1、應(yīng)急預(yù)案編制管理制度為加強(qiáng)預(yù)案的編制、修訂和管理工作，建立“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平和 處置能力，按照應(yīng)急體系建設(shè)的有關(guān)要求，特制訂本制度。、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職 責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及 事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。、鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、村應(yīng)急預(yù)案、重大活 動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等構(gòu)成。三、鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)人民政府編制并印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級(jí)人民政府備案；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各相關(guān)部門(mén)牽頭組織編

2、制，報(bào)鄉(xiāng) 人民政府同意，以鄉(xiāng)人民政府名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級(jí)人民政府備 案；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、 村基層組織應(yīng)急預(yù)案、 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由各部門(mén)、各企事業(yè)單位和基層組織編制并印 發(fā)實(shí)施，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。四、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，每年至少組織一次綜合性應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練;各村、企事業(yè)單位根據(jù)鄉(xiāng)人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況， 開(kāi)展必要的應(yīng)急預(yù)案演練。五、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、各村要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善工作，根據(jù)面臨的突發(fā)事件形勢(shì)，對(duì)啟動(dòng) 應(yīng)急預(yù)案處置效果進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出修訂意見(jiàn)， 定期不定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案

3、修訂、完善工作，不斷提高應(yīng)急預(yù)案科 學(xué)性和可操作性。為扎實(shí)抓好突發(fā)事件的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決突發(fā)事件發(fā)生的源頭問(wèn)題，有效消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防各類(lèi)突發(fā)事件 發(fā)生，特制定本制度。、基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的重點(diǎn)是可能引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源、 危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素等。、鄉(xiāng)政府和各部門(mén)是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的責(zé)任主體，各單位行政負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；鄉(xiāng)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的監(jiān)管、監(jiān)察主體。對(duì)未履行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置職責(zé)， 導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)事件的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。、鄉(xiāng)政府要定期組織鄉(xiāng)直各單位對(duì)本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患

4、進(jìn)行排查，將風(fēng)險(xiǎn) 隱患分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事 件四類(lèi)按等級(jí)進(jìn)行登記 造冊(cè)，建立 風(fēng)險(xiǎn)隱患信息檔案，并將有關(guān) 情況上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。四、鄉(xiāng)應(yīng)急辦要對(duì)本鄉(xiāng)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)直各單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā) 現(xiàn)有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)當(dāng)限期整改，對(duì)整改不合格或拒不整改的 報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)政府依照有關(guān)法規(guī)作出處理。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警制度為及時(shí)收集、分析、報(bào)告突發(fā)公共事件發(fā)生的潛在因素和發(fā)生突發(fā)公共事件后的應(yīng)急控制處理措施的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，有效預(yù) 防和控制突發(fā)公共事件，特制定本制度。、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門(mén)是突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的責(zé)任單位。二、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括：一是自然災(zāi)

5、害方面，包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等方面的 監(jiān)測(cè)預(yù)防工作；二是事故災(zāi)難方面，包括安全事故、環(huán)境污染事 件、道路交通事故等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)防工作；三是公共衛(wèi)生事件方 面，包括傳染病疫情、動(dòng)物疫情、食物中毒等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)防工 作；四是社會(huì)安全事件方面，包括群體性事件、治安事件等方面 的監(jiān)測(cè)預(yù)防工作。三、鄉(xiāng)人民政府要制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在易發(fā)地區(qū)確定固定的檢測(cè)點(diǎn)，完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)統(tǒng)一的檢測(cè)方法實(shí)施檢測(cè)，做到科學(xué) 監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。四、預(yù)警主要包括公眾所面臨的已發(fā)生及可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、范圍及其所可能持續(xù)的時(shí)間等情況。預(yù)警分為四級(jí)，即I級(jí)（特別重大事件、紅色預(yù)警）、

6、H級(jí)、（重大事 件、橙色預(yù)警）、m（較大事件、黃色預(yù)警）、W級(jí)（一般事件、 藍(lán)色預(yù)警）。五、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警信息的發(fā)布由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位按照程序依法發(fā)布，其他任何組織和個(gè)人不得擅自發(fā)布突 發(fā)事件預(yù)警信息。應(yīng)急值守制度應(yīng)急值守是應(yīng)急管理工作的基本職責(zé)， 為切實(shí)做好應(yīng)急值守工作，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范工作程序，特制定本制度。、 值守人員要保持高度責(zé)任感和政治敏感性，認(rèn)真履行應(yīng)急值守職責(zé)，堅(jiān)守崗位，遵守值班紀(jì)律。二、應(yīng)急值守實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和 24 小時(shí)值班制度，確保各類(lèi)突發(fā)信息報(bào)告及時(shí)、處置及時(shí)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。、值守人員負(fù)責(zé)接聽(tīng)電話(huà)、傳真，以及其他形式的各種信息，并做好值守記錄。包括來(lái)

