1、農村土地確權技術方案1、組織培訓1.1、搞好宣傳，爭取多方協助農村土地承包經營權工作涉及各行各業，走遍千家萬戶，爭取 社會民眾的理解和支持，對搞好確權工作具有極其重要的意義。因 此，協助主管部門在權屬調查作業開始之前，通過當地媒體（電 視、電臺、報社）進行廣泛宣傳，使廣大群眾了解此次確權登記頒 證工作的作用和意義，努力做到家喻戶曉。1.2、做好技術人員培訓工作針對本單位的所有參與核查技術人員結合本縣農村承包地經營 權確權登記相關技術要求主要在作業流程，作業方式、技術要求、 工作態度等方面進行統一培訓。1.3、儀器準備工作為了保證項目的順利開展，因此進行項目所需的儀器設備準備 工作，具體包括RT

2、K繪圖儀、計算機、車輛等相關儀器設備。2、技術方案 2.1、技術標準農村土地承包經營權調查規程( NY/T 2537-2014)；農村土地承包經營權要素編碼規則( NY/T 2538-2014)；農村土地承包經營權確權登記數據庫規范( NY/T 2539- 2014)；農業部國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意 見； 1： 500 1 ： 1000 1： 2000 外 業數字測圖技 術規程 (GB/T14912)；全球定位系統(GPS測量規范(GB/T 18314-2009 ;數字測繪產品檢查驗收規定和質量評定(GB/T 183262001 )；測繪產品檢查驗收規定( CH 1002

3、-95)；測繪產品質量評定標準( CH 1003-95)； 國家基本比例尺地形圖分幅和編號( GB/T 13989-92)； 吉林省 2015 年農村土地承包經營權確權登記頒證工作方 案；吉林省 2015 年農村土地承包經營權確權登記頒證文書； 測繪管理工作國家秘密范圍的規定；測繪技術設計規定；全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范（NY/T 2009）；全國耕地類型區、耕地地力等級劃分（ NY/T 309）； 國家三、四等水準測量規范（ GB/T 128098）； 國家、吉林省及其他相關標準、規范和文件；2.2、技術質量要求、數學基礎、統一采用 2000 國家大地坐標系，高程系統采用“

4、1985 國家高程基準”，調查基本比例尺為 1:2000。221.2、計量單位：長度單位采用米（m）,面積計算單位采用平方 米（m2）和畝，面積統計匯總單位采用公頃（hm2）和畝，均保留2位小 數；農村土地承包經營權合同及流轉合同、農村土地承包經營權登 記申請書、農村土地承包經營權登記薄及農村土地承包經營權證書 中的計量單位采用畝。、面積量算：承包地面積平地區域按照實測面積測算， 坡地區域按照折算后實際面積計算。、圖件或數據采用高斯 -克呂格投影，采用標準的 3°分 帶的平面直角坐標系統；必要時，亦可按 1.5°分帶或任意中央經線 的 3°分帶。、地塊測量采用航飛

5、 +實測法進行，實測要求逐戶逐地塊 測量。222、主要精度要求2.221、航測法界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰 界址點間的間距中誤差不超過下表規定，兩倍中誤差為其限差航測法界址點精度指標（單位：m）比例尺平原、丘陵地山地、高山地1 : 500± 0.25± 0.371 : 1000± 0.50± 0.751 : 2000± 1.00± 1.501 : 5000± 2.00± 3.002.222、實測法界址點精度：界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間 距中誤差，界址點精度等級不低于二級。實

6、測法界址點精度要求（單位:米）界址點精度等級中誤差一級± 0.05二級± 0.10三級± 0.152.3、技術方法農村土地承包經營權登記工作是一項復雜的系統工程，不同地 勢地貌、不同種植結構、不同經濟水平等都會對經營權登記工作的 工作方法、工作步驟、工作強度等造成影響。依據農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537-2014，采用實 測法和航測法相結合的作業方法，進行逐戶逐地塊測量，保證項目 的測量精度。2.4、前期準備工作、成立工作組在鄉鎮組織各村組建立以村干部為核心的工作組，村干部試行 統一協調和分組包干負責制。每個村民小組推選 3-5 名了解農村土 地二輪

