1、42一、國內學者的相關研究城中村是中國快速城市化進程中的特有現象。1990年代中后期,城市蔓延和郊區化進程加速,邊遠地區大量土地被征用,城市政府或開發主體為了規避極高的經濟成本和社會成本,導致被繞開的村落成為“城中村”,在土地利用、建設、景觀、規劃管理、行政體制方面表現出強烈的城鄉差異和矛盾(閆小培魏立華周銳波,2004。1.關于城中村的概念。城中村被約定俗成地廣泛運用于學術論文、媒體報道、政府文件是在2000年前后,研究者們根據自己的研究角度對城中村進行定義,其出發點大都是地理位置和城鄉二元結構。張建明(1998認為城中村是位于城鄉邊緣帶,一方面具有城市的某些特征,也享有城市的某些基礎設施和

2、生活方式,另一方面還保持著鄉村的某些景觀,以及小農經濟思想和價值觀念的農村社區;李釗(2001認為城中村是指在城市快速發展的過程中,城市將一些距新舊城區較近的村莊納入城市建設用地內,這些村莊就是城中村;李培林(2002認為城中村是存在于城市與村落之間的混合社區;李俊夫(2004認為城中村是指那些位于城市規劃2007年2月第1期總第130期ChinaOpeningHerald開放導報【城市化與城市經濟】區范圍內或城鄉結合部,被城市建成區用地包圍或半包圍的、沒有或僅有少量農用地的村落。李誠(2005認為,城中村不僅是空間概念,更是社會經濟概念,它是指在城市建成區范圍內所保留著的在社會結構、經濟生活

3、、人員身份、管理方式等方面依然承傳農業社會的農村聚落點。雖然上述表述文字上有差異,但學者們對城中村實質的基本認識還是一致的。2.關于城中村的特征。地域特征。城中村違法、違規建筑大量存在,既有集資房,也有臨時搭建的違章建筑。社區內缺乏統一規劃,建筑密度大,人口擁擠,環境臟亂,道路狹窄,設施配套不全。也有學者指出某些城中村依然有較好的景觀和農村村落風格(王福定,2003。人口特征。城中村是城市化過程的一個階段,城市化進程中人口結構、職業結構的多元化也必然會反映出來(劉偉文,2003。主體人口以農業人口為主,但從事農業活動的人很少,流動人口集中,甚至超過本村村民,職業構成復雜(吳曉,2001。外地人

4、與本地人由于語言、收入、文化、生活習慣的差異,交往較少,關系淡漠(劉偉文,2003。體制特征。周霖(2004將城市化過程中城鄉差異“城中村”研究綜述周新宏(復旦大學社會發展與公共政策學院,上海200433摘要城中村是中國快速城市化進程中出現的特有現象。上世紀90年代開始,隨著城中村問題的突出和政府的高度重視,各個領域的專家學者從城市規劃、經濟、社會、制度層面展開了廣泛的研究。筆者對這些研究成果分類進行綜述,并從構建可持續發展城市和構建和諧社會的高度對今后城中村問題的研究方向進行了展望。關鍵詞城中村文獻綜述研究展望中圖分類號F299.2文獻標識碼A文章編號1004-6623(200701-004

5、2-03作者簡介周新宏(1971,浙江長興人,經濟師,復旦大學社會發展與公共政策學院博士研究生。研究方向:人口、資源與環境經濟學。的體制因素概括為三個方面:第一是土地制度的差異,城市所有土地的產權歸國家所有,而村落土地的產權歸村落集體所有;第二是社會管理制度的差異,城市社區由作為基層政府派出機構的街道辦事處和居民委員會來管理,管理的一切費用由政府財政負擔,而村落社區則由作為自治組織的“村民委員會”管理,管理的一切費用由村集體承擔;第三是土地制度和集體經濟管理制度相聯系的“村籍”分配制度。村民保持村籍使他們擁有參與村集體經濟組織受益的分配權、收益權和監督權,城中村的改造也意味著權利與利益的調整,