7、電來(lái)訪(fǎng)人姓名、住址、有效聯(lián)系方 式、反映情況、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。四、值守人員要定時(shí)巡查有關(guān)重點(diǎn)要害部位、重要守護(hù)目標(biāo)以及有關(guān)隱患源、可疑人物，確保安全。五、值守人員要注意掌握收集重要?jiǎng)討B(tài)信息。收到突發(fā)事件情況信息后，要按照有關(guān)規(guī)定，立即報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)，并按要求及 時(shí)書(shū)面報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)。六 、值守人員要遵守保密制度。值班記錄不得交無(wú)關(guān)人員翻閱，不得向無(wú)關(guān)人員泄漏記錄內(nèi)容。突發(fā)事件信息報(bào)告及發(fā)布制度為切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件報(bào)告制度，堅(jiān)持在第一時(shí)間向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告緊急突發(fā)事件，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件信息，響，特制定本制度。最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影、突發(fā)事件信息報(bào)告

8、包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。、事發(fā)地和相關(guān)單位接報(bào)的，應(yīng)立即組織到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，同時(shí)組織力量采取必要的應(yīng)急處置措施，并在半小時(shí)內(nèi)向 鄉(xiāng)政府報(bào)告。鄉(xiāng)政府在 1 小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告。特殊情況下可以 越級(jí)上報(bào)。、各村委，各部門(mén)要按照居安思危、預(yù)防為主的原則，積極開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)警工作。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和要害部位，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、傾向性的問(wèn)題，并在“第一時(shí)間”內(nèi)上報(bào)。信息報(bào)告要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，可采取先口頭后書(shū)面報(bào)告的方式。四、突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般 4 個(gè)級(jí)別。當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事件發(fā)生的村委和相關(guān)職能 部門(mén)應(yīng)立即

9、向鄉(xiāng)應(yīng)急辦報(bào)告警情， 鄉(xiāng)應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后， 根據(jù)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)應(yīng) 急處置工作。經(jīng)確認(rèn)，突發(fā)事件處置工作基本結(jié)束，次生危害事 件基本消除后，應(yīng)及時(shí)結(jié)束應(yīng)急預(yù)警和處置工作。應(yīng)急響應(yīng)各環(huán) 節(jié)均要及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行上報(bào)通報(bào)，必要時(shí)要利用廣播、電視、宣 傳車(chē)等方式向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急信息。應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)評(píng)估分析制度為提高應(yīng)急管理的科學(xué)決策水平，以系統(tǒng)、完整、直觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和定量分析本地區(qū)、 本部門(mén)應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)， 特制定本制度。、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作主要包括應(yīng)急管理工作統(tǒng)計(jì)和突發(fā)公共事件發(fā)生情況兩項(xiàng)內(nèi)容，其統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目分為應(yīng)急管理組織體系和 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案

10、演練、應(yīng)急管理科普宣教工作、應(yīng) 對(duì)突發(fā)公共事件等情況。二、各有關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作，做好日常基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料的收集、整理，確保全面、準(zhǔn)確、深入和保質(zhì) 保量地完成任務(wù)。、各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目要求，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范，避免重復(fù)和錯(cuò)漏。四、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)突發(fā)公共事件處置工作進(jìn)行自我評(píng)估分析，并按時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)應(yīng)急辦。五、建立健全統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為有效預(yù)防和處置突發(fā)事件提供參考依據(jù)。應(yīng)急管理信息員制度為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理信息員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保應(yīng)急管理信息報(bào)送工作及時(shí)、有效開(kāi)展，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，特制定本制 度。、應(yīng)急管理信息員是指由鄉(xiāng)應(yīng)急委成員單