7、延包工作的社員代表，與負責本組的村干部組成工作小組， 負責本組的確權登記相關工作。、政策宣傳與動員市政府應召開縣、鄉、村共同參加的宣傳培訓會議，對各級政 府和農經管理部門進行業務培訓和政策法規的宣傳。可以采取廣 播、電視、網絡、會議、培訓班、發宣傳材料等多種方式，廣泛宣 傳農村土地政策，講清本次確權登記的意義、內容、方法、步驟。 培養鄉鎮村確權登記業務骨干。逐級召開動員會，由市政府主管部 門組織各個鄉鎮召開動員會，由鄉鎮組織作業單位現場負責任人、 村委會干部、村民小組組長以及指界委托人、村民代表等召開動員 會，讓農戶了解調查的意義和要求，配合本次調查。、業務培訓對工作組織機構人員實行分級培訓，

8、即市培訓鄉鎮，鄉鎮培訓 村。針對本單位的所有參與核查技術人員結合農村承包地經營權確 權登記相關技術要求主要在作業流程，作業方式、技術要求、工作 態度等方面進行統一培訓。、技術資料準備、相關資料收集收集的資料包括空間數據和檔案信息。空間數據包括以往高分 辨率遙感影像資料、第二次全國土地調查資料等；檔案信息包括二 輪延包合同、經營權證、登記簿、臺賬以及居民戶口本、居民身份 證復印件等，同時要糾正原始檔案中存在的錯誤，為農村土地承包 經營權登記工作的順利開展奠定堅實基礎。、工作底圖制作作業單位利用土地二次調查數據標注村屯名稱以及主要的道 路、河流名稱，根據村民小組面積大小情況，按照 1:500-1:

9、2000 比 例尺打印出圖，形成外業調查工作底圖。2.5、數字正射影像圖制作對農村承包土地界線采用分辨率優于0.2米的真彩色數碼航空攝影，并處理影像數據，制作分辨率優于0.2米（1： 2000）的數字正射影像圖（DOM。2.6、調查與測量、權屬調查根據農村土地承包經營權調查規程（以下簡稱“規程”） 要求，權屬信息需要工作人員入戶調查，并填寫“戶代表推選 書”、“發包方調查表”、“承包方調查表”、“家庭承包耕地地 塊調查表”、“其他方式耕地地塊調查表”和“承包地塊調查 表”。261.1、發包方調查表發包方名稱發包方編碼發包方負責人姓名聯系電話發包方負責人地址郵政編碼發包方負責人證件類型身份證軍官

10、證護照戶口簿其他證件號碼調查記事調查員日期年 月曰審核意見審核人日期年 月曰發包方調查表以發包方為單位填寫。表中各欄目應填寫齊全， 不應空項，確屬不填或空白的欄目，使用“ /”符號填充，文字內容 一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等 不利于檔案保存的筆填寫，填寫文字應清晰易辯，一律采用國家標 準文字，不得使用諧音字、國家未批準的簡化字或縮寫名字。各欄 目的具體填寫要求如下：（a）發包方名稱填寫農村土地發包方的全稱，以發包方所在鄉 鎮的名稱開始，填至鄉鎮、村（組）集體經濟組織的具體名稱。其 中農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，發包方為村集體 經濟組織或村民委員會；已

11、經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟 組織的農民集體所有的，發包方為村內各農村集體經濟組織或者村 民小組；國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發包方為使用 該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。承包合同生效后，集體經濟組織發生分立或者合并的，發包方 名稱確定為分立或者合并后的集體經濟組織名稱。發生變更的，發 包方名稱確定為變更后的集體經濟組織名稱。承包合同生效后，發包方的承辦人或負責人發生變更的，負責 人姓名為變更后的發包方負責人姓名。（b）發包方編碼填寫按農村土地承包經營權要素編碼規則（NY/T2538相關要求填寫。（c）發包方負責人姓名、聯系電話填寫發包人當前負責人的姓 名、聯

12、系電話。（d）發包方負責人地址、郵政編碼填寫發包方負責人的通訊地 址及對應的郵政編碼。（e ）發包方負責人證件類型、證件號碼欄選擇負責人證件類型，在對應證件類型前劃“”標識，填寫相應證件類型的證件號碼，選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫 相應證件類型的證件號碼。（f）調查記事、調查員欄記錄發包方調查中需要說明的事項，包括：發包方及其負責人的變更情況，農村土地所有權情況【國家所有、集體所有（村集體經濟組織所有、村民小組所 有）】，農村土地發包情況，其他需要說明的情況，最后由全 體調查員簽名或蓋章確認。（g）審核意見、審核人欄：由審核人對調查結果進行全面審核，如無問題，填寫“合

