1、戰略的制度創新內容提要】采用文獻資料和調查訪問法，分析現階段以舉國體制實施 奧運戰略的成功與不足，提出了市場經濟體制下以舉國體制實施奧運 戰略應該注意把握的2個方面：即政府在奧運戰略中必須總管全局, 把握重點，宏觀調控，處理好政府資助和市場運營的比例， 同時利用 市場機制充分調動全社會的力量實施奧運戰略，并提出了完善舉國體 制的制度創新構想。【英文摘要】Through literature study and inv estigati on ,the thesis an alyzesthesuccess and failures of Chin as n ati onal sport syst

2、em in impi eme nti ng theOly mp ic Strateg yt suggests that whe n impI eme nting the Oly mp ic Strategy throughnational sport system under market economy,we should pay atte nti on to two asp ects:1)Thegover nment must take a gen eral con trol of the Oly mp ic Strategy,gover ning key pointsand maki n

3、g micro adjustments.Theproportion of government fund and market operatingmustbe approp riate.2)The gover nment should mobilize social force applying market mechanismin imp leme nti ng the Olym pic Strategy.Thethesis also con stitutes the inno vation of in stituti ons to devel op Chin as n ati onal s

4、port system.1研究目的我國目前正處在社會主義市場經濟的轉軌時期， 在實施奧運戰略 的過程中，如何將舉國體制市場化，或者給舉國體制賦予新的內涵, 是本研究的主要目的。2研究方法在文獻研究的基礎上，結合對政法司、經濟司和競技體育司，以 及足球、籃球、排球和乒羽等項目管理中心的訪問調查，分析現實中 存在的問題，在此基礎上提出舉國體制市場化的構想。3結果與分析3.1現階段舉國體制在實施奧運戰略過程中存在的主要問題3.1.1投資巨大，成才率較低利用市場機制完善舉國體制實施奧運根據近年來對優秀運動隊的統計，全國平均每年從業余訓練隊伍 中吸納的新運動員只有1922名，僅占在訓青少年的1.3%1。

5、為實施 奧運戰略，如果狹義地以獲得金牌的選手為成才的標準 （因為國家在 奧運會的排位主要是以金牌為主），4年中奧運人才隊伍大約為7688人，用我國在悉尼奧運會金牌數計算，成才率為3.6%。如果以全國的業余訓練運動員為基數，則成才率僅為十萬分之4.7。表明政府對奧運的投資回報率極低，資源浪費嚴重。3.1.2科技成果利用率不高主要原因有以下2個方面。一方面是教練員的科技素質不太高。另一方面，科研成果的實用性較弱。教練員和運動員大都需要有關技術的生物力學研究成果，但是成果不便于應用。例如，在生物力學研 究中常見的高速攝影分析技術，其研究往往注重于在某位置或時間完 成某種規格的動作，然后經過十分之幾秒

6、甚至百分之幾秒， 又呈現出 某種變化的趨勢等。雖然研究結果很精確，但是教練員和運動員在訓 練中是無法把握這些精確的時間、位置、速度和角度。只能把這些定 量的描述，進行定性的理解。因此缺乏成果的轉化機制。3.1.3運動員文化素質欠缺，影響將來的社會工作和生活運動成績是體育局、教練員和運動員自身的業績，所以在體制機 制上沒有對運動員的文化學習形成約束。 數據表明，我國在業余訓練 中將有98.7%的中小學生將離開競技運動行業，1.3%的優秀運動員終 有退役之日，他們也將走向社會。未來是市場經濟高度競爭的社會, 如果沒有良好的文化素質，必將對他們的工作和生活產生不良的影 響，也將影響新一代人從事奧運事

7、業。3.2舉國體制的內涵2001年4月召開的全國體育發展戰略研討會上，袁偉民同志提出，舉國體制的特點，就是社會主義國家能夠集中力量辦大事。國家 體科所的鮑明曉研究員認為，舉國體制是舉全國之力，集全民之智的體育事業組織和管理方式，應該形成政府、社會、個人共同舉辦，財會主義市場經濟體制下，舉國體制必須賦予新的內涵。在實踐中應該 把握2個主要方面：一方面，政府在實施奧運戰略的過程中應該總管 全局，把握重點，宏觀調控，處理好政府資助和市場運營的關系。另 一方面，利用市場機制，充分調動全社會的力量實施奧運戰略。3.3利用市場機制兜善舉國體制的制度創新構想331基礎訓練社會化和市場化基礎訓練是相對于高競技

