1、哈爾濱樞紐改造工程安全生產管理實施細則哈樞指安2011第29號第一章總則第一條為加強哈爾濱樞紐改造工程安全生產管理，防止和減少安全事故，依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國鐵路法、建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）、鐵路建設工程安全生產管理辦法（鐵建設2006179號）等相關法律、法規的要求，結合哈爾濱樞紐改造工程建設的特點，制定本管理實施細則。第二條指揮部在安全生產中，應建立健全安全生產管理體系，遵守安全第一，預防為主綜合治理的安全生產管理方針，確保工程建設安全。第三條各參建單位必須遵循安全第一，預防為主，綜合治理的方針，實行第一管理者全面管安全，具

2、體分管領導直接抓安全，安全責任層層分解落實到人的責任制。要在接受政府監督、行業管理、企業負責、群眾監督的基礎上，建立健全安全生產自控體系，制定切實有效措施，實行目標管理，在確保安全生產的前提下，實現質量、進度、投資、文明施工和科技創新的目標。第二章安全生產管理機構及職責第四條指揮部、咨詢、設計、監理、施工、材料和設備供應單位按照有關法律法規要求及合同約定承擔相應的安全生產管理責任。第五條指揮部成立安全生產管理領導小組，由指揮長任組長，各副職任副組長，指揮部各部門負責人為小組成員，負責本項目安全質量管理的組織領導工作。安全生產管理領導小組職責：1 .建立指揮部安全生產責任制，檢查、考核指揮部內部

3、各級領導、各參建單位負責人、指揮部各部門安全生產責任制落實情況。2 .審訂指揮部有關的安全生產管理細則。3 .定期組織安全生產檢查，組織安全生產專題會議，協調布置安全生產工作。4 .按有關規定，組織編報工程建設安全生產應急預案。5,依照國家有關法律法規的規定，及時上報路局安全、建設主管部門安全生產事故情況，積極配合安全生產事故的調查。第六條指揮部安質部為安全生產管理部門，全面落實安全生產工作，其主要職責：1.安質部負責安全生產的日常管理工作，對安全生產進行監督、檢查及管理。2檢查施工企業安全生產許可證原件；審查項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和相關安全生產培訓合格證。3.開工前負責辦理安

4、全生產監督手續。審查各參建單位安全管理機構的組織情況，安全保證體系的建立情況，監督檢查特種機械設備的使用許可證，特種作業人員的資格，確定安全生產管理方針和目標。4 .審核各參建單位的安全管理制度、現場安全措施，并定期組織檢查落實情況。5 .對施工單位提交的開工報告、施工計劃、施工方案、工程驗工計價、變更設計中涉及安全的要求進行審查。6 .組織或參與事故的調查分析。7 .監督使用好安全生產費用。8 .編寫安全工作總結。第七條相關部門的安全管理職責1.工程管理部職責：(1)向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料。(2)參與工程安全管理與工

5、期、技術方案、環境的關系。(3)負責工程構配件、設備的安全性能的檢查、控制與管理。(4)對施工單位提交的開工報告、施工計劃、施工方案、工程驗工計價、變更設計中涉及安全的要求予以落實。(5)參與安全事故的調查處理。2.物資設備部職責(1)參與工程安全管理與工期、技術方案、環境的關系。(2)負責甲供、甲控物資、設備的安全性能的檢查、控制與管理。(3)加強合同管理，明確合同中的安全責任。(4)參與安全事故的調查處理。3.財務部職責：負責檢查施工單位安全生產費用資金的支出流向，參與重大安全事故的調查處理。4.綜合管理部職責：檢查參建單位的防火、防盜管理工作。第八條設計單位安全責任1 .勘察設計單位應當

6、按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。2 .勘察設計工作應達到規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程安全生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生安全事故。3 .勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應詳實完善，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環節，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。4 .勘察設計單位應依據勘察成果向指揮部提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、

7、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。5 .勘察設計單位應按規定在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施。6 .勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出營業線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。7 .建設項目采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。8 .勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的安全事故承擔責任。第九條監理單位安全責任1

8、.監理單位應按法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施安全生產監理，安全生產監理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監理單位對鐵路建設工程安全生產承擔監理責任。2 .監理單位應協助指揮部制定建設項目安全生產保證措施，編制建設項目安全監理細貝!J,制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產監理細則實施安全監理。3 .監理單位應審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。4 .監理單位在安全監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向指揮部報告；施工單位對重大

9、事故隱患不及時整改的，應立即向指揮部報告。第十條施工單位安全責任1 .施工單位應當具有相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄。2 .施工單位項目負責人依法對所承擔工程的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。3 .施工單位項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的

10、安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產費用的有效使用，并組織制定安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。4 .對入合同的安全作業環境及安全施工措施費用，應當用于安全生產，不得挪作他用。5 .施工單位應在鐵路施工現場配備與其具有工程系列技術職稱的專職生產規模相適應、安全生產管理人員。6 .專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員遵守安全操作規程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規范、規程的行為，發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告

11、。7 .施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。8 .施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工(工程)總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。9 .總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。10 .施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。11 .垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業人員、爆破作業人

12、員、起重信號工、登高架設及水上(下)作業等特種作業人員，必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。12 .施工單位應將安全生產作為施工組織設計的內容，對下列達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督：(1)基坑支護與降水、基樁開挖工程；(2)高坡、陡坡土石方開挖工程；(3)模板工程；(4)起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；腳手架工程；(5)高墩、大跨、結構復雜的橋梁工程；(6)拆除、爆破、高空作業工程;(7)鋪軌、架梁工程;8)營業線工程；(9)其他危險性較高的工程。13

13、.施工單位應在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁端、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。14 .施工前，施工單位技術人員應就有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。15 .施工作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。16 .施工單位應向施工作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。17 .施工單位在施工現場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合安全使用要求，施工現場使用的裝配式活動