13、格”，如發現問題，應填寫“不合格”，致命錯誤所在并提出處理意見，最后由審核人簽字或蓋章確認。（h）日期以阿拉伯數據填寫調查日期，年份應填寫完整年份。261.2、承包方調查表發包方編碼承包方編碼（縮略碼）承包方（代表）聯系電話承包方住址郵政編碼承包方（代表）證件類型身份證軍官證護照行政、企事業單位機構代碼證或法人代碼證戶口簿其他證件號碼有無承包合同有無承包合同編號取得（承包）方式家庭承包招投公 開協商拍 賣轉讓互換其 他有無經營權證有無經營權證編號承包起止日期年月 日至年月曰承包期限年注意：本部分信息僅供家庭承包方式填寫！家庭成員總數共人成員姓名與戶主關系身份證號成員備注調查記事調查員 承包方代

14、表：日期年 月曰審核意見審核人日期年 月曰承包方調查表為承包方調查過程中現場填寫的表格，每個承包 方填寫一份。表中各欄目應填寫齊全，不應空項，確屬不填或空白 的欄目，使用“ /”符號填充。文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色 簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應清晰易辯，一律采用國家標準文字，不得使用諧音字、 國家未批準的簡化字或縮寫名字。各欄目的具體填寫要求如下：（a）發包方編碼：填寫發包方完整編碼。（b）承包方編碼（縮略碼）：填寫承包方編碼的縮略碼（承包 方編碼中的順序碼部分），即對應同意發包方的承包方同意編制流 水號，號碼為4位，不足4位的在號前用“ 0”補齊

15、（如1號標注為“0001”）。（c）承包方（代表）：填寫承包方代表的姓名（家庭承包）或 承包方姓名、名稱（其他方式承包）。（d）聯系電話：填寫承包方（代表）的聯系電話和（或）手機 號碼。單位為承包方的，填寫單位法人代表的聯系電話和（或）手 機號碼。（e）承包方地址、郵政編碼：填寫承包方的宅基地或其他長期 住所的地址，以鄉（鎮）名開始，填至村、組和門牌號的具體名稱。其他方式承包的承包方為單位時，填寫單位常用辦公場所地址 或登記地址。填寫承包方地址對應的郵政編碼。（f）承包方（代表）證件類型、證件號碼：根據實際情況選擇承包方（代表）的證件類型，在對應證件類型前劃“”標識，填寫相應證件類型的證件號碼

16、。選擇“其他”證件類型的，需注明證 件類型的具體名稱，填寫相應證件類型的證件號碼。（g）有無承包合同、承包合同編號：根據實際情況說明農村土地承包合同情況，在對應選項前劃“”。選擇“有”時，填寫相應承包合同編號，選擇“無”，編號欄以“ /”符號填充。（h）有無經營權證、經營權證編號：根據實際情況說明土地承包經營權證情況，在對應選項前劃“”。選擇“有”時，填寫相應承包合同編號，選擇“無”，編號欄以“ /”符號填充。（i）承包起止日期、承包期限：填寫當前有效土地承包合同或 農村土地承包經營權證記載的起止日期和“承包起止日期”對應的 承包年限。（j）取得（承包）方式：選擇承包方取得農村土地承包經營權的

17、方式，在對應選項前劃“”。選擇“其他”方式時，注明取得（承包）的具體方式。（k）家庭成員總數：填寫農戶家庭成員的總數。（l）成員姓名；填寫家庭成員姓名，戶主填寫在第一順序位。（m）與戶主關系：填寫該家庭成員于本戶戶主的關系，包括 戶主、配偶、子、女、孫子、孫女、外孫子、外孫女、父母、祖父 母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他關系。（n）身份證號碼：填寫家庭成員身份證號碼，無身份證的可填 寫其它有效證件號碼并予以注明。（o） 成員備注：視需要填寫相應信息，如“*年外嫁”、“ *年入贅”、“*年入學的在校學生”、“國家公職人員”、“軍人（軍官、士兵）”、“*年新生兒”、“*年去世”等。（p）調查記事

18、、調查員：由調查員填寫承包方調查的相關情況。主要包括：承包方代表變更情況；土地承包經營權權屬特 殊情況；農戶內成員分家析產、合戶或家庭成員其他情況；其 他需要說明或注明的情況。由全體調查員簽字或蓋章確認。（q）審核意見、審核人：審核人對調查結果進行全面審核，如 無問題，填寫“合格”，如發現問題，應填寫“不合格”，致命錯 誤所在并提出處理意見，最后由審核人簽字或蓋章確認。（r）日期以阿拉伯數據填寫調查日期，年份應填寫完整年份。261.3、承包地塊調查表承包地塊調査禹陽刪號X-丫5席施塢鐘號 （OOOOI>4、恤皂、住倉，習嵋地宮l宙】承包含同一致耳至西至北至用逮二啣哼丄二二生即4"

