1、招 標 投 標 指 引第78期廣州市建設工程招標管理辦公室編印 二一八年十一月一日關于施工招標項目評標辦法的指引（2018年11月1日修訂招標投標指引第73期，重新發布）為進一步規范我辦招標監管行為，依據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例和廣州市工程建設項目招標投標管理辦法（穗府辦規20175號）等相關規定，制定本工作指引。一、評審目標施工項目評標辦法以項目質量、安全、效益為中心對投標人進行全方位考察，既考察投標人自身實力，也考察項目管理機構的能力和施工組織能力。鼓勵總承包企業建立分包和勞務戰略合作聯盟，形成優秀產業鏈互補。鼓勵聯合體投標成員之間形成優勢互補。鼓勵優質優

2、價。鼓勵招標人利用政府或第三方信息平臺，對工程現場進行監管，包括實名制簽到、現場高危險作業的視頻實時監控、建立工程款監管賬戶等。鼓勵有實際經營能力的中小型施工企業承接中小型項目。二、評標辦法施工項目評標辦法分為兩類:復雜和大型（含特殊性）項目（以下簡稱大型項目）和一般項目。一般項目又分為招標控制價3000萬（含本數）以上的項目和3000萬以下的項目兩個小類。鑒于一般項目施工難度不大，施工組織設計原則上不作為評審內容，工期、質量、文明綠色施工措施評審可以采用承諾制。具有工程管控能力的招標人應根據項目特點梳理工期、質量、安全、文明綠色施工的要點，工程管控能力一般的招標人應借助于社會第三方力量，根據

3、項目特點梳理工期、質量、安全、文明綠色施工的要點，投標人應在投標文件中作出全面響應承諾。招標人可以將安全管理措施作為技術標的評審因素。鼓勵招標人依法創新招標流程、評標辦法。（一）大型項目評審程序1.評標流程除采用傳統的技術標加經濟標報價和誠信總得分的方式推薦中標候選人外，經符合性審查后，招標人還可以選擇以下方法。方法一第一階段：以企業資信、項目管理機構能力、施工組織設計等為技術標評審因素，以得分高低擇優確定入圍單位（入圍家數不應少于7家）。企業資信權重不超過技術標總權重的30%。第一階段的擇優內容可以為技術標得分；技術標得分加誠信得分；技術標中的項目管理機構能力（含項目管理班子答辯）、施工組織

4、設計上述三種評審因素中的單一評審項目的得分或上述三種評審因素任意組合的總得分。不應以單一的誠信得分或單純以企業資信得分或企業資信得分加上類似的評審因素得分作為第一階段擇優內容。第二階段：可用技術標得分加誠信得分加經濟標得分，其中經濟標得分的權重不少于技術標和經濟標總權重的60%，推薦中標候選人；也可以用誠信得分加經濟得分，推薦中標候選人；也可單獨用經濟得分，確定中標候選人。方法二第一階段：可以采用技術標得分加經濟標或加上誠信分得分入圍，經濟標得分的權重不少于技術經濟標總權重的60%，以得分高低擇優確定入圍單位（入圍家數不應少于7家）。第二階段：采用項目管理班子答辯或加投標人誠信得分確定中標候選

5、人，或招標人采用其他方式確定中標候選人。2.監管原則（1）誠信得分在多階段擇優中，招標人只能選擇在一個環節里運用；（2）兩階段評標辦法中，第一階段，用技術標得分擇優入圍單位，在第二階段定標環節涵蓋經濟標得分的，可以將技術標得分帶入。定標環節不涵蓋經濟標得分，如采用項目管理班子答辯、項目管理班子能力或施工組織設計定標的，則技術標評審因素中不應設置以上內容的評審因素，即原則上一個評審因素不宜多次應用。（3）經濟標可在任一環節或多個環節使用。（二）一般項目評審程序除采用傳統的技術標、經濟標報價和誠信總得分的方式推薦中標候選人外，經符合性審查后，招標人還可以選擇以下方法。方法一第一階段：采用經濟標報價

