1、 禹城市國地稅合作辦稅范例禹城市國地稅合作是從2015年4月份國地稅開展融合辦稅開始的。6月份國地稅合作工作規范下發后，按照規范要求進一步抓好落實，通過“四統一、五聯合”實現了國地稅雙方資源共享、服務聯合、征管互助、執法協同，切實提升了服務和管理水平，更好地方便納稅人，同時實現稅收的堵漏增收。一、合作方式以禹城市政務服務大廳為平臺，通過“三整三優”（整合業務、優化辦稅流程，整合機構、優化服務方式，整合平臺、優化辦稅環境），以資源整合的“加法”和流程再造的“減法”換取綜合效益的“乘法”，實現“四統一、五聯合”（辦稅服務統一、政策宣傳統一、權益保護統一、信用評定統一，聯合稅源管理、聯合風險監控、聯

2、合稅務檢查、聯合稅種管理、聯合稅收分析）。二、合作內容（一）融合辦稅服務四統一，服務合作提升水平。1、共建融合辦稅廳，實現辦稅服務統一。市政府對原來的國地稅窗口進行重新規劃和布局，成立的新的融合辦稅服務大廳，從硬件設施上對融合辦稅提供全力保障。國地稅根據稅收業務需求，統籌規劃功能區域和服務窗口。辦稅廳設立5個區域，分別是導稅咨詢輔導區、前臺辦稅服務區、后臺業務支撐區、自助辦稅區和等待休息區。共設置16個窗口，除國地稅正式人員外，新進工作人員16人，全部為政府雇員。真正實現“一站式”辦稅服務、“走進一家門，來到一個窗，辦完兩家事”。以“一人一屏雙機雙網雙系統”為主要手段，實現每一個窗口都能辦理國

3、地稅的業務；以信息共享為支撐，實行窗口人員“一崗雙責”，對國地稅稅費、基金等同步征收，堵塞征管漏洞，最大限度地減少體制性稅收流失。2、聯合宣傳培訓，實現政策宣傳統一。利用稅企QQ群、微信平臺、LED顯示屏、稅務網站、12366熱線等方式進行稅收宣傳。組建專家輔導團隊，通過現場解答、深入企業等形式對納稅人進行稅收輔導。聯合創辦納稅人學樣，在政務中心成立納稅人學堂，實現國地稅業務統一培訓，真正達到“進一家門，受兩家教育”。6月份以來，組織專題宣傳6次，組織納稅人培訓輔導5次。其中針對小微企業優惠政策落實宣傳4次，培訓3次。3、聯合共建納稅人維權組織，實現權益保護統一。我們在辦稅廳統一設立“納稅人維

4、權中心”，暢通納稅人維權渠道，及時解決納稅人訴求。統一開展明察暗訪，對稅務人員工作作風、執法執紀情況進行監督。定期召開納稅人權益保護聯席會議，及時解決問題、改進工作，確保納稅人的合法權益不受侵害。4、聯合納稅信用評價，實現等級評定統一。共同確定信用等級評定標準，對采集的納稅人信息集中分析，對納稅人等級共同評定，對評定結果統一運用，實現納稅人差別化管理和服務。聯合評估A級納稅人49戶，B級納稅人582戶，C級納稅人87戶，D級納稅人5戶。對信用等級評定為A級的納稅人，聯合向上級部門和當地政府推薦年度納稅先進；將有較大社會影響的涉稅違法失信行為納稅人列入黑名單，作為國地稅稽查管理重點，定期向社會公

5、布并通報相關部門，營造依法納稅氛圍，促進納稅遵從。（二）稅收管理五聯合，有效堵塞征管漏洞。在做好融合服務的基礎上，加強與稅源管理的有機結合，通過稅收管理“五個聯合”，實現堵漏增收。1、聯合做好稅源管理一是共同開展戶籍管理。聯合設立、變更及注銷登記，推行企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革，有效避免了漏征漏管戶的發生。在此基礎上，定期交換稅源管理信息，對開業、變更、停業、注銷、外出經營、證件遺失、非正常戶等信息進行比對，對異常信息雙方共同開展清理。截止8月份，聯合設立登記364戶，變更登記185戶，聯合注銷101戶戶。二是共同開展稅源調查。共同對所轄范圍重點行業、重點