14、房屋應具有產品合格證。18 .作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等，估好自身防護工作。19 .施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現場前進行查驗。20 .施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。21 .施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。22 .施工中需要進行爆破作業的，

15、必須經政府主管部門審查批準，并提供爆破器材的品名、數量、用途、爆破地點、四鄰距離等文件和安全操作規程，向所在地公安局申領爆破物品使用許可證，由具備爆破資質的專業隊伍施工。23 .施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的，工總承包單位、分包單位、出由施租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。24 .施工單位應當建立安全生產教育培訓制度，進入鐵路建設工程施工現場的管理人員和施工作業人員必須經安全生產教育培訓合格后上崗，特殊工種作業人員必須持證上崗。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至

16、少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。25 .施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。26 .施工單位在施工中如涉及到爆破、特種設備使用、危險化學品使用等特殊作業，必須嚴格遵守國家、鐵道部頒布的現行有關法律、法規，制定相應安全措施，確保施工安全。第三章安全生產管理制度第十一條安全生產監督制度工程開工前，指揮部負責辦理安全生產監督手續，依法接受政府的安全生產監督。第十二條安全生產許可證制度施工單位必須是依法取得安全生產許可證，具備安全生產保證能力的企業。第十三條安全生產責任制度各參建

17、單位按照安全生產責任制度的規定，建立健全安全管理體系和相關制度、措施，明確各級領導和部門的安全職責，采用目標管理手段，達到安全生產的目的。第十四條安全生產教育培VI制度各參建單位要建立健全安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員不得上崗。第十五條安全技術交底制度工程施工前，指揮部要對施工單位的安全技術措施進行審查，要求施工單位建立逐級安全技術交底制度并檢查各級交底記錄，確保施工安全。第十六條特種作業人員持證上崗制度從事地下作業、高空作業、鋪架作業、用電作業、金屬焊接、切割作業、起重機械（含電梯）作業、壓力容器作業、危險物品作業、爆破作業等特種作業人員，必須

18、按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。第十七條檢測、驗收登記制度起重機械、提升腳手架、模板等自升式架設設施由有資質單位裝拆及檢測、驗收登記制度。在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。第十八條安全檢查制度指揮部根據建設情況，將定期、不定期、季節性、專項性等多種形式對安全生產情況進行檢查；每月組織施工、監理單位進行檢查考核；考核結果納入指揮部制

19、定的相關考核實施細則中。第十九條危險崗位的操作規程和書面告知制度施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。第二十條意外傷害保險制度各參建單位應為現場高危作業人員辦理意外傷害保險。第二十一條職工傷亡事故報告制度發生傷亡事故后，立即按照國家有關法律和法規的規定上報。第二十二條安全生產事故應急救援制度指揮部將根據建設項目的具體環境和生產特點，組織各參建單位制定安全生產事故應急救援預案，對可能發生的意外緊急情況制定可行的救援方案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材設備，并對這些器材設備進行經常性的維護和保養，以保證其處于正常狀態。第二十三

20、條三同時制度建設項目的安全設施必須按照國家有關規定，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生第二十四條涉及營業線施工的必須按鐵路營業線施工及安全管理辦法要求進行，并按鐵產和使用。第四章安全生產其它要求路局柜關管理規定程序辦理。第二十五條跨越公路的施工須按照公路部門管理的要求辦理相關手續，認真做好安全防護工作，確保車輛和行人安全通過。遵照中華人民共和國道路交通安全法實施條例（國務院令第405號）有關規定執行。第二十六條建設工程中的爆炸物品使用和管理須遵照民用爆炸物品管理條例（國務院令第466號）執行。第二十七條建設工程中的鍋爐、壓力容器及起重機械等特種設備的使用和管理須遵照特種設備安全監察條例（

21、國務院令第373號）執行。第二十八條建設工程中的危險化學品使用和管理須遵照危險化學品安全管理條例（國務院344號令）執行。第二十九條各單位在工程建設中要執行中華人民共和國消防法，貫徹預防為主，防消結合的工作方針；制定和落實消防工作逐級負責制及防火安全責任制；制定滅火和應急疏散預案；定期組織消防檢查和演練，確保工程建設中的消防安全。第三十條各參建單位要建立健全內部機動車輛安全管理監控機制，經常教育機動車駕駛人員自覺遵守道路交通法律法規和規章制度，項目負責人應經常對交通安全情況進行檢查，確保行車安全。第三十一條指揮部要加強安全生產過程管理，并做好以下工作：1 .嚴格執行工程建設程序，制定建設項目安

22、全生產措施，督促并檢查參建單位加強安全生產管理，保證建設項目安全生產。2 .在發包勘察設計、施工、監理及其他鐵路建設業務時，應考察承包單位的安全生產情況，選擇綜合素質好、具有柜應資質等級的勘察設計、施工、監理及其他有關單位承擔本項目建設業務。3 .在工程招標資格審查時，檢查施工企業的安全生產許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。不得接受沒有合格的安全生產許可證原件、擬任項目負責人或專職安全管理人員安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設市場的施工企業的投標文件。4.向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地

23、下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整。5 .按規定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業，不得挪作他用。6 .在組織編制施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求，包括安全生產制度要求和安全生產管理人員配置要求，以及應急救援預案等。7 .不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不能保證安全生產的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。8 .圍繞工程建設安全管理目標，建立健全工程建設安全保證體系和管理制度，檢查督促各施工單位、監理單位和設計單位的安全保證體系的建立、健全、有效運轉和各項安全管理措施的全面落實。及時調查核實施工、監理等單位反饋的設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。9 .組織各參建單位制定安全事故應急救援預案并定期組織演練。應急救援預