19、;豆二具息W4土地利CMS r=E ex*基詈疑車駝田Q 4二r：C吾畀錦類S?木石田田渠1行國4H.dPi申外tWA祝利人M人"Wst上>4監H犠客6記車1、菲冷色地塊麗明|土地用社，土細列用長沏宜査誼囲1 、農村：t±Si«力奪心、量芒墓取農因的說明1扒麗扯均章倒密申口儷皿5,和注怖僧児*臃赍（金歸i胃童人員蔓事超日纏舸桎侶敗當軍月日審號人t簽宇酩桂章 >曰期左盟年悄年自曰承包地塊調查表為承包地塊調查過程中現場填寫的表格，每個 承包地塊填寫一份。表中各欄目應填寫齊全，不應空項，確屬不填 或空白的欄目，使用“ / ”符號填充。文字內容一律使用藍、黑鋼

20、筆 或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆 填寫。填寫文字應清晰易辯，一律采用國家標準文字，不得使用諧 音字、國家未批準的簡化字或縮寫名稱。同時完成非承包地塊調查 的地區，在非承包地塊調查時業使用本調查表。各欄目要求如下：（a）發包方編碼：填寫編定的發包方完整編碼。（ b ）承包方（代表）：填寫承包方代表的姓名（家庭承包）或 承包方姓名、名稱（其他方式承包）。非承包地塊填寫實際耕作人 （或單位）的姓名（或名稱），存在重名的，需注明承包方編碼。（c）圖幅編號：圖幅編號按圖廓西南角平面坐標公里數編制，X 坐標在前， Y 坐標在后，中間以短橫線連接。（d）地塊編碼：按 NY/T2

21、538中地塊編碼的規則填寫縮略碼 （地塊編碼中的順序碼部分），即對應同一發包方的地塊統一編制流水號，號碼為 5 位，不足 5 位的在號前用“ 0”補齊（如 1 號標注 為“ 00001”） .（e）地塊名稱：填寫調查地塊的小地名、習慣地名或俗名，以 當地習慣方式簡明表達。（f）合同面積（畝）：填寫承包合同（或承包經營權證）記錄 的面積。小數點位數與合同（或承包經營權證）的記錄保持一致。 若地塊為非承包地塊，對應合同面積根據實際耕作面積進行記錄。(h) 東至/南至/西至/北至：填寫對應的農村土地權利人姓名 或地物名稱。(i) 土地用途：根據土地當前的實際用途在對飲個選項前劃“”。選擇“其他”時，

22、說明具體用途。(j) 地力等級：按照耕地地力調查與質量評價技術規程(NY/T1634)、全國耕地類型區、耕地地力等級劃分(NY/T309或土地發包時當地的實際情況填寫耕地的地力等級。(k) 土地利用類型：根據土地當前的實際利用類型在對應選項 前劃“ ”。選擇“其他”時，依照土地利用現狀分類(GB/T21010),按現狀填寫至具體的二級類。(l) 是否基本農田：根據具體情況在對應選項前劃“”。如 無法確定該地塊是否為基本農田，應在“調查記事”欄予以說明，相應欄目由農業主管部門會同國土部門確定后填寫。(m )界址點號：按農村土地承包經營權調查規程 (NY/T2537填寫界址點號，首尾界址點應閉合構

23、成承包地塊。(n)界標類型：根據實際埋設的界標種類在對應位置劃“”，表中沒有的種類可補充在空白處。沒有設置界標的，可在空白處填“無”并在對應位置劃“”。(o)界址線類型：根據界址線實際依附的地物和地貌在對應位 置劃“ ”，表中沒有的種類可補充在空白處。(p)界址線位置：界址線標的物自有、共有、他有的分別在“外”戈ij“ ”、“中”戈ij“ ”、“內”戈U “闇”。（q）界址線說明：說明界址線性質、長度、方位、走向等方面 的情況，以及其他對界址描述起關鍵作用的信息，如“ 3 號界址點 距離房屋西南角 3.5 米”、“ 5 號界址點在水井正南 0.5 米”等。（r）指界簽章：權利人填寫承包方（代表