6、而調整的結果往往是權利與利益被削弱,因此他們寧可做“村民”也不愿意成為“市民”。功能特征。王福定(2003指出城中村在城市中仍承擔著居住功能。深圳羅湖區農民戶籍人口不足8千人,而吸納的外來暫住人口達11萬多,城中村發揮了作用。李津逵(2005指出城中村具有控制深圳的營商成本、降低創新產業和人才進入門檻、為構建和諧社會搭建基本前提的功能。經濟特征。城中村是一個類型特殊的社區,因而經濟發展也有別于其他地域的特征,產業結構多以第二、三產業為主,城市建設征地的補償是城中村集體經濟收益的一個重要來源。城中村村民的主要經濟來源是村集體分紅、出租屋收入以及小規模的商業和服務業等(郭艷華,2002。出租加分紅

7、收入使得城中村內出現了一批“食利階層”和游手好閑的“二世祖”(劉偉文,2003。生活方式。村民們已經擺脫了“日出而作,日落而息”的生活方式,飲食文化、文化娛樂、休閑服務等生活豐富多彩、五光十色。人們的言行舉止、穿著打扮已趨向城市化,過去的那種單一的傳統農村生活方式逐漸被豐富多彩的現代城市生活方式所取代(劉偉文,2003。3.關于城中村的形成機制。張建明(1998認為“焦點在土地,原因在規劃管理,癥結在體制”。李立勛(2001將其歸結為城鄉二元體制和政策所形成的城鄉二元發展格局,而社會調節系統的局限則成為城中村形成的社會原因。王新(2005總結了五方面的原因:第一是社會城鄉二元結構;第二是城鄉土

8、地所有制矛盾;第三是社會轉型過程中的制度真空以及法制法規滯后和不健全;第四是村落社會關系網絡的頑強存續;第五是城市管理的疏漏。筆者認為還可以運用制度經濟學和微觀經濟學的原理作更為嚴密的演進解釋。4.關于城中村的分類。研究者從不同的角度對城中村進行了多種分類。張建明(1998運用因子分析法和聚類分析法將城中村分為基礎設施優越型、集體經濟實力型、土地資源充足型。陳怡和潘蜀健(1999是以城市和村莊相交的形態特征將城中村劃分為全包圍型、半包圍型、外切型、飛地相鄰型、相離型、內切型。鄭靜(2000以城中村的演變過程分成四個階段。李立勛(2002將城中村分為成熟型、成長型、初生型是從空間位置、發育程度等

9、因素考慮的。劉偉文(2003用動態方法將城中村劃分為三種類型:一是已經與建成區融為一體,基本上沒有農業的村莊;二是建在城市的邊緣,含有部分農業,正在向完全的城中村轉變的村莊;三是建在城區之外,規劃區之內,以農業為主,即將成為城中村的村莊。王福定(2003認為城中村可以歸為三種形式,即舊村古貌、空心村、農民新村。李俊夫(2004在研究廣州城中村問題時是根據建設用地比例將城中村分為幾乎沒有農用地、農用地和建設用地比例大致相當、尚余較多農用地的三類。龔兆先(2004傾向于以城中村的自然形態和在城市市域生態布局中的重要性來進行分類,即從城中村的自然形態出發分為自然元素占主導性比例的自然型和建筑、道路占

10、主導性比例的建成型兩類;從城中村在市域生態布局中占重要地位的生態型和占次要地位的非生態型兩類。李津逵(2005以深圳城中村的由來將城中村分為城市出現之前本地農民的村落,城市建設中本地失去耕地農民的就地集中安置區,原住民面向外來低收入階層的廉租屋區。5.關于城中村的改造。城市規劃專家提出的對策比較側重于技術的角度,而地理學者、經濟學者、社會學者側重于從城中村的類型出發,研究改造的模式,并進行制度的設計。田莉(1998建議加強村鎮規劃管理,及早改造城鎮附近村莊,制定城中村法規,完善社會保障。敬東(1999、李立勛(2001建議對城中村建設景觀進行改造,從分散、混淪、設施不足、居住環境差的傳統農村聚

