1、加快我國文化產業發展的思考黃德光 10專門史（研） 12010082803-【摘要】黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起，文化產業發展的整體態勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產業政策不完備、文化產業法律法規不完善、文化產業整體實力差等。為此，必須樹立科學的文化產業發展觀，堅持以體制改革和科技進步為動力，提升文化創新能力；堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路。【關鍵詞】文化產業    發展文化產業發端于西方國家，是現代工業文明的產物，也是國際公認的21世紀最有發展前途

2、、最具增長潛力的“朝陽產業”。我國的文化產業是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的歷史進程中興起和發展的。黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產業還處于起步、探索、培育的初級發展階段。黨的十七大報告中指出“：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”因此，只有清醒地認識我國文化產業的現狀，找準存在的問題，才能找出對策，實現較快的發展。一、我國文化產業發展的現狀1.我國文化產業發展的整體態勢良好，已成為國民經濟發展的重要增長點。改革開放以來，得益于國際國內的良好發展條件，我國文化產業獲得發展，

3、日益表現出持續增長的強勁發展勢頭，已成為國民經濟發展的重要增長點，對提供就業機會的作用越來越突出。據國家統計局統計，自2004年以來，我國文化產業增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產業從業人員有1132萬，占全部從業人員比重為1.48%，占城鎮從業人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區的文化產業普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文

4、化產業的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現出總體持續增長的良好態勢，基本實現了文化產業的跨越式發展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產業己經成為地區發展的重要經濟增長點。2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉向宏觀調控，文化產業宏觀調控機制基本形成。近年來，根據社會主義文化建設的內在規律和市場經濟體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產業發展的推動下，黨和政府在實踐中不斷探索推動文化產業快速發展的有效機制和途徑，著力在轉變政府職能、強化服務功能和加強宏觀指導上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業微觀領域的直接的、行政性的管理，逐漸放權給企業，逐漸放權給市場，通過市場去建設文化，提

5、升文化，政府的引導職能和公共服務職能得到進一步加強，政府開始進行文化產業宏觀調控機制的建設，向開放型政府、服務型政府轉變。3.文化產業結構調整加快，高新技術推動新興文化產業的形成和傳統文化產業的升級。從世界范圍來看，現代文化產業發展的一個顯著特點就是與高新技術日益融合，特別是與信息產業相互關聯，已成為世界性潮流。近年來，信息技術產業與傳統文化產業的日益融合，在我國的文化產業中造成了引人注目的產業關聯效應：信息化突入傳媒領域，引發“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統大眾傳媒部門迅速“觸網”，出現了信息產業與文化產業“大匯流”的壯觀景象，啟動了一個又一個的消費市場，如網絡游戲、手機內容產業等，

6、推動了產業結構重組和優化升級。從相關統計數據可以看到，以互聯網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的新興文化產業的發展潛力巨大，正在成為文化產業增量提升的重要引擎。二、我國文化產業發展中存在的主要問題經過多年的發展，文化產業在我國取得了長足的進步，但是也應當看到我國的文化產業發展水平與世界先進水平之間的差距，以及我國文化產業發展中的制約因素。1.文化體制改革仍不到位1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創新了觀念，改革了機制，抓住了機遇，成為了文化產業快速發展的強大動力。但同時也應看到，隨著改革向縱深推進，文化體制改革變得更為復雜、更

7、為艱巨，傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺。目前，我國現行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業和區域的分割，管理分散，使文化企業在實踐中感到難以適從，還容易產生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個部門之間各自為戰，難以形成合力。同時，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴重不暢，導致外資及民間資本難以進入，缺乏必要的法律保障。2.文化產業政策不完備不可否認，我國實施文化產業戰略后，制定了許多文化產業政策，鼓勵、支持文化產業的發展。特別是2008年10月，國務院辦公廳下發的關于印發文化體制改革中

8、經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知（114號文件），標志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產業政策的前瞻性不足，在文化產業這樣一個發展瞬息萬變的新興產業里，實踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產業政策一定要有前瞻性，否則將不能適應實踐的變化，造成產業發展中的問題，甚至成為產業發展的阻力。另外，規范文化產業市場運行的政策也不完備。我國文化產業政策的制定還處于對文化市場的規范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進行有序化的整頓，而對于文化產業發展中，在行政審批、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優惠措施。也

9、就是說，中國文化產業發展的諸多優勢在文化產業政策上還沒有體現出來。3.文化產業法律法規不完善，對知識產權的重視和民族文化資源的保護不夠改革開放以來，我國文化法制建設開始走上了制度化、規范化的軌道。目前，在文化保護領域我國制定了文物保護法和著作權法，在文化行政管理方面，國務院頒布了營業性演出管理條例娛樂場所管理條例廣播電視管理條例電影管理條例出版管理條例音像制品管理條例等。我國的文化產業法規主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業和部門的利益保護色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現存法規體系與WTO對中國文化產業政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產權和民族文化資源保護方面法制的不完善。4.文化產業規模仍較小，整體實力差，競爭力弱從發達國家文化產業發展現狀來看，一個國家文化產業競爭力主要表現為若干文化企業集團的競爭力，大的文化企業集團以雄厚的資本、技術和人才實力參與國際和國內市場競爭的能力。由于我國文化產業起步晚，文化企業雖然數量不少，但缺乏市場競爭力：從數量上看，目前中國文化企業雖然數量很多，但仍處于行業、區域資源與市場分割的“圍棋”狀態，現代大型文化企業寥寥無幾；從規模上