24、）姓名或地塊編碼， 指界人簽字蓋章或按手印。（s）調查記事、調查員：由調查員填寫承包地塊調查的情況。 主要包括：非承包地塊的說明；土地用途、土地利用各類型的 變更說明；農村土地地力等級、是否基本農田的說明；農村土 地承包經營糾紛情況；其他需要說明或注明的情況。由全體調查 員簽字或蓋章確認。（t ）審核意見、審核人：審核人對調查結果進行全面審核，如 無問題，填寫“合格”。如發現問題，應填寫“不合格”，指明錯 誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認。（u）日期：以阿拉伯數字填寫調查日期，年份應填寫完成年 份。、內業處理 外業作業人員在結束每個村民小組外業調查后，將外業調查表 錄入電腦，形成宗發

25、包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表 的電子表格。、地塊測量由作業單位利用高精度測量設備根據承包人指界，對以路、溝 等現狀地物為界的地塊進行實地測量，并疊加高清影像 形成不低于 1:2000 的“承包地塊調查底圖”（以下簡稱“調查底圖”），再對 各承包戶利用 RTK 等測量設備對大地塊內部的每塊承包地塊進行實 地測量，并標繪在調查底圖上，最終完成空間數據采集。分工野外解析空間數據采集步驟為制定大地塊測量計劃、大地 塊測量、制作承包地塊調查底圖、承包地塊測量和草圖繪制、矢量 化細部宗地。、測量前準備 測量人員準備好調查底圖、界標、必要的儀器及工具、用具 等。、制定地塊測量計劃 所謂大地塊，是

26、指以主要路、溝為界的連片耕地。、地塊測量 由農經管理部門、村委會干部和了解情況的承包人進行大地塊 的指界，然后由作業單位根據現場指界利用GPS-RTK進行地塊的實地測量。、制作承包地塊調查底圖 大地塊測量結束后，作業單位將實測的大地塊界線與高清影像 疊加，以村為單位制作細部宗地調查底圖（以下簡稱“調查底 圖”）。調查底圖比例尺為 1:2000，圖面內容包括：高清影像、村 界、大地塊邊界、大地塊名稱、所屬組、大地塊面積等。輸出后， 將調查底圖提供給鎮農經管理部門，由農經管理部門同意發給各村 委會備用。、承包地塊確界測量鎮農經管理部門收到測量作業單位提供的調查底圖后，配合地 方政府組織各村進行承包

27、地塊的測量。各村以小組為單位，設立測 量工作小組，村組領導為負責人，組織各承包人進行現場指界，協 助測量人員利用GPS-RT等測量工具對每個承包地塊進行測量。平原和低丘緩坡旱田區，田塊相對規整，同一大地塊中壟向基 本平行，承包地塊主要以壟為界，即承包地塊的長度為壟長，寬度 為該地塊所有壟寬之和，因此，主要測量對象為承包地塊所有壟寬 之和。只要測量每個承包地塊的寬度即可。測量時，必須保證測量 方向垂直于壟向，且每個大地塊至少需要對其中一塊承包地塊進行 兩端寬度測量，以確定壟向（兩點確定一條直線）。山地丘陵旱田區，田塊坡度大、細碎、不規則，壟形多為弧 形、壟向變化較多，因此一是必須將測量的起點和測

28、量方向準確的 標注到承包地塊草圖上；二是繪制承包地塊草圖時，必須依據實地 并參考影像，將兩塊承包地的邊界線壟向準確標注到承包地塊草圖 上。測量過程中，測量人員現場在 A4 紙上繪制承包地塊分布草圖， 草圖上需準確標注測量的起始點、測量方向、壟向、承包人姓名及 對應的承包地塊編碼等，將草圖上的承包地塊界線進行整理，按照 1:2000 的比例尺要求將承包地塊界線和承包人姓名等內容繪制到調 查底圖上，并要求承包人在底圖背面簽字確認。作業單位按照宗地草圖和調查底圖對每個承包地塊邊界進行矢 量化處理。矢量化過程中，作業單位將發現的問題進行記錄、歸 類、分析、匯總，并分批次將問題反饋給鎮農經管理部門，由農

29、經 管理部門統一組織村組及承包人進行問題的校核和修改，修改完成 后，再次進行矢量化處理，直至全部地塊矢量化完成。、制作地塊現狀圖 以行政村（或村民小組）為單位制作公示用的地塊分布現狀 圖。2.7、公示審核、村組審查村組負責人根據老檔案信息和自身掌握的實際情況對公示圖、 表中的承包人姓名、承包地塊位置、地塊數量、合同面積以及實測 面積等內容進行初步審查，解決發現的問題；對實測面積與合同面 積差異較大的承包戶進行分類統計，并研究商定處理方式。公示的地塊位置圖和公示表經村組審查完成后，將意見反饋給 作業單位，經完善后進入公示階段。、公示將地塊分布圖和公示表進行張榜公示，時間為 7-15 天，公示期

