮塘村在中心村道建設過程中，碰到有村民不拆房屋時，就有卸任干部上門幫助做工作；當村架設有線電視時，卸任干部不僅帶頭安裝，還在群眾中廣泛宣傳村兩委優惠政策

30、。二是當好解說員。當鄉鎮、村工作碰到群眾有疑問時，卸任干部能幫助消除群眾疑慮，在黨組織和群眾之間架起橋梁。三是當好調解員。當村工作在執行中碰到困難時，老干部會主動請纓去幫助解決。淤頭鎮前江村卸任村支書志美，幾次換屆選舉中主動讓賢，在鎮工業區征地時，引導村民以大局為重，支持鎮村工作。四是當好監督員。一些村老干部被聘為村務財務監督員，敢于善于監督，當現任干部工作出現偏差時，卸任干部能與時提出意見。 4、新老干部溝通協調機制比較健全。現任干部在平時工作中，做到事前多請教，事后多溝通，多征求卸任干部對村工作的意見和建議。卸任干部堅持以參與不干預的心態與現任干部溝通，促進新老班子平穩過渡。吳村等鄉鎮每年

31、年底都要召開由卸任村主職干部參加的情況通報會，雙溪口鄉干部利用八小時外訪民情，經常與卸任干部交流溝通。問卷顯示,91.8%的現任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的鄉鎮干部和78%的群眾認為村里辦事能征求卸任干部的意見。 二、村級新老干部關系不協調的四種行為表現 雖然我市絕大多數村新老干部關系處理得比較好，但也有少數村新老干部關系不協調，有的甚至矛盾激化。主要表現： 1、“互相對立”。這種情況屬直接沖突型。少數卸任干部與現任干部各自為政，劃清界限。如茅坂鄉某村卸任村支書與現任村支書“水火不相容”，見面就吵架。少數卸任干部公開抵制現任村兩委班子的決策，與現任干部作對，“唱反調”，甚至組織人員

32、對抗村兩委開展工作。一些現任干部也不甘示弱，寸土不讓，憑借手中的權力與卸任干部拉嗓子、捶桌子，擺架子。 2、“互相拆臺”。這種情況屬轉向沖突型。少數卸任干部以黨風不純為借口，挑撥黨群關系；以干部不廉為由頭，充當評論員，在群眾中說長道短，煽動群眾對現任干部的不滿情緒，制造干群矛盾；利用現任干部在工作中的某些失誤，到處散布謠言，制造事端，在群眾中進行反面宣傳，干擾村務。如保安鄉某村在今年換屆中，個別卸任干部在群眾中惡意宣傳現任村干部問題，并貼小字報，詆毀村主要領導，搞得該村一時謠言四起。問卷顯示，28.8%現任干部、27.3%的鄉鎮干部和26%的群眾認為個別卸任干部素質不好或一般。少數現任干部自身

33、素質也存在問題，唯恐卸任干部東山再起，因而總是有意無意的貶低卸任干部，踹老帳，計前嫌，損害卸任干部的形象，以抬高自己在群眾中的威信。 3、“互不服氣”。這種情況屬情緒沖突型。少數卸任干部懷有強烈的抵觸和反抗心理，處處與鄉、村領導過不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委會分配的任務，不履行村民的各項義務，能拖則拖，拖不下去就賴；少數卸任干部在村里拉幫結派，形成一股對抗村兩委的勢力，使村兩委在一些工作中不得不屈從于他們的壓力，卸任干部變成了村兩委開展工作的“絆腳石”。如碗窯鄉某村3位卸任村支書不甘心下臺，想方設法干擾村兩委開展工作。個別現任干部片面認為卸任干部觀念落后，是“落伍的一代”，并與卸任

34、干部比政績、比高低，不把卸任干部放在眼里。問卷顯示，60.5%的卸任干部、59.1%的鄉鎮干部和66%的群眾認為現任干部對卸任干部關心程度一般或不關心，7.9%的卸任干部認為現任干部對卸任干部尊重不夠。 4、“互不相干”。這種情況屬消極沖突型。一些卸任干部認為，既然不在其位，為何再謀其政，事不關己就不聞不問，成為離任離黨的“局外人”。當現任干部在工作中遇到困難，需要卸任干部出面幫助支持時，一些卸任干部卻退避三舍。少數現任干部自恃見多識廣、能力強，不屑于在村務上征求卸任干部的意見，形成了一種新老干部之間互不溝通、互不干涉的局面。 三、村級新老干部關系不協調的主要原因 認真剖析新老干部關系不協調的

35、成因，將有助于我們對癥施治，取得成效。從人際關系心理學上分析，這種不協調關系是個體性與群體性的挫折與沖突交織在一起引起的，帶有一定的普遍性。探析其原因主要有四個方面。 1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相對較低，缺乏致富本領，從村領導崗位退下來后，失去了權力和位置的支撐，失去了一部分生活來源，失去了往日在公眾面前的優越感，產生了自卑心理，情緒低落。問卷顯示，20%的群眾認為卸任干部退位后有失去優越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思維成定勢，進取精神欠缺，落選后不是從自身找原因，而是怨恨上級黨委有偏見，現任干部圖謀不軌，或認為現任干部當初是自己培養的，現在忘恩負