6、入圍方式，將通過資格審查的N名投標人的報價由低至高進行排序，分成平均K檔（K為大于等于3的整數），投標報價在倒數第二檔內的價格的投標單位全部入圍。第二階段：3000萬以下的項目，以項目管理機構能力的得分加上誠信得分確定中標候選人。3000萬以上的項目以項目管理機構的能力加上企業資信得分和誠信得分確定中標候選人。誠信得分按市住建委規定的權重執行。企業資信的權重不得超過項目管理班子的能力的權重。方法二第一階段：以項目管理機構的能力得分加上加誠信得分的總得分高低確定入圍單位（入圍單位不應少于9名）。第二階段：3000萬元以下的項目以第一階段得分中項目管理機構的能力得分（權重應不高于20%）加上經濟標

7、得分總得分，確定中標候選人；或單純以經濟標得分，確定中標候選人。3000萬元以上的項目以項目管理機構的能力得分加上企業資信得分加經濟標得分確定中標候選人，或以企業資信得分加經濟標得分或單純以經濟標得分確定中標候選人。其中經濟標的權重不得低于80%。采用方法二的，誠信得分僅作為第一階段擇優入圍時使用，權重按市住建委的規定執行，在第二階段不再使用誠信分。三、技術標評審細則技術標評審的主要因素有：企業資信，包括業績、獎項、財務指標、工程研發能力、社會第三方評價等。項目管理機構能力，管理機構能力包括項目經理（注冊建造師）、技術負責人、質量負責人、安全負責人、造價負責人的從業經歷。施工組織設計，主要是對

8、擬投項目的質量、安全、文明綠色施工、材料機械、勞務投入等進行考察。其中企業資信的總權重不得超過技術標總權重的30%。（一）企業資信評審1.業績。如資格審查時要求了類似業績，招標人在評標辦法中的業績設置可以與資格審查時一致，也可以根據項目特點設置業績要求。2.工程獎項。獎項是指工程實體業績獎項。國家級（部級、國家級協會）獎項的分數應大于等于省級獎項的分數，省級獎項的分數應大于等于地級市獎項的分數。同檔次的獎項應獲相同的分數。獎項的有效時間應不少于3年（含3年）。業績和獎項可以合并評審，獲獎的業績可適當加分。3.財務指標。指營業額、注冊資本金、人均產值、納稅等。財務指標不應超過企業資信權重的20%

9、；4.工程研發能力。建設行政主管部門認定的工法，工程建設類發明、專利、計算機軟件著作權、科技進步獎、編制過國家、地方或行業標準等事項。工程研發能力不應超過企業資信權重的30%。5.第三方評價。工商行政主管部門或相關行業協會頒發“守合同重信用”稱號、全國施工企業聯合會“優秀施工企業”、中國建筑業協會“全國建筑業先進企業”、“全國工程建設質量管理優秀企業”稱號、稅務總局稅務信用評級等。第三方評價不應超過企業資信權重的20%。6.企業資信設置的監管原則：（1）已建立預選承包商庫的招標人，評標辦法原則上不設置企業資信內容，如確有需要，不得超過技術標權重的10%。（2）同時設置工程獎項和第三方評價兩個評

10、審因素的，工程獎項的設置總分應高于第三方評價的總分，且單個國家級工程獎項的得分應高于單次國家級協會的“優秀企業”、“施工企業”等稱號，以此類推。（3）招標人應根據評審項目的社會認可度及相關獎項的含金量，合理設置評審因素和分值。（二）項目管理機構能力1.招標人可以對項目經理（注冊建造師）或項目管理機構中的技術負責人、質量負責人、安全負責人、造價負責人等人員的從業能力和業績、獎項和經歷進行評審，也可對團隊合作經驗進行評審，招標人既可定量評審也可在投標人之間橫向比較。項目經理（注冊建造師）業績以竣工驗收報告為準，其他人員業績及經歷以基本情況及業績表認定，該表必須由擬任職人員本人簽字，由投標人蓋章確認