30、間承包人對承包地塊四至、面積等情況進行確認，村組負責人將公 示期間發現的問題記錄、整理，并反饋給作業單位，由作業單位統 一進行復核、完善，并再次公示，直至無問題為止。、審核備案公示無問題后，由承包人簽字確認并摁手印，并由村組將公示 的地塊分布圖和公示表統一匯總整理后，上報鄉鎮農經管理部門， 由鄉鎮農經管理部門審核后，匯總材料上報縣人民政府蓋章備案。2.8、建設土地承包信息數據庫、數據接邊圖形接邊差不大于規范和本設計書中規定的平面、高程中誤差 的 2 倍。在限差之內，可平均配賦，但應保持地物、地貌相互位置 和走向的正確性。外接邊的圖幅，在內接邊和最終檢查后統一進 行。各類地物接邊不得改變其真實形

31、狀和相關位置，直線地物應從 距相對測繪面積線最近的轉折點進行接邊，地貌接邊不得產生變 形。與原有地形圖接邊應加強檢查，確保本次測繪無錯誤存在。282、入庫前數據檢查數據入庫前須依照工作底圖、調查表和實際情況檢查點、線、面質檢的關系，并進行拓撲處理，構建拓撲關系并檢查其正確性。283、數據編碼土地承包地塊以村民小組為基本單元進行調查，因此其編號在 小組內進行編號，編碼規則如下：鎮級編碼=區級編碼+ 3位=9位村級編碼二鎮級編碼+ 3位二12位組級編碼二村級編碼+ 2位二14位農戶編碼=組級編碼+ 3位=17位承包證書（合同）編碼 =農戶編碼+ J（Q） = 18位承包地塊編碼 二承包證書（合同）

32、編碼+ 4位二22位XXXXXX證書合同編碼1|承句農戶組區級行政區備注：J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式、建立信息數據庫利用承包地管理系統軟件中的數據處理子系統，進行農村土地 承包經營權登記數據庫建設。新建數據空庫：根據國家的有關要求，將數據庫投影設定為 2000 國家大地坐標系，利用工程配置工具，輸入縣區名稱、行政區 代碼、投影坐標系參考、高程系參考、建庫日期、比例尺、度帶號 等基本信息，建立一個數據空庫。檔案資料入庫：首先進行農村土地承包經營權證書編號，編碼 規則依據農村土地承包經營權編碼規則進行。編碼完成后，使 用 excel 批量導入工具，選擇該文件作為路徑，設置導入的狀態以及

33、 是否覆蓋重復，點擊“導入”，將各村的檔案信息批量導入到數據 庫中。空間數據入庫：利用系統提供的數據加載功能，將宗地界線、 地塊名稱、組名等導入已經建好的數據空庫的相應圖層中。同時， 進行坐落單位名稱、承包人、坐落單位代碼、所在組等字段的匹 配，完成空間數據的采集工作。屬性提取整理：空間數據導入后，需要從源數據中提取部分屬 性掛接到數據庫內，進一步完善數據庫內容。同時，系統可以實現 自動提取宗地四至、計算宗地的實測面積、更新基本農田屬性等。數據檢查：使用數據檢查功能，按照農業部的數據庫建設標準 進行整體數據檢查，并針對查出錯誤進行修改，完成數據庫的建285、原檔案掃描入庫對二輪延包合同、經營權

34、證等老檔案掃描入庫，并與實測空間 數據做好關聯。2.9、土地承包信息管理系統建設、系統功能設計農村土地承包經營權登記發證系統的功能組成為：系統維護模 塊、數據管理模塊、數據檢查入庫模塊、數據處理模塊、信息查詢 模塊、統計分析模塊、成果輸出模塊、數據變更模塊、元數據管理 模塊和土地承包經營權登記發證模塊等。如圖所示：系統管理部分系統維護模塊 主要完成系統中各種運行參數的設置、符號庫設置、代碼設 置、用戶角色權限設置、日志管理、數據備份和恢復等，為系統管 理員提供可視化的系統定義接口。元數據管理模塊 用戶可以通過該編輯器可對空間元數據庫進行瀏覽、查詢檢 索、編輯和分析等操作。、數據管理部分、圖形調