36、義。三是對抗心理。一些卸任干部覺得自己沒有功勞也有苦勞，當組織上沒有滿足他們的要求時，就處處尋找機會挑起事端與基層黨組織鬧對立。也有的深怕現任干部比自己在職時干得好，有失自己的面子，于是巴不得他們出洋相。問卷顯示23.2%的現任干部、22.7%的鄉鎮干部和28%的群眾認為新老干部關系不協調的原因是“卸任干部心理不平衡，刁難現任干部。” 2、現任干部工作上的偏差。一是遷就又巴結。目前一些現任的年輕干部，做起工作來風風火火，干勁十足，可接觸到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他們一手培養提拔的，怕撕開情面，不敢動真碰硬，久而久之，就產生了懼怕心理，處處遷就退讓，甚至去拉攏巴結卸任干部，助長了部分卸任

37、干部的傲氣。二是回避又孤立。也有個別現任干部上任后，認為“有權不用、過期作廢”，處處孤立卸任干部，讓他們坐冷板凳，吃啞巴虧。村里有重大事務決策，也不征求他們的意見和看法，有的村黨員大會數年不召開，村務公開制度不健全，卸任干部對村務財務無從了解。在卸任干部碰到困難時，也從不上門過問，使卸任干部滋生對立情緒。問卷顯示34.7%的卸任干部、40%的現任干部、31.8%的鄉鎮干部和38%的群眾認為新老干部關系不協調的主要原因是缺乏溝通談心。三是取勝又數落。某些現任干部上任后，擺出一副“成者為王，敗者為寇”的架勢，言行中表現出一種優越感，不尊重卸任干部，在一些公開場合嘲諷奚落卸任干部，使卸任干部心情難以

38、舒暢。四是算帳又報復。部分現任干部急于體現自己的政績，一上任即要清算卸任干部的賬目，對卸任干部在任時的工作評頭論足，橫加指責，使卸任干部迅速走上對立面。還有的出于宗族宗派利益的考慮，經常抓卸任干部的“小辮子”，毀壞其名譽，甚至借機打擊報復卸任干部，使卸任干部難免產生對抗心理。問卷顯示，22.7%的鄉鎮干部和13.9%的卸任干部以與12%的現任干部認為新老干部關系不協調的原因主要是因家族或其他小團體利益相互矛盾。 3、基層黨組織工作上的偏差。主要表現為“五重五輕”：一是重調整，輕教育。一些基層黨組織過分看重組織調整措施，認為“一調就靈”，在村干部任用工作中帶有隨意性，主觀因素比較多，忽視做過細的

39、思想教育和轉化工作，形成只用不管、只換不導的放任局面。二是重現任，輕卸任。一些基層黨組織領導只注重發揮現任干部的作用，對現任干部政治上關懷，經濟上關心，生活上關照，而對卸任干部談話、回訪等工作做得不夠，基本上是少聞少問，聞而不問，甚至不聞不問，對發揮卸任干部的作用沒有足夠的重視，缺乏有效、系統的措施。一些卸任干部感嘆，“在任轟轟烈烈，卸任冷冷清清”，因而難免不產生想法，加劇怨恨心理。三是重強制，輕疏導。一些基層干部在處理卸任村干部問題中，只重視強制命令和“堵”的辦法，對卸任干部的出格言論和過激行為，采取強迫改正和大加壓制的方式，而不做疏導和解釋工作，結果更加深了他們的對立情緒。四是重實用，輕標

40、準。農村稅費難收、干部難選的經濟貧困村、矛盾多且不穩定的村，鄉鎮黨委為完成任務，不顧干部選拔任用標準，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，讓惡人掌權，治標不治本，給農村基層組織建設造成極大的遺患。五是重短期，輕長效。一些鄉鎮、村為了新老班子順利過渡，對卸任干部的關心往往急功近利，僅在其剛卸任時走訪慰問，暫時無情緒就萬事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，導致卸任干部就像斷了線的風箏，脫離了組織的約束和關心。如塘嶺鄉某村一位70多歲的卸任村支書每月僅有5元的補貼也難兌現。 4、外部環境上的偏差。一是從經濟角度上看。現在社會上對村干部流行一種說法，“臺上十年功，下臺一場空”，由于政策、經濟基礎等諸

41、多原因，各地對卸任干部的報酬，一般都處于各行其是，各施其政的無序狀態。一些村覺得卸任干部不同于工人下崗有生活保障，更有別于國家干部離退休后按工齡領取工資，似乎泥腿子干部捧泥飯碗是天經地義的事。基于這樣的認識，經濟基礎薄弱的村有的“難為無米之炊”，有的干脆置之不理，即便有一定經濟實力的村也以種種借口棄之不管或象征性的補助，使卸任干部心灰意冷。問卷顯示，33.7%的卸任干部沒有經濟補貼，15.8%的卸任干部認為補貼太低。二是從社會氛圍的視角看。一些鄉鎮、村不重視發揮卸任干部的作用，還有的把卸任干部參政議政等同于干預行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不僅得不到什么好處，反而落得一身怨，妻子兒女責怪嘮叨，過去因工作與個別村民產生的矛盾竟變成了個人之間的恩怨。對此，現任干部聽之任之，個別群眾冷嘲熱諷，如此處境，就象老鼠鉆到風箱里兩頭受氣。三是從現代人價值取向來看。進入市場經濟時代以后，整個社會的價值取向發生了明顯的變化，從以前的比貢獻比功勞轉變成現在的講掙錢求致富。一些卸任干部在任時“顧大家，舍小家”，勤勤懇懇為村里辦事，自己的家庭經濟沒有搞上去，而今，卸任后發現自己卻陷于貧困之中，無人理睬，心中那份落寞傷感自是不言自明。 四、解決村級新老