8、水平的基本階段的訓練。 基礎訓練社會 化是指依托社會完成訓練過程，訓練組織的主體是俱樂部、企業和各 類學校等。基礎訓練市場化是指由運動員個人承擔基礎訓練的費用。目的：是利用市場機制，減少國家對基礎訓練的投入，將有限的資金 用于高水平訓練中。合理性：由于我國現階段基礎訓練的優選率僅政和市場雙重推動的體育事業運行機制。筆者贊同這樣的認識，在社1.3%,因此大部分的基礎訓練相當于滿足興趣兼健身娛樂，因此應該 由個人承擔。優點：第一，由于基礎訓練社會化，政府可以撤銷各級 業余體校，教練員隨著市場流動到各種俱樂部、 企業隊和各級各類學 校，或者將業余體校的訓練商業化，實行自主經營。學生也可以根據 自己的

9、條件找到相對最好的教練。 這樣可以節省政府的大量資金。第 二，由于自費訓練，大部分原來打算進入業余訓練的中小學生，都會根據自身的興趣和條件謹慎地考慮是否進入基礎訓練，這樣基礎訓練 的人數就會大量減少。可以提高統計的成才率。第三，由于訓練的結 果不確定，大部分從事基礎訓練的運動員就會考慮將來從事社會其它 職業，必然就不會松懈對文化學習的要求， 減少實施奧運戰略的后遺 癥，使資源得到合理的配置。3.3.2利用市場機制，由政府部門主辦、管理和監督全國各項目的比賽隨著市場化的發展，比賽既可以由政府也可以由社會承辦。但是,政府必須監督比賽的公正性，這是實施奧運戰略，特別是基礎訓練社 會化和市場化可持續發

10、展的重要機制。 目的：將比賽作為基礎訓練的 動力。每年定期有各類各級比賽，對有志于奧運事業和有潛力者而言, 既可以檢驗訓練效果，也是自身價值評價的方式。優點：第一，是宣 傳奧運項目的良好機會，激勵更多的青少年參加基礎訓練。第二，由 政府支持可以保證各類各級比賽的常年舉辦。333國家隊和省市隊每年以比賽成績為依據的選拔制度一個公平競爭的環境有益于調動全國教練員和運動員參與競爭 的積極性，對奧運戰略的實施具有促進作用。 美國和日本等國的國內 比賽，運動員都是代表學校、俱樂部、企業等參加比賽，國際比賽的 代表隊是通過選拔賽確定選手資格。我國也可以通過相應的資格賽, 確定各級比賽代表隊的選手資格， 而

11、不是由國家隊和省市隊壟斷。這 勢必大大激發各地有志于奧運事業而堅持業余訓練的運動員和教練 員的訓練動力，推動我國奧運戰略的實施。目的：營造一個公平競爭 的環境，每個運動員每年都有均等的機會成為各級代表隊的成員參加 比賽，激發他們的訓練動機。優點：第一，可以撤銷現有的國家隊和 省市隊教練員和運動員的固定編制，為國家節省大量資金。第二，上 一屆的國家隊和省市隊不能壟斷當年的國際、國內和省內比賽的權 力，必須憑實力獲得參賽資格。第三，心理品質不良、適應能力弱等“訓練型”運動員將被淘汰；只有那些心理穩定，訓練系統，各種素質優良的真正有實力的選手才能最終成為奧運會的代表。第四，過去 專業隊中的各種違規、

12、違紀和違法行為將被有效地控制。334裁判的監督和淘汰制度如果實行以比賽成績選拔代表隊選手的制度， 必須保證比賽的公 正性，裁判員隊伍的素質至關重要，田徑、游泳和舉重等項目比賽的 公正性相對較好把握，對于體操，武術套路和花樣游泳等技術兼藝術 類項目而言則較難控制。因此裁判員的培養選拔極其重要，特別是諸 如蹦床和技巧單人跳躍等運動速度快變化多的項目，應培養退役的專 業運動員為高水平裁判員，因為他們對技術的把握具有專業水平， 可 以同時關注技術的諸多方面，從而保證評分的質量。還要利用規則和有關技術監督裁判員的評分，至少要有以下方面的制度保障：第一, 比賽時在每個評分裁判員的視角拍攝比賽錄像， 作為仲