11、（見附件）。對施工員、質檢員、資料員、材料員和勞務員等一般人員的考核，達到招標人規定要求的即可，無需評審。投標人應提供上述人員半年至一年在本單位購買社保的繳費記錄。2.招標人可以對“項目管理機構資源調動能力”進行評審。如投標人安排單位副總或以上級別（直至單位董事長）人員擔任項目指揮長的，可分級加分。投標人須提供半年至一年在本單位購買社保的繳費記錄及任職半年以上的任職文件。投標人的項目管理機構成員名單、業績、經歷實行網上公示。中標后，招標人應在施工現場對項目管理人員及指揮長進行考勤，納入實名制管理。3.招標人可以要求項目管理班子【限指揮長（如設置）、項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人）

12、】參加評標時的答辯。（三）分包企業和聯合體評審招標人可對已與投標人建立戰略合作的分包單位和勞務企業、勞務班組進行評審。分包單位與承接內容相對應的獎項、業績可以納入投標人的業績、獎項合并計算，計取規則應在招標文件中載明。也可考核施工總承包企業與分包企業合作經歷，分包單位的合作業績需提交竣工驗收報告或質量安全監督手續等驗收材料。戰略合作單位需在企業門戶網站、廣州公共資源交易中心網站公示及廣州勞保宣教中心的企業庫中進行登記。鼓勵聯合體優勢互補、取長補短，聯合體各方的業績、獎項可合并計算，計取規則應在招標文件中載明。（四）施工組織設計施工組織設計主要是針對工期、質量、安全、質保期、文明施工等措施服務進

13、行評審。可以對高支模、塔吊等設備的安全性、可靠性以及技術提供商、對主要項目的設備材料質量、來源等進行評審，市政路面工程可以對攤鋪機、瀝青質量、供應來源等與工程質量相關的因素進行評審，鼓勵使用綠色生產達標企業生產的混凝土、使用工程計算機信息平臺，落實實名制管理及危險作業視屏監控等。四、評標參考價計算經濟標評審的評標參考價可以按以下方式確定。方法一：加權平均法技術標或技術標加誠信得分或第一階段入圍得分前N名（建議不少于5名）的經濟報價加權平均，計算評標參考價。即評標參考價=（投標人的投標報價*報價權重）。前N名的投標人的報價權重按技術標得分高低確定，得分越高的，權重越大。具體權重計算方法為：將N名

14、投標人按技術分由高至低進行排序，第一名投標人的權重為（），第二名投標人的權重為（），以此類推，最后一名投標人的權重為（）。方法二：區間抽取法設立入圍合格分數線（技術標或技術標加誠信得分或第一階段入圍得分，具體數值由招標人在招標文件中確定），達到或超過及格線的投標人的報價方能參與評標參考價的計算。將達到或超過技術標及格分數線的投標報價由低至高進行排列，將最低報價或成本警示價至招標人設置的上限間的數值均分成100個區間，隨機抽取某等分點作為評標參考價，計算公式如下：評標參考價=（Q高-Q低）/100*+Q低Q低：為達到或超過技術標及格分數線的投標人最低報價與工程成本警示價兩者中的較高值；Q高：為（

15、招標控制價*D%）（D的取值范圍為94,100,由招標人自定）X:為等分點值，從0,100整數中通過搖珠機隨機抽取五、評標委員會評標規則評標委員會應按招標文件規則，對評審項目實行“先定檔、后評分”的原則，定檔實行少數服從多數的原則。六、合同管理（一）合同中明確項目管理人員的考勤。招標人對投標文件中承諾的項目管理人員進行施工現場情況考勤，記錄考勤結果。項目管理人員每月應有25天或以上的出勤記錄，否則按合同約定罰款。副總或以上級別人員任職指揮長的，可酌情考慮降低出勤次數。（二）合同中明確工程帳戶監管。承包人應允許發包人對其的工程款賬戶進行監管，發包人應掌握賬戶內資金流出情況。承包人依法分包或勞務分包的，承包人應對分包企業及勞務企業的相應賬戶進行監管，掌握資金流出情況。發包人或承包人發現問題的，應當及時向相關行政監督部門報備。本指引2018年11月1日起執行。附件技術負責人（或其他項目管理機構人員）基本情況及業績表姓名性別技術職稱身份證號學歷所學專業社保號從業簡歷本人完成施工項目概況序號項目名稱項目規模指標項目地址起止時間本人在工程項目所擔任職務完成項目的建筑業企業及資質等級本人承諾以上填寫內容真實有效。我知道隱