11、落,轉為有序、設施完善、環境宜人的現代化人居環境,流程為“拆遷補償重新安置”。有學者提出自上而下的撤村改制模式,實行城中村集體經濟的社區型股份合作制改革。閆小培、魏立華、周銳波(2004等學者提出了城中村改造的新思路:構建“政府村民開發商”的利益均衡機制以改造物質環境,智力支持和教育補償以改造村委會及村民,實現城鄉信息溝通渠道的暢通和補償方式的多樣化,城中村空間改造及功能重塑的多樣化改造模式。閆小培、魏立華(2005認為城中村是目前最為合適的城市低收入人口居住模式,建議在存續前提下進行轉型,提出低收入廉租房社區的改造思路。劉軍民、黃惠(2005在西安城中村問題及改造探討中,提出走政府、村集體、

12、開發商43三位一體的道路,并調整人口政策,將農民變為市民。可見隨著改造困難的加大和對城市農民和低收入者的關注,大家已經不再強調一刀切地進行拆除重建。6.關于城中村的另類視角的研究。李津逵(2005認為,空間上的“臟亂差”,不過是城中村的冰山一角,中國可能有一夜之城,卻不可能有一天內完成的城市化,應檢討城中村的改造政策。他呼吁重視城中村的巨大價值,認為城中村的真問題是農民如何進城,是城市如何使失地農民和進城農民共同參與和分享城市化進程。周林(2005指出深圳城中村治理應該考慮三個問題:城中村的治理從根本上取決于城市理想及發展路徑的調整;改造成敗的標準必須考慮回遷的比例;考慮城中村的替代品“房中房

13、”、“房中床”的出現及其后果。二、總結及展望壓力外,大量的拆除遷建可能反而破壞了各階層人口在城市的均衡分布,造成中低收入者不斷被擠到城市邊緣,這將造成社會各階層享受城市基礎設施的不公平,其成員有產生心理上對抗的可能。因此,如何實現各改造主體(政府、農民、開發商、低收入租房者的利益共贏,實現城市主人的共生共榮是擺在城市決策管理者面前的難題。在這種背景下,應該研究在發揮市場配置資源的基礎性力量的同時,發揮政府在各改造主體利益博奕間的調節作用,提出城市可持續發展條件下的改造對策,指導我國現有城中村問題科學合理解決,同時通過制度安排防止新的城中村現象出現。參考文獻1中國科學院可持續發展戰略研究組.20

14、05中國可持續發展戰略報告R.科學出版社,2005.2龔兆先.利用城中村自然優勢完善城市生態系統J.城市問題,2004,(2.3賀瓊,朱杰堂.城市化發展的階段性及其規律研究J.鄭州航空工業管理學院學報,2003,(3.4劉偉文.“城中村”的城市化特征及其問題分析以廣州為例J.南方人口,2003.18(35李釗.城中村改造途徑的思考J.安徽建筑,2001,(3.6李培林.聚變:村落的終結都市里的村莊研究J.中國社會科學,2002,(1:168-1797李俊夫.城中村的改造M.科學出版社,2004.8劉軍,黃惠.西安市城中村問題及改造探討J.西北大學學報(自然科學版,2005,35(2.9李津逵.城中村的真問題J.開放導報,2005,6(310宋戈中國城鎮化過程中土地利用問題研究M.中國農業出版社,2005.11吳曉.城市中的“農村社區”流動人口聚居區的現狀與整合研究J.城市規劃,2001,25(12.12王福定.城市化后的村莊改建模式研究J.人口與經濟, 2004(6.13魏立華,閆小培.“城中村”:存續前提下(下轉第68頁 (上接第44頁的轉變兼論城中村改造的可行性模式J.規劃研究,2005,29(7.14于文波,劉小下,王竹.美國城市蔓延之后的規劃運動及其啟示J.人文地理,2004