1、總承包服務費、總包管理費、總包配合費概念解讀及計價一、總承包服務費的產生工程模型建立：以A、 B、 C、D 分別代表發包人、總承包人、承包人、分包人，以a、b、 c分別代表發包內容智能化系統工程、市政綠化工程、 主體工程。 現在他們之間的關系如下圖：發包人 (A)(a+b+c)總承包人 (B)承包人 (C)(b+c)(a)分包人 (D)(b)通過圖示我們可以獲得如下信息：1、 A 與 B 之間簽訂的是施工總承包合同，此次發包沒有產生總承包服務費。2、 A 與 C 之間簽訂的是施工承包合同，俗稱業主單獨分包合同，也稱業主平行發包合同。此次發包產生了總承包服務費（簡稱“情形一”，下同），由A向 B

2、 支付。3、 B 與 D 之間簽訂的是施工分包合同。(1) 當 A 要求以分包合同與 D直接結算時， 產生了總承包服務費 （簡稱“情形二”， 下同），由 A向 B支付。(2) 當 A 仍以總承包合同與 B 結算，而 D要求 B 提供總承包服務時，此時產生的總承包服務費（簡稱“情形三”，下同）由B 與 D在分包合同中約定，由D 向 B 支付，與A 無涉。二、相關條款解讀( 一 ) 建設工程工程量清單計價規范GB 50500 20081、條文引用【條文】2.0.9總承包服務費總承包人為配合協調發包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、 服務以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費

3、用。【要點說明】“總承包服務費”是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規允許的范圍內對工程進行分包和自行采購供應部分材料設備時，要求總承包人提供相關服務以及對施工現場進行協調和統一管理、對竣工資料進行統一匯總整理等所需的費用。與“ 03 規范”規定為“為配合協調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用”相比，“ 08 規范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內容更加廣泛。2、 條文解讀(1)08 清單規范規定的總承包服務費的適用情況，包括“情形一”、“情形二”兩種情況下產生的總承包服務費。(2)08 清單規范規定的總承包服務費， 從提供的服務內容上來看， 覆蓋了總包管理

4、費與總包配合費的服務內容。( 二 ) 浙江省建設工程施工費用定額（2010 版）1、 條文引用【條文】第一章第二節條款七、總承包服務費總承包服務費指總承包人為配合協調發包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。1. 發包人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時， 總包單位可按分包的專業工程造價的 1% 2%向發包方計取總承包管理和協調費。總承包單位完成其直接承包的工程范圍內的臨時道路、 圍墻、腳手架等措施項目，應無償提供分包單位使用， 分包單位則不能重復計算相應費用。2. 發包人要求總承包單位對分包的專業工程進行總承包管理和

5、協調，并同時要求提供配合服務時，總包單位可按分包的專業工程造價的1%-4%向發包方計取總承包管理、協調和服務費；分包單位則不能重復計算相應費用。總承包單位事先沒有與發包人約定提供配合服務的，分包單位又要求總承包單位提供垂直運輸等配合服務時， 分包單位支付給總包單位的配合服務費，由總分包單位根據實際的發生額自行約定。3. 發包人自行提供材料、設備的，對材料、設備進行管理、服務的單位可按材料、設備價值的 0.2% 1%向發包方計取材料、設備的管理、服務費。2、條文解讀(1)2010定額與 08 清單規范對總承包服務費的約定內容一致。(2) 2010 定額約定了總承包服務費的計價，根據發包人要求總承

6、包單位提供的服務內容，按分包的專業工程造價的 1%-4%計取。(3) 上述條文提到的“總承包單位事先沒有與發包人約定提供配合服務的 , ”，主要適用于“情形三”，當處在“情形一”、“情形二”時，一般需要發包人的參與協調。( 三 ) 浙江省建設工程施工取費定額2003 版1、條文引用【條文】第一章第三節條款十五、本定額費率是按單位工程綜合測定。若按房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法 （建設部令第 124 號）規定發生專業工程分包時，總承包單位可按分包工程造價的 1% 3%向發包方計取總承包服務費。發包和總承包雙方應在施工合同中約定或明確總承包服務的內容及費率。總承包服務費一般包括： 涉及

7、分包工程的施工組織設計、 施工現場管理、 竣工資料整理等活動所發生的費用。總承包單位自行完成工程范圍內的臨時道路、 圍墻等，總承包單位不應向分包單位收取費用，分包單位也不應再向建設單位計取相應費用。總承包單位不得向建設單位計取分包工程的腳手架、垂直運輸機械等措施性項目的費用，若分包單位要求利用總承包單位的腳手架、垂直運輸機械等時， 其費用由總分包單位自行約定。2、 條文解讀(1) 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（建設部令第124 號）規定的專業工程分包，指的是 B 與 D 之間的分包關系，不包括 A 與 C 之間的承包關系，故所約定的計價費率適用于“情形二”，“情形一”只能參照使用