13、裁處理申訴時 的依據。第二，建立比賽的申訴制度和裁判員淘汰制度。當運動員提 出申訴時，仲裁機構應對攝像機記錄的比賽錄像進行評分， 凡是與仲 裁的評分相差顯著的，立即取消其當場的裁判資格，由其他裁判員的 平均分代替該裁判員的評分。第三，建立申訴成功后的名次重排制度 和申訴失敗后的處罰制度，目的在于保證比賽的公正環境，排除參賽 人員的后顧之憂，約束那些以僥幸心理申訴的人。3.3.5國家隊和省市隊無固定編制，選手的訓練和比賽等經費由政府資助各種比賽的代表隊都由選拔賽確定資格，有資格的運動員即為相 應的國家隊或省市隊選手。他們的訓練和比賽經費由國家資助。目的: 用政府財力保障優秀選手的成才。特別是奧運

14、選手的培養費用巨大, 國家作為奧運戰略的主體，應當承擔這些開支。優點：第一，只有各級代表隊的選手由政府資助訓練，其它的都是社會化和市場化的業余 訓練，國家既節省了經費，又提高了資金的利用率。第二，對各階段 的業余訓練都具有激勵作用。336激勵與約束機制健全的經費使用制度國家投資高水平選手的培養，期望有高回報。在經費使用過程中 專款專用，杜絕浪費，提高效率。在制度方面，至少要有以下幾個方 面的要求:3.3.6.1國家隊和省市隊訓練基地的入駐制和設施利用租賃制通過選拔賽獲得資格的國家或省市代表隊， 可以優先進入國家訓 練基地或省市訓練基地（一般是體工隊），可以利用內部的一切設施, 但必須是付費使用

15、。如果條件許可，也可以到條件更好的基地去訓練, 聘請優秀的隊醫等。目的：第一，作為代表隊的地位象征，對代表隊 成員以激勵。第二，體現市場機制融于舉國體制之中。優點：第一, 雖然沒有固定的國家隊或省市隊，但是已有的設施不至空置。第二, 設備比較齊全，費用相對低廉。336.2經費由教練員和運動員承包，并由中介機構代理政府資助的訓練比賽經費，實行承包制，由教練員和運動員用于 訓練和比賽。在具體使用過程中，必須按照協議由審計事務所或會計 事務所代理，以防出現濫用資金的行為。節余的資金按照有關規定由 教練員和運動員分配。目的：第一，調動運動員和教練員的積極性。第二，提高資金使用效率。優點：第一，擴大訓練

16、的自由度，增強訓 練的主動性。第二，利用節余資金的分配，作為優秀運動員和教練員 的獎勵，激發訓練熱情。第三，增強基礎訓練的競爭性。3.363和運動成績相聯系的經費管理制度為防止代表隊為節省經費而影響運動成績， 可以根據比賽成績分 批下撥經費。在經費使用協議中規定，首批經費下拔的比例和根據比 賽成績續撥經費的比例等。即根據比賽任務的完成情況，到位實際的 經費。目的：第一，強化經費使用的合理性。第二，根據競技能力獲 得經費。優點：第一，抑制損公肥私行為。第二，促進訓練水平提高。3.3.7科學訓練審查制度為防止代表隊不進行科學訓練，須實行科學訓練的審查制度。即 通過專家的評估，建議教練員必須采取相關

17、的科學訓練方法。 例如技 術有問題，要請生物力學專家診斷；最大耗氧能力差，要進行高原訓 練；處于過度疲勞的運動員要實行恢復過程等。目的：增強訓練的科 學性。優點：第一，提高訓練效果。第二，提高資金的有效利用率。3.3.8國家建設場館，并扶植不發達地區的訓練和比賽工作體育場館是公共產品，應由政府承建。特別是在不發達地區，場 館對奧運事業的開展是必要的硬件條件。 在不發達地區，如果基礎訓 練依靠市場機制由社會來承擔，可能開展不起來。因為在社會可支配 收入中能夠用于基礎訓練的部分可能已經不足以支付市場交易。然 而，不發達地區確實擁有未開發的奧運人才，特別是諸如長距離跑、 競走和女子舉重等項目。因此，必須由政府來實施更大范圍的開發工 作。4結語4.1在社會主義市場經濟體制下，舉國體制必須賦予新的內涵。在實踐中應該注意把握2個主要方面：一方面是，既然是舉國體制, 政府在實施奧運戰略的過程中就應該