1、關(guān)于退伍軍人創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考發(fā)布時(shí)間：2017-08-23 文章來源：黔東南州民政局 作者：謝宏點(diǎn)擊量： 390次 字號： 小 中 大 視力保護(hù)色： 扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下妥善安置退役士兵的有效途徑，對于激發(fā)適齡青年參軍入伍，激勵現(xiàn)役士兵安心服役，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。為掌握我州退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)等情況，更好地促進(jìn)退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特對退伍軍人創(chuàng)業(yè)情況開展了深入細(xì)致的調(diào)研，情況如下：一、基本情況黔東南州下轄16個(gè)縣市，2016年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全州常住人口350.74萬人，戶籍人口477.43萬人。目前全州共有

2、復(fù)員退伍軍人78368人（其中重點(diǎn)優(yōu)撫對象23168人）。在扶持各類人員自主創(chuàng)業(yè)中，黔東南州將退伍軍人創(chuàng)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，同等條件下優(yōu)先享受“3個(gè)15萬元”扶持政策。截至2016年底，全州各縣市“3個(gè)15萬元”政策共帶動259戶退伍軍人創(chuàng)業(yè)，2746名退伍軍人就業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，近幾年已基本構(gòu)建了“扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、重點(diǎn)安置、城鄉(xiāng)一體”的退伍軍人安置制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2016年，全州城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)率從15%提高到75%。從各縣市年底統(tǒng)計(jì)報(bào)告情況來看，2011年度到2016年，全州共有7500余名退伍軍人參加人社、民政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門組織的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)以

3、種養(yǎng)殖、汽車駕駛、電工焊工、電腦（技能培訓(xùn)）、民族刺繡等技能為內(nèi)容。二、主要做法及成效（一）加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，開辟創(chuàng)業(yè)新路子。按照省政府辦公廳出臺關(guān)于進(jìn)一步做好復(fù)員退伍軍人困難幫扶工作的十條意見的通知（黔府辦發(fā)201443號），黔東南州制定了關(guān)于進(jìn)一步做好復(fù)員退伍軍人困難幫扶工作的通知（黔東南黨辦發(fā)20152號），加大政策扶持力度，通過稅收減免，小額信貸等優(yōu)先優(yōu)惠的政策導(dǎo)向，鼓勵退伍軍人靈活就業(yè)，對自主就業(yè)的退伍軍人在政策扶持，小額貸款等方面給予優(yōu)先照顧。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知（財(cái)稅201442號）的有關(guān)規(guī)定，對自主就業(yè)退役

4、士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，對自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，我州定額標(biāo)準(zhǔn)為9600元。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，我州定額標(biāo)準(zhǔn)為每年6000元。（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是有效解決退伍軍人

5、就業(yè)創(chuàng)業(yè)必不可少的重要途徑，黔東南州民政部門每年接收退役士兵報(bào)到時(shí)對退役士兵培訓(xùn)意愿進(jìn)行摸底服務(wù)、并做好登記，如有符合培訓(xùn)需要的相關(guān)培訓(xùn)開班，比如電商培訓(xùn)、刺繡、民族工藝、汽車駕駛等培訓(xùn)，及時(shí)通知退伍軍人參加，并給予參加培訓(xùn)的退伍軍人免費(fèi)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。同時(shí)，為助力退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)，州人社、財(cái)政等部門主動為復(fù)員退伍軍人開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的退伍軍人學(xué)會創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、資金籌集、目標(biāo)定位、資源管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等全面的創(chuàng)業(yè)知識，全面提升創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)，并做好“扶上馬又送一程”的后續(xù)服務(wù)工作。（三）加強(qiáng)服務(wù)保障，建檔立卡，樹立退伍軍人創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。采取靈活多樣的形式，為退伍軍人創(chuàng)業(yè)

6、創(chuàng)造條件，建立退伍軍人創(chuàng)業(yè)基本信息建檔立卡，及時(shí)掌握退伍軍人創(chuàng)業(yè)意向，為退伍軍人搭建信息溝通橋梁，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，部分縣市如榕江、從江等縣設(shè)立復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，對自主創(chuàng)業(yè)的退伍軍人提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力為退伍軍人搭建就業(yè)平臺。各地積極為創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，全州涌現(xiàn)出了凱里市游志軍、韋祖生、榕江縣石昌寬、盤應(yīng)祥，從江縣潘勝海等復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，他們的創(chuàng)業(yè)致富事跡和經(jīng)驗(yàn)在各級媒體給予正面宣傳報(bào)道。（四）形成聯(lián)動，整合資源，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，州民政、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門形成聯(lián)動效應(yīng)，為退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)掃清障礙，開通