35、用模塊 提供了對土地承包數據按行政區域、圖幅、數據集等的管理方 式，以及數據保存、關閉，建立圖幅、行政區域等空間索引，數據 版本管理等功能。、數據檢查入庫模塊 數據檢查入庫模塊的功能按數據入庫的流程分為數據轉換、數 據檢查、數據入庫。其中數據檢查是為了保證數據庫數據的正確 性；數據入庫是將多源異構的數據通過 ArcSDE存放到關系型數據庫 中的過程。數據檢查為了保證入庫數據的正確性，入庫前必須對提交的數據進行檢 查，以保證入庫數據源的正確性。提交的數據格式可以是 SHAPE FILE或者Personal Geodatabase格式。對檢查的數據打上校驗碼，只 有合格的數據才允許進入到數據庫中。

36、數據檢查包括：圖形重疊檢 查、面積檢查、跨行政區域檢查、表結構檢查、屬性非空枚舉檢 查、調查表檢查、圖屬一致性檢查等。數據入庫經數據檢查后合格的數據可以入庫了。本系統提供兩種入庫方 式：按基本管理單元入庫和按任意區域入庫。按基本管理單元入庫 是指將每個村名小組的土地承包地塊數據入庫；按任意區域入庫主 要用于日后的數據更新，它允許用戶將需要更新的任意范圍的數據 導出，并對其進行修改，最后將修改后的數據導入到數據庫中，以 達到數據更新的目的。、數據處理模塊數據處理模塊是土地承包數據內業處理的主要工具，對數據的圖形數據、屬性數據進行自動和半自動的處理，主要功能包括：圖形編輯工具圖形編輯工具提供了對現

37、有點、線、面等要素的編輯功能，點 的編輯如極坐標法、交會法、截距法、直角坐標法、求垂足、對稱 點等；線的編輯如平行線、線打斷、線連接等；面的編輯如矩形面土地承包權屬調查信息輸入 提供土地承包的農戶信息、承包地塊調查信息的輸入和編輯功 能。屬性輸入 對要素對象進行屬性數據的錄入功能，對字段名稱能夠以中文 方式顯示。面積計算 對承包地塊面積進行自動計算，坡地等地塊地表傾斜面的面積 通過改正系數計算。自動標注 能夠對各類點、線、面要素按照某種預先設定好的規則進行自 動的標注。自動編號 能夠按照規則對承包地塊進行自動的編號。符號化 能夠對各類點、線、面要素按照制作好的系統符號庫進行圖形 的風格化，這是

38、圖件輸出的必要準備工作之一。、信息查詢模塊查詢分析分為按標準查詢、自定義查詢。按標準查詢 提供兩種方式查詢方式：按屬性查詢和按位置查詢。自定義查詢除了提供標準查詢外，本系統還提供用戶自定義查詢，用于用 戶在自定義的區域中快速的查找自己的目標。通過這種方法可以很 方便的查找目標組。、統計分析模塊提供日常管理中所需要的統計分析功能。包括按行政區土地承 包情況統計、任意區域承包地塊面積分析等，分析的結果可以形成 報表文件。、成果輸出模塊成果輸出包括報表的輸出和圖件的輸出。、報表輸出主要完成日常管理工作所需要各種報表成果的輸出。土地承包 地塊調查表、界址點坐標冊、土地承包臺賬、農村土地承包經營權 登記

39、簿等各種表單成果輸出；、圖件是系統輸出的一項重要成果，包括：(a) 基本地籍圖輸出基本地籍圖包括：土地承包地塊圖、分幅地籍圖、村(組)承 包土地地籍圖等。(b) 其他專題圖輸出提供其他專題圖的制作，如矩形區域圖件、任意區域圖件的制 作和輸出。(c) 數據變更模塊土地承包經營權的變更可能帶來承包地塊的分割、合并等圖形 變化，因此為了保持土地承包數據庫的現勢性，數據變更已經成為 系統中主要操作之一。本系統應提供常用的變更模式和實用的變更 處理功能，提高日常承包地塊變更的效率，保持了系統的現勢性和 連續性。地塊變更指對承包地塊、地塊界址點等，進行變更操作，如地塊分割、 合并、屬性變更，界址點移動、添