11、位確定人選，報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室審核批準(zhǔn)、備案登記，具體承擔(dān)本單位應(yīng)急管 理工作的專(zhuān)職或兼職人員。二、應(yīng)急管理信息員在鄉(xiāng)應(yīng)急委成員單位在職工作人員中產(chǎn)生，由所在單位推薦提出，并由本人填寫(xiě)應(yīng)急管理信息員推薦 表，報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，下文確認(rèn)。、應(yīng)急管理信息員主要負(fù)責(zé)協(xié)助村、單位應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和督促檢查本單位的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù) 案；協(xié)助處置突發(fā)事件和承擔(dān)應(yīng)急管理信息收集、匯總、研判、 報(bào)送等工作。四、應(yīng)急管理信息員培訓(xùn)由鄉(xiāng)應(yīng)急辦統(tǒng)籌安排。應(yīng)急管理信息員每年至少參加一次縣級(jí)以上的培訓(xùn)，接受上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén) 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五、對(duì)工作成效顯著的應(yīng)急管理信息員，鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門(mén)采用

12、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，特制定本制度。、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)各有關(guān)單位是應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo) 為主要責(zé)任人，對(duì)其分管的工作承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急管理責(zé)任。、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)各有關(guān)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員，制定應(yīng)急預(yù)案，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建 立應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)應(yīng)急管理行政領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)制。、預(yù)防和處置突發(fā)事件工作情況，作為黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；被追究責(zé)任的個(gè)人，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。四

13、、對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)以及瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息，造成損失或重大影響的；對(duì)疏忽排查及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、造成重大事故 的單位和責(zé)任人，按其失職、瀆職情形給予相應(yīng)行政處分，構(gòu)成 犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議制度為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理委員會(huì)議事和決策機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理委員會(huì)各成員單位共同做好應(yīng)急 管理工作，特制定本制度。、聯(lián)席會(huì)議在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)，主要負(fù)責(zé)分析全鄉(xiāng)突發(fā)事件形勢(shì)和特點(diǎn)；討論基層應(yīng)急預(yù)案修訂工作；研究、討論全 鄉(xiāng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)政策措施；指導(dǎo)督促全鄉(xiāng)公共安全 隱患的排查和整改；全面掌握全鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作開(kāi)展情 況以及共同協(xié)商、解決全鄉(xiāng)應(yīng)急

14、管理工作的其他重大問(wèn)題。二、聯(lián)席會(huì)議由鄉(xiāng)應(yīng)急委成員單位組成，鄉(xiāng)應(yīng)急辦為牽頭單位；聯(lián)席會(huì)議日常事務(wù)由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。、聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次；如有需要，可根據(jù)情況增加開(kāi)會(huì)次數(shù)。四、聯(lián)席會(huì)議議題由鄉(xiāng)應(yīng)急辦提出，并提前告知各有關(guān)成員單位。各有關(guān)成員單位擬提交聯(lián)席會(huì)議討論的事項(xiàng)，需提前 報(bào)送鄉(xiāng)應(yīng)急辦。五、聯(lián)席會(huì)議結(jié)束后，形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)給聯(lián)席會(huì)議各成員單位貫徹落實(shí)；聯(lián)席會(huì)議作出的決定，要按照部門(mén)職能，分工 負(fù)責(zé)，具體落實(shí)。六、各成員單位要積極支持，相互配合，形成合力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用。應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)制度為進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突

15、發(fā)事件造成的損失，特 制定本制度。、鄉(xiāng)政府要按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合”原則，建立統(tǒng)指揮的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用和優(yōu)勢(shì)，保證應(yīng)急 管理工作有序、高效進(jìn)行。、鄉(xiāng)政府要整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案 聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。三、鄉(xiāng)政府要組織建立政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、 婦聯(lián)等組織及志愿者隊(duì)伍在應(yīng)急管理中的重要作用，形成應(yīng)急管 理合力。四、各部門(mén)、基層組織和企事業(yè)單位要主動(dòng)加強(qiáng)橫向溝通配合，做到互聯(lián)互通，信息共享，資源共享。對(duì)可能影響多個(gè)領(lǐng)域 的突發(fā)事件信息要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，贏得信息及早發(fā)布、及早處置的時(shí)間。五、旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門(mén)、基層組織和企事業(yè)單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)揮各自作用，服從指 揮，加強(qiáng)各部門(mén)之間配合，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。六、各村要經(jīng)常組織開(kāi)展區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域間信息交流、資源共享，形成區(qū)域共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。應(yīng)急管理督查制度為確保應(yīng)急管理法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)應(yīng)急管理工作的深入開(kāi)展，特制定本制度。、督查的內(nèi)容包括：應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況；應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況；突發(fā)事件處置工作情況；突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排 查和整改工作情況；應(yīng)急保障措施落實(shí)情況；應(yīng)急管理制度制定