8、。(2)2003定額約定了總承包服務費的計價，根據發包人要求總承包單位提供的服務內容，按分包的專業工程造價的1%-3%計取。(3) 與 2010 定額約定相比， 2003 定額約定不夠全面。( 四 ) 浙江省建筑安裝工程費用定額（一九九四年）1、條文引用【條文】說明條款五、本定額費率，是按單位工程綜合測定編制的。如部分工程業主指定專業施工企業分割發包者，應按分包工程總造價的 3%作為總包單位現場配合交叉施工影響而增加的現場經費。2、條文解讀(1) 根據 2004 年 4 月 1 日實施的房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（建設部令第 124 號）第七條的規定：“建設單位不得直接指定分包

9、工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。”，如果按照“情形二”的情況，上述條文中的措詞已不符現行規定。如果按照“情形一”的情況，上述條文仍然適用。(2)1994定額約定了總承包服務費的計價，統一按分包的專業工程造價的3%計取。與2010定額及 2003 定額約定相比，取費缺少彈性。( 五 ) 浙江省建筑安裝工程費用定額（一九九四年）編制與使用1、 條文引用【條文】第九章有關問題解答第一節費率套用第17 條、單位工程中如打樁、吊裝等分部分項工程分包給專業施工企業時，是否可收總包管理費？答：不收總包管理費。2、條文解讀根據問答情況， 此處應是“情形三”的情況， 如果產生了總承包

10、的服務內容， 應由總分包單位在分包合同中約定解決，與發包人無涉。三、案例解讀1、案例引用2010 年至 2011 年注冊造價工程師繼續教育選修課解析典型造價案例解讀相關造價條款案例三，已經適當修改與刪減。（一）基本案情2005年 6 月 10 日，上海某房地產開發有限公司（以下簡稱“A公司”）與浙江某建筑工程公司（以下簡稱為“B 公司”）簽訂建設工程施工合同，合同中約定：由B 公司作為施工總承包單位承建由 A 公司投資開發的某賓館工程項目，承包范圍是地下二層，地上24 層的土建、采暖、給排水等工程項目，其中，玻璃幕墻專業工程由A 公司直接發包，工期自2005年 6 月 26 日至 2006 年

11、 12 月 30 日，工程款按工程進度支付。同時約定，由B 公司履行對玻璃幕墻專業工程項目的施工配合義務，由 A 公司按玻璃幕墻專業工程項目竣工結算價款的3%向 B 公司支付總包管理費。玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業施工單位（以下簡稱“C 公司”）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于 C 公司自身原因，導致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質量問題。A 公司在多次催促 B 公司履行總包管理義務和 C公司履行專業施工合同所約定的要求未果的情況下，以 B 公司為第一被告、 C 公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有二項：1）請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原

12、告承擔由于工期延誤所造成實際損失；2）請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔質量的返修義務；（二）爭議焦點本案的發包人以施工總承包單位 B 公司收取“總包管理費”卻沒有履行總包管理職責， 而要求與玻璃幕墻專業施工單位 C 公司共同承擔連帶責任， 而總承包單位 B 公司則以玻璃幕墻專業工程項目的合同當事人并非是 B 公司與 C 公司所簽訂為由而拒絕承擔連帶責任， 從而產生糾紛。分清這一糾紛的關鍵是分清總包配合費與總包管理費的異同之處，下幾點：具體爭議焦點主要是有以1）B 公司收取的 “總包管理費”，其實質是什么？而總包管理費與總包配合費的區別主要有哪些？2）若 B 公司在履行配合義務過程中存在瑕

13、疵，是否承擔連帶責任？（三）簡要評析1.B 公司收取的“總包管理費”，其實質是“總包配合費”，二者是不同的概念作為總承包單位的 B 公司愿意接受所謂的“總包管理費”主要有二個道理，其一是認為總承包人收取總包管理費實屬“天經地義”；其二是在總包范圍外多收取一部分工程價款“何樂而不為”。 但是，就是這個看似“你情我愿”的合意，卻因為“名不符實”而“禍起蕭墻”。因為， B 公司收取的名曰“總包管理費”，其實質是“總包配合費”。根據建筑法 第二十九條規定： “建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是， 除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。”因此，