40、加、滅失，綜合變更等。歷史回溯本系統提供兩種回溯方式，一是按指定單元回溯，指定某承包 地塊，并指定回溯時間，系統將回溯從指定時間到當前這段時間內 該地塊變化情況；二是按指定時間點集體回溯，指定區域，并指定 回溯時間，系統將回溯在指定的時間點上，指定區域內的各承包地 塊的情況。( d )登記發證功能登記發證部分立足于電子政務架構，采用 B/S 結構設計，用戶 可根據業務管理需求，通過電子政務平臺實現業務流程定制、業務 表單樣式定制等，并可輕松分配表單可視、可讀、可寫等權限。該 系統對登記流程中的每一個環節可通過計算機實施監控，加強工作 進度監督；結合分級審批制度，能夠自定義辦公流程中的各類表 格

41、、用戶、崗位、權限及數據關聯、流向關系。登記類型登記類型包括家庭承包方式登記、其他承包方式登記以及土地 承包經營權的變更登記、注銷登記等。結合土地承包數據進行農村 土地承包經營權登記業務辦理。工作流建模登記發證部分采用工作流平臺，在服務端根據不同的業務流程 和具體需要填寫的表格樣式設計流程與表單，統一管理用戶登錄， 以及操作、瀏覽權限，以滿足實際需要。由于該子系統采用的是工 作流引擎技術，所以，根據用戶需求可以任意添加、定制符合自己 辦公的工作流程和工作表單。整個系統的操作用戶均由工作流平臺 按照部門進行統一管理，用戶根據職位與部門的區別，可以分組成 不同的角色，角色與表單掛鉤，通過對角色的權

42、限分配從而達到用 戶權限的分配。另外，該系統用戶數據還可以通過接口服務于其它 系統，減少系統的冗余。業務流轉登記發證子系統通過工作流平臺讀取業務流，進行業務受理， 再轉發到其它的窗口，一直到業務流轉結束。使用 B/S 系統進行業 務操作，可以進行多用戶、多部門、多區域同時操作與管理，協同 辦公。用戶根據自己的登錄用戶名和密碼登錄，進行業務辦理。系統 將業務分成了新建項目：根據項目類型新建新的項目；待辦項目： 需要辦理的項目；已辦項目：本人已經辦結的項目。因此，用戶登 錄系統之后，只需要查看自己的項目列表便可知道需要辦理的項 目。登記業務流轉主要包括了窗口收件、權屬調查、權屬審核、注 冊發證等。

43、流轉過程中，可以實時查看流程圖，了解流轉情況；對 相應的收件可以以附件的形式，存儲電子文檔。對已經進行權屬調 查的地塊，可以在 B/S 系統中查看和打印土地承包地塊圖。在辦理 過程中，還可以進行項目的督辦、掛起、退回等特殊流轉處理操 作。系統提供實時監督項目辦理情況功能，包括了項目已辦結節點 信息，可以查閱到什么時間什么用戶辦理的；此外，項目目前流轉 到哪一節點，還有哪些過程節點沒有辦理完畢，均可以通過系統進 行查詢。2.10 農村土地承包經營權確權登記項目成果及管理、最終提交的測繪成果按照農村經濟管理局和吉林省農村經濟管理總站的要求，結合 作業技術路線，提供相關測繪成果。、資料整理歸檔按照農

44、業部、國家檔案局頒發的關于加強農村土地承包檔案 管理工作的意見和吉林省農委、檔案局下發的關于成果檔案歸檔 的要求，測量作業單位對工作底圖、測量原始記錄、村民小組地塊 分布圖、臺賬、登記簿以及確權登記過程中形成的一系列圖、表、 文字等都要進行歸檔，移交市農村承包地經營權確權登記領導小組 辦公室，檔案管理要采取紙質和電子兩種方式保存。紙質檔案以分戶建檔和村民小組建檔結合的方式編制目錄裝訂 建檔立卷。、成果輸出上報由市、鄉鎮農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔 整理輸出上報。、頒證利用農村土地承包管理信息系統軟件補充打印輸出申請書、登 記簿和經營權證等檔案，由發包方組織審核蓋章，并將經營權證頒 發給承包人，完成經營權的頒證工作。3、工作進度安排和質量保證措施3.1、工作進度安排培 訓： 2015年 4月 29日2015年 4月 30日資料收集： 2015年 5 月4日2015年5 月 6日航空攝影： 2015年 5月 4日2015年 6月 1日入戶權屬調查： 2015年 5月 4日2015年 5月 20日地塊測量： 2015年 5月 21日2015年 6月 18日審核公示： 2015年 6 月18日2015年 7月 7日建立登記簿： 2015年 7月 7 日2015年 7月20日數據庫建設： 2015年 7月 21日2015年 8月 10日資料歸檔： 2015年