7、“綠色通道”。農(nóng)業(yè)部門把水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、土壤改良項(xiàng)目納入退伍軍人培訓(xùn)規(guī)劃，適時(shí)開展培訓(xùn)并給自主創(chuàng)業(yè)的退伍軍人免費(fèi)發(fā)放種子和肥料，做好技術(shù)和政策跟蹤服務(wù)工作；國稅部門為鼓勵企業(yè)提供退伍軍人就業(yè)崗位，凡商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新增加退伍士兵崗位的，按實(shí)際招用人數(shù)予以減扣應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠；扶貧、金融等部門對復(fù)員退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款扶持等。民政部門通過調(diào)查摸底退伍軍人創(chuàng)業(yè)情況，為退伍軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，通過多種方式為退伍軍人搭建信息溝通橋梁，著力為退伍軍人搭建就業(yè)平臺

8、，拓寬退伍軍人的就業(yè)渠道。（五）加大宣傳力度，營造幫扶創(chuàng)業(yè)氛圍。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面，對退伍軍人幫扶創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策以及自主創(chuàng)業(yè)成功典型代表進(jìn)行廣泛宣傳，利用節(jié)假日，開展活動等組織相關(guān)部門發(fā)放以“3個(gè)15萬”、小額擔(dān)保貸款政策、農(nóng)商行貸款利率優(yōu)惠政策作為主要內(nèi)容的宣傳資料，針對退伍軍人創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，多形式多渠道宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)政策的知曉率，營造良好的社會氛圍。三、存在的困難及問題雖然黔東南州退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)工作取得一定成績，但仍存在著部分退伍軍人創(chuàng)業(yè)在思想上認(rèn)識不夠，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，創(chuàng)業(yè)能力弱，創(chuàng)業(yè)成功率低，整體創(chuàng)業(yè)效率不夠理想的問題。退伍士兵多在本地一些民營、私營、

9、合資、外資企業(yè)就業(yè)，從事的職業(yè)主要是操作工或保安員，工作多存在低技能、低職位、低收入、體力型的特點(diǎn)。（一）部分自謀職業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面執(zhí)行不夠。近幾年來，從中央到各級政府，對退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)都出臺了一些相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策和規(guī)定。對退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)減免手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、稅費(fèi)等方面作出了明確規(guī)定，但是通過實(shí)地調(diào)查了解，黔東南州仍有部分縣市對政策認(rèn)識不夠，落地慢，工作措施不力等問題存在。（二）資金缺乏是制約退伍軍人創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸。在退伍士兵中有相當(dāng)部分的退伍士兵有自主創(chuàng)業(yè)的想法，但大多數(shù)因無創(chuàng)業(yè)啟動資金，自身經(jīng)濟(jì)底子薄，家庭貧困無法給予幫助，優(yōu)待金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)低且金額有限，導(dǎo)致多數(shù)退伍士

10、兵無法實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，由于大部分地方財(cái)政困難，退伍軍人創(chuàng)業(yè)缺乏政府幫扶的啟動資金，因此導(dǎo)致部分企業(yè)開局良好后，也因后續(xù)資金困難而難以為繼。（三）財(cái)政擔(dān)保貸款力度不夠。小額擔(dān)保貸款方面，由于政府財(cái)政擔(dān)保資金投入有限，且1:5的擔(dān)保貸款比例限制了貸款總量，造成政府只能側(cè)重支持下崗失業(yè)人員和婦女創(chuàng)業(yè)人員貸款，未能單獨(dú)將退伍軍人無償貸款進(jìn)行考慮。因財(cái)政困難，導(dǎo)致政府扶持能力薄弱。小額擔(dān)保貸款因財(cái)政貼息資金不到位不能持續(xù)開展，無法滿足更多退伍軍人創(chuàng)業(yè)需求。（四）創(chuàng)業(yè)渠道過于狹窄。退伍軍人大多身強(qiáng)力壯，有一定的政治素質(zhì)的優(yōu)勢，還接受過部門舉辦的相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但是與經(jīng)過地方職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的同齡人相比，