14、當總承包人要求發包人同意其分包時，發包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結算， 并約定以分包工程價款的一定比例向總承包人支付總包管理費。此時總承包單位收取的是名符其實的總包管理費。根據合同法第二百八十三條規定，發包人除具有按時足額支付工程價款的法定義務外，還應承擔向承包人提供符合要求的施工條件的義務。因此，當發包人采取總包加平行發包模式時， 直接發包的專業工程項目的施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時，發包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、 垂直運輸等） 而約定雙方的權利和義務。 往往就出現如同本案中B 公司與 A 公司所約定的情形， 雖然，雙方約定的是由總包人收

15、取總包管理費，但是，其實質是收取的是總包配合費。2.B 公司收取總包管理費實為總包配合費，不應當與C 公司共同承擔連帶責任玻璃幕墻工程不屬于 B 公司的總承包范圍內，是由A 公司直接發包給C 公司承建的，因此，對玻璃幕墻工程從法律層面而言，B 公司沒有總包管理的義務，雖然B 公司從 A 公司收取的費用名稱為“總包管理費”，但其實質是總包配合費。既然是總包配合費，B 公司應只就配合義務承擔相應法律責任。2、案例解讀(1) 根據以上案例評析， “情形一”的性質為總包配合費， 當專業工程項目出現質量等問題，則總承包人僅對履行配合義務的瑕疵承擔責任，而不存在與專業工程施工單位共同向發包人承擔連帶責任。

16、(2) 根據以上案例評析，“情形二”的性質為總包管理費，根據合同法第二百七十二條第二款規定：“總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。” 建設工程質量管理條例第二十七條規定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。”因此，當專業工程項目出現質量等問題，總包人與分包人應共同向發包人承擔連帶責任。四、實例解讀( 一 ) 實例一：徐家漕拆遷安置房工程1、

17、實例引用允許。允許分包內容： 按有關規定進行分包，但分包資質標準、分包企業的資格審查及選擇確定原則須事先報招標人審核同意，否則不得分包分包金額（暫估價）：/對分包人要求：總包單位選擇相應施工資質的分包單位并經招標人確認6）承包人應對通訊、煤氣、自來水等工程的施工無條件配合，且不計總包配合費。8）本工程總包配合管理費按分包工程結算造價（設備費除外）的2%計取。2、實例解讀(1) 此例約定了通訊、煤氣、自來水等特殊行業不計總包配合費，其他按分包工程結算造價（設備費除外）的 2%計取。(2) 上述兩種情況沒有進行嚴格區分，容易產生爭議。( 二 ) 實例二：青林灣6/7 期（、地塊）工程1、實例引用允

18、許：允許分包內容：消防、附屬（市政、景觀）等。分包金額（暫估價）：/。對分包人要求： 由總承包人選擇相應資質的分包單位經業主同意。分包專業施工單位資格需符合國家有關施工資質管理規定。總承包人除可向分包專業施工單位收取其結算價的2%的總包配合管理外不得以任何理由收取任何其他費用。專業安裝工程（含電梯、管道煤氣、有線電視、智能系統、樓寓照明系統等）以及制作安裝一并實施的施工內容（含機械停車位、太陽能熱水系統、鋁合金門窗、鋼結構幕墻、陽臺欄桿、空調欄桿、入戶門、單元門、防火卷簾門、信報箱、采光頂等）由承包人向發包人計取配合費（包括表面修補及抹灰勾縫、垂直運輸、施工水電費、成品保護、堆放及制作場地、垃

19、圾清理及外運、匯總工程技術資料等工作） ，建筑面積每平方米 5 元（只計稅金不計其他任何費用）計入合同總價不作調整。2、實例解讀(1) 此例約定了專業安裝工程、制作安裝一并實施的施工內容按建筑面積5 元 / 平米計取總包配合費，其他按分包工程結算造價的2%計取。(2) 與實例一相比，在專業安裝工程、制作安裝一并實施的施工內容上列舉較為詳細，不易產生爭議。五、結論1、從司法案例來看，業內把A 與 C 之間產生的總承包服務費定性為總包管理費，把B 與 D之間產生的總承包服務費定性為總包配合費，即二者性質不同，總承包單位在前者承擔連帶責任，在后者承擔按份責任。2、從實踐來看，不管是總包管理費還是總包

20、配合費，多數情況下都即包含管理協調的服務內容，又包含配合服務的服務內容。因此，總包管理費、總包配合費在所提供的服務內容上相近，計價取費比例亦接近。3、從 2010 定額來看， 總承包服務費的費率為分包工程結算造價的1%-4%，建議明確取費基數中不包括設備費用，費率的高低取決于發包方要求總承包單位提供的服務內容。“情形一”、“情形二”的總承包服務費由發包人向總承包人支付，“情形三”的總承包服務費由分包人向總承包人支付。4、根據 2010 年至 2011 年注冊造價工程師繼續教育選修課 2007 版標準施工招標文件解讀的介紹，分包人是相對總承包人而言，分包人只產生在總承包范圍內的專業工程分包中；與

