1、農村集體三資三化建設工作意見一、目標任務以爭創省級農村集體 “三資三化 ”示范區為目標， 通過 健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經 營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制， 推動農村集體 “三 資”管理的制度化、民主化、規范化，實現農村集體 “三資 ”保值增值， 保障群眾合法權益。到 2013 年，實現村級民主理財和財務公開率、財務委托代理率、 會計電算化覆蓋率、 “陽光村居 ”信息管理到位率、會計持證上崗率 “5 個 100%”，產權證發放率達到 80%，村級集體凈資產總量年增長 5%以 上，村級集體經濟收入年增長 10%以上。二、基本原則 1、堅持 “五權

2、”不變的原則。確保農村集體 “三資 ”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權 “五 權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、 截留和挪用農村集體 “三 資”，維護村集體和村民合法權益。2、堅持民主管理的原則。 堅持民主議事、民主決策、民主監督，發揮村 （居）民監會作用，保 障村民對村集體 “三資 ”占有、使用、收益和分配的知情權、 反映權和監 督權。3、堅持公開公正的原則。及時將村集體 “三資 ”的使用和收益向全體村民公開； 資產和資源的 承包、租賃、出讓必須履行程序，實行招投標或公開競價。4、堅持成員受益的原則。全面推進資產股份制改革，通過股權設置，堅持 “同股同權同利 ”， 完善收益分配

3、制度，讓農民群眾得到更多的實惠。三、工作舉措 1、創新制度體系。以創新制度建設為抓手，在農村基層黨風廉政建設 “ 1+9文”件體系 基礎上，深入開展調研，針對新形勢下的新熱點、新矛盾、新問題， 進一步強化農村 “三資 ”管理制度設計，做到用制度管權、管事、管人。完善以財務委托代理、收支管理、資金管理、舉債管理、票據管 理、財務預決算、民主理財、財務公開、崗位責任為重要內容的農村 財務管理工作制度；健全以資產清查、確權、評估、登記、處置、營 運為重要內容的農村集體資產管理工作制度；深化以產權登記、公開 協商、招標投標、資源承包和租賃合同管理、農村集體土地收益管理 為重要內容的農村集體資源管理工作

4、制度，明確監管責任，實行常態 化管理。要在規范村級財務收支行為、 資產資源處置程序和農村集體 “三資 ” 增效上先行先試、創新創優，積極探索 “管活資金、盤活資產、用活資 源”的新機制，努力實現 “資金資本化、資產股份化、資源效益化 ”。2、創新工作機制。一是強化機構建設。各街鎮要依托農經站建立街鎮農村集體 “三資 ”代理服務中心，完善 “一站兩中心一市場 ”即（農經站、農村集體財務會計代理服務中心、農 村集體 “三資”代理服務中心、農村集體土地流轉交易市場 ）的農村集體 “三資 ”管理機構體系， 實行農村集體財務管理和 “三資 ”代理，盤活農村 集體資產資源。要發揮街鎮公共資源交易中心作用，

5、 規范農村集體 “三資 ”交易行為 二是強化隊伍建設。要根據職能和工作任務配齊專業人員，人員要相對穩定。 要在農村會計代理基礎上，按照 “異地、避親、聯合 ”的原則，積極 推行農村財務會計委派制，強化農村集體 “三資 ”管理隊伍建設。三是強化資源整合。把農村集體 “三資 ”管理工作融入到公共資源交易平臺建設中， 把街 鎮土地流轉交易市場 （中心 ）與公共資源交易平臺有效整合，豐富 “陽光 村居”建設內容。四是強化程序規范。農村集體資產資源處置必須通過 “陽光村居 ”信息平臺，嚴格按照村 （居）委會事先制定處置方案、街鎮審核、民主決策、街鎮審批、區級批 復等程序 （詳見附件 1），規范運作，確保

6、資產、資源規范處置到位。創新分類模式， 進一步細化農村集體 “三資 ”管理內容，實行目錄分 類，明晰農村集體資產、資金、資源性質及管理所包含具體范圍（詳見附件 2、3）。及時開展農村集體 “三資 ”清查，建立健全產權登記臺賬、 合同管理 臺賬、集體財務臺賬、債權債務臺賬。3、創新管理方式。一是拓展資產資源處置信息發布渠道。所有資產資源處置信息都要在 “陽光村居 ”信息平臺發布，同時充分 利用張貼公告、電子顯示屏公示、農經信息網、廉政網、廣播電視等 手段發布信息，讓更多的人知曉并參與資產資源的招標、拍賣，努力 實現資產資源價值最大化。二是規范農村集體資產資源合同管理。農村集體資產資源承包或租賃應