11、在實(shí)際操作技能和專業(yè)素質(zhì)、文化基礎(chǔ)上仍然有差距，到地方工作后，需要一定時(shí)間來適應(yīng)新環(huán)境，部隊(duì)學(xué)到的一些技能暫時(shí)發(fā)揮不出來，使本來就很窄的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道變得更窄。（五）退伍軍人創(chuàng)業(yè)能力不足。退伍軍人在創(chuàng)業(yè)知識、財(cái)務(wù)管理、市場運(yùn)營等方面的知識欠缺，使得其整體素質(zhì)依然較低，并且由于技術(shù)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，等因素，很多退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)難以適應(yīng)社會發(fā)展要求和激烈的市場競爭，自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活難。甚至有極少數(shù)退伍軍人還存在著打創(chuàng)業(yè)的旗號套取國家資金或貸款貼息等的思想。四、對策及建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)保障。各級黨委政府要把加強(qiáng)退伍軍人創(chuàng)業(yè)工作，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才，促進(jìn)

12、新形勢下軍政軍民團(tuán)結(jié)，服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上工作重要議事日程，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，對退伍軍人的創(chuàng)業(yè)問題多過問、多督導(dǎo)、多傾斜，將這項(xiàng)工作納入政府工作計(jì)劃，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行分級管理，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，為退伍軍人創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。（二）加大政策傾斜和扶持力度，創(chuàng)造退伍軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境。構(gòu)建以國家制定扶持退伍軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為主體的法規(guī)政策體系，通過減免稅費(fèi)、小額貸款等優(yōu)先優(yōu)惠的政策導(dǎo)向，鼓勵退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，中央和省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。做好國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見和

13、貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好復(fù)員退伍軍人困難幫扶工作的十條意見等政策的跟蹤落實(shí)。各級黨委政府要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化幫扶措施，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，更具備可操作性，讓幫扶政策生根落地。（三）創(chuàng)新技能培訓(xùn)，提高就業(yè)水平。創(chuàng)新教學(xué)模式、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、體制機(jī)制，充分發(fā)揮人社、教育等社會培訓(xùn)資源的作用，組織各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，廣泛開展退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧科技人員深入農(nóng)村廣泛開展種植、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村退伍軍人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。要通過培訓(xùn)提高他們的競爭能力，使其掌握適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技能和知識，尤其是創(chuàng)業(yè)前教育，幫助其實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)場到

14、市場，包含知識結(jié)構(gòu)在內(nèi)的學(xué)習(xí)能力變遷，以提高其市場化生存能力、轉(zhuǎn)化能力和責(zé)任意識。（四）加強(qiáng)服務(wù)保障，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。把扶持返鄉(xiāng)退伍軍人創(chuàng)業(yè)作為招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，采取切實(shí)有效的措施“引鳳還巢”。加強(qiáng)部門協(xié)作，努力在落實(shí)政策、營造環(huán)境、提供服務(wù)、維護(hù)權(quán)益方面下功夫，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。采取多渠道多形式，積極協(xié)調(diào)勞動就業(yè)和工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為退伍軍人創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善退伍軍人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立退伍軍人個(gè)人創(chuàng)業(yè)信息檔案，及時(shí)掌握退伍軍人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向和市場需求，通過多種方式為退伍軍人和用人單位搭建信息溝通的橋梁。要采取放寬退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件、提供

15、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、加大金融和財(cái)政扶持力度等措施，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立專門的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)對自主創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減負(fù)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，著力為退伍軍人搭建就業(yè)平臺。(五)加大資金扶持保障體系，建立退伍軍人創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金。加大財(cái)政擔(dān)保資金籌集力度，提高擔(dān)保資金放大效應(yīng)，積極協(xié)調(diào)信用聯(lián)社、商業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整擔(dān)保貸款比例將退伍軍人創(chuàng)業(yè)貸款納入統(tǒng)籌考慮。一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的實(shí)際，逐步提高自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為退伍士兵闖市場提供基本保障金。另一方面要不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金的投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。從目前來看，無論國家還是地方的各級政府對退伍士兵職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際情況的需要，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和退伍士兵職業(yè)技能培訓(xùn)需求愈來愈大，培訓(xùn)資金應(yīng)該有一個(gè)較大的提高。這樣就應(yīng)構(gòu)建以中央財(cái)政撥款為主，地方適當(dāng)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)保障體系。應(yīng)建立退伍軍人創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，明確具體負(fù)責(zé)部門，確保專款專用，規(guī)范管理。(六)部門聯(lián)動，社會廣泛參與，為退伍士兵自主創(chuàng)業(yè)營造氛圍。弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)爭先的“三