21、總承包平行發包的專業工程中標人只能稱為承包人，俗稱“業主單獨分包”的提法是錯誤的。六、建議1、根據 08 清單規范，總承包服務費宜進入招標控制價中，計入其他項目清單，操作方式可參考川建函 200496 號，摘錄部分內容如下，供參考：費用費率費用內容說明計算基礎名稱(%)配合協調招招標人分包招標人應在招標文件中列明分包工程的估算造價標人進行工工程的造價及需投標人配合協調的內容。編制標底、預算控程分包的費制價時費率按上限計列，投標人投標報價時根據用1-3招標文件確定的需投標人配合協調的內容自主確總承包定。凡在招標文件中未列入分包的工程，在施工過程中，招標人又將專業工程分包的，投標人按服務費該費率的

22、上限計取總承包服務費。配合協調招招標人材料編制標底、預算控制價時費率按上限計列，投標標人進行工購置費(甲人投標報價時根據招標文件確定的甲供材料具體程材料采購0.5-1情況及需投標人配合協調的內容自主確定。供材料)價的費用值2、從實例來看，在起草招標文件時需注意以下幾方面的問題：(1) 招標人擬要求總承包范圍內的某些專業工程進行分包，需在招標文件相應條款中載明，同時明確需要總承包單位提供的具體服務內容。(2) 招標人擬將某些專業工程與總承包進行平行發包，且需要總承包單位提供服務時，亦需在招標文件相應條款中載明，同時明確需要總承包單位提供的具體服務內容。(3) 以上兩種發包方式，可能會出現提供的總

23、承包服務內容相差較大，計價的總承包服務費亦相差較大，當分別約定不同費率時，兩者區分應比較明確，避免爭議。(4) 在上述司法案例中，當 A 希望 B 與 C在工期、質量等方面向自己承擔連帶責任時，需在招標文件與施工合同中增加相應的條款明確責任，如果僅僅通過提高總承包服務費或改變總承包服務費名稱等方式，則會與案例結果一樣，遭遇敗訴。3、當簽訂”情形二”的分包合同時，注意需簽訂三方合同，此時的發包人以第三方的身份出現在分包合同中；避免剔除總承包人，變成簽訂“情形一”的兩方承包合同，從而觸犯房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（建設部令第124 號）第七條的規定。物業安保培訓方案為規范保安工作，

24、使保安工作系統化/ 規范化 ,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學教材大綱。一、課程設置及內容全部課程分為專業理論知識和技能訓練兩大科目。其中專業理論知識內容包括：保安理論知識、消防業務知識、職業道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓練內容包括：崗位操作指引、勤務技能、消防技能、軍事技能。二培訓的及要求培訓目的1）保安人員培訓應以保安理論知識、消防知識、法律常識教學為主，在教學過程中，應要求學員全面熟知保安理論知識及消防專業知識，在工作中的操作與運用，并基本掌握現場保護及處理知識2）職業道德課程的教學應根據不同的崗位元而予以不同的內容，使保安在各自不同的工作崗位上都能養成

25、具有本職業特點的良好職業道德和行為規范）法律常識教學是理論課的主要內容之一，要求所有保安都應熟知國家有關法律、法規，成為懂法、知法、守法的公民，運用法律這一有力武器與違法犯罪分子作斗爭。工作入口門衛守護，定點守衛及區域巡邏為主要內容，在日常管理和發生突發事件時能夠運用所學的技能保護公司財產以及自身安全。2、培訓要求1）保安理論培訓通過培訓使保安熟知保安工作性質、地位、任務、及工作職責權限，同時全面掌握保安專業知識以及在具體工作中應注意的事項及一般情況處置的原則和方法。2）消防知識及消防器材的使用通過培訓使保安熟知掌握消防工作的方針任務和意義，熟知各種防火的措施和消防器材設施的操作及使用方法，做到防患于未燃，保護公司財產和員工生命財產的安全。3) 法律常識及職業道德教育通過法律常識及職業道德教育，使保安樹立法律意識和良好的職業道德觀念，能夠運用法律知識正確處理工作中發生的各種問題；增強保安人員愛崗敬業、無私奉獻更好的為公司服務的精神。4) 工作技能培訓其中專業理論知識內容包括：保安理論知識、消防業務知識、職業道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓練內容包