7、簽定規范的合同， 確定合同期限， 設立合同到期預警提示，跟蹤合同履行情況，實行動態監管。農經部門要指導和幫助集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同， 督促合同履行，調處合同糾紛。三是切實加強農村集體 “三資 ”管理工作監督檢查。 對監督管理成效顯著的及時給予肯定和表彰，對工作落實不到位 的及時督促整改。紀檢監察部門要加大案件查辦力度，嚴肅查處貪污、挪用、侵占 農村集體 “三資”的案件，確保農村集體 “三資”監管各項制度落實到位。4、創新運營模式。一是創新資源增效模式。鼓勵村級圍繞特色產業，集體獨資或聯合農戶參股開發建設特色 農產品種植或養殖基地；鼓勵村級發展觀光農業、休閑農業、農產品 加工業、農家

8、樂等新型農業項目。二是創新集體資產有償使用模式。盤活農村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、廠房、機械設 備、集體空閑地以及校舍等設施，提高存量資產的利用率。加強對現有農村集體資產的管理，以招標形式實行租賃或拍賣， 也可以以入股的形式參與企業經營。三是創新集體資金增量模式。堅持以市場為導向，以股份合作為主要形式，創辦生產、加工、 運輸、銷售等農村集體經濟實體；鼓勵有條件的村，以街鎮工業園區 為載體，采取獨資、合資、入股等形式，興建標準廠房、門面房、寫 字樓、專業市場、賓館、外來務工人員公寓、服務社會設施等項目； 對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取 “走出去 ”戰略， 通過異地購買

9、資產、開發資源或入股經營等方式，增加村集體的投資 收入。四是拓展村級服務內容。 支持和引導村集體牽頭興辦農民專業合作組織，組建農副產品購 銷合作組織或建立農產品市場；大力興辦村勞務合作社，以勞務總承 包的方式對外承接業務； 組建富民合作社， 開拓市場， 開發社區服務、 后勤保障、服務外包及倉儲、 運銷、信息中介、 水電供應等有償服務。5、創新監督體制。一是決策民主化。農村集體 “三資 ”管理和重大事項， 要由村黨支部提議、 支委會和村 委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決 議，同時決議和實施結果要公開。二是理財制度化。發揮村 （居）民監會、民主理財小組作用，嚴格執行 “

10、先理財，后入 賬”程序，定期開展理財活動，實行黨務公開、財務公開和村務公開。未經民監會和民主理財小組審核，財務票據不得入賬，集體資產 資源不得進入公共資源交易市場。三是監管網絡化。加快推進 “陽光村居 ”信息監管平臺和公共資源交易平臺建設， 全面 推進農村集體 “三資”信息化管理，實現實時查詢、 實時分析、動態監管 功能。探索在區級設立網絡監管平臺，在街鎮設立服務終端，在村級設 立電子顯示屏， 及時更新并公開 “三資”動態信息，接受社會監督， 以信 息化帶動制度化、民主化、規范化。四是審計經常化。街鎮農經部門要制定年度審計工作計劃，嚴格審計程序，建立審 計檔案。要加強對農村集體經濟組織財務預算

11、和決算、資金使用和收益分 配年度審計；對農民群眾反映強烈的農村集體 “三資 ”管理問題進行重點 審計；對集體資產和資源的運營要進行專項審計， 對村 “兩委”主要負責 人進行離任審計，審計結果應及時公開。四、保障措施一是強化領導。區調整了農村集體三資”管理工作領導小組。各街鎮黨委政府要把加強農村集體 三資”管理工作納入重要議事 日程進行研究和部署，盡快建立健全街鎮農村集體 三資”管理工作領導 小組，健全工作組織網絡，明確責任到人。區各有關部門要充分發揮職能作用，通力協作，密切配合，齊抓 共管。紀檢監察機關要加強組織協調，強化監督檢查，推動工作落實。農經部門要加強業務指導，規范農村集體 三資”管理；要研究新形 勢，剖析新問題，落實新舉措。二是強化投入。各街鎮要加大農村集體 三資”管理投入，農村集體 三資”代理中心 應配備電腦、電視機，安裝電子顯示屏，設有檔案室。有條件的街鎮可配備投影儀、攝像機等專業設備。加快建立本級統一的農村集體 三資”管理軟件平臺，實現區、街鎮、 村農村集體 三資”實時網絡監管。三是