6、企業的生產經營情況、產品價格情況、市場供求情況等進行綜合性的調查摸底。掌握行業發展趨勢以及主要產品的市場形勢，共同分析研究稅收收入形勢，為制定征管措施和工作重點提供依據，為提報地方級預算收入提供基礎數據。三是共同推進大企業稅收管理。加強大企業服務和管理工作，建立共管機制。探索聯合駐廠管理機制，搭建上下聯通、相互溝通、稅企互通的平臺。聯合開展大企業稅收風險評估、稅務審計、風險處置和報送材料等工作。四是聯合欠稅清理，統一公告。定期交換欠稅數據，對共同欠繳稅款的納稅人聯合進行欠稅情況分析、調研，有針對性地采取清繳措施。對同時欠繳國地稅稅款的納稅人，共同在指定媒體上發布欠稅公告。2、聯合開展風險監控成

7、立國地稅聯合評估小組，建立聯合評估制度，定期召開聯席會議，共同采集涉稅分析數據，推動建立第三方信息共享機制，構建重點行業風險指標、模型。協同部署行業評估方案，合作開展共管戶的納稅評估工作。定期交流互通風險疑點信息，集體討論確定評估對象、提出應對風險的措施。聯合開展案頭評估、約談和實地檢查，對評估過程中發現的問題集體討論擬定處理意見，風險點相互印證，舉證資料“一證兩用”，評估結果雙方共享。聯合采集11個部門信息，共采集第三方涉稅信息1233條。發現風險點納稅人29戶次，通過補充申報、評估自查入庫稅款260萬元。3、聯合開展稅務檢查一是共享案源信息。定期交換案源資料信息，提高了選案的準確率。在受理

8、稅收違法舉報案件、辦理稅收協查案件時，發現屬于對方管轄范圍的案源線索，及時向對方移交線索、信息。查處共管戶稅收違法案件時，及時向對方移交案件線索和相關證據資料。二是共同開展檢查。堅持“減輕納稅人負擔、減少重復檢查”的原則，對國地稅共同管轄的納稅人，統籌協調“進戶”人員和時間，共同檢查、統一標準、分別執行。三是共用稽查成果。對被查的國地稅共管納稅人涉嫌對方管理稅種可能存在問題的，及時通知對方進行處理；定期交換已查處的稅務稽查案件信息，共享共管納稅人涉稅案件查處結果。4、聯合加強稅種管理一是加強協調溝通，共同做好“營改增”工作。及時交換營改增納稅人涉稅風險信息，協調解決過渡期間征管范圍問題，重點防

9、范可能出現的虛開發票等涉稅風險，有效避免兩不管和重復征稅的現象。二是聯合加強企業所得稅管理。統一所得稅政策執行口徑，統一所得稅管理工作方式。積極探索在金融保險業、房地產業、核定征收企業所得稅管理以及股權轉讓所得稅管理等方面的合作。三是聯合落實稅收優惠政策。聯合組織高新技術企業和資源綜合利用企業、非營利性組織、重點群體創業就業等稅收優惠政策落實情況調查。四是建立國際稅收共同管理機制。聯合開展非居民涉稅信息的獲取工作，統一征管尺度和判定標準。聯合做好“走出去”企業稅收服務與管理工作。定期到商務、外管等部門走訪、座談，主動獲取第三方信息，全面開展稅源調查。聯合開展反避稅調查，定期交流企業境外投資和對

10、外支付信息。5、聯合開展稅收分析一是共同建立稅收分析制度，開展稅收政策效應分析，聯合發布重大政策調整、重點行業、區域和領域的分析報告，綜合反映發展方式轉變的成效等重點關注的問題，共同向黨委政府提出支持和服務地方經濟建設的意見和建議。二是探索建立統一的數據分析平臺，定期交換稅收月報及會統報表數據，及時交換重點稅源監控、稅收資料調查和減免稅普查等數據，定期上傳分行業、分稅種的數據信息和雙方認定的重點企業財務信息、稅種申報信息等數據，為雙方開展稅收微觀分析提供資料。三是定期召開由國地稅參加的稅收分析會議，著重分析組織收入過程中存在的經濟、政策、征管等方面的問題，認真查找薄弱環節，發現管理漏洞，及時調

11、整工作計劃，有針對性地加強管理。聯合召開稅收形勢研討會3次，聯合上報專題報告1次。三、合作初步成效一是實現了空間的整合，共享人力資源與空間資源。國地稅在一個服務大廳融合辦稅，實現了國稅和地稅事項在同一空間的全方位聯合。咨詢服務實現了“三聯合”，辦稅合作做到“五聯辦”，所有崗位通過“一人雙機雙系統”“一鍵切換”的模式，全部實現了國地稅的聯合聯辦，真正達到“進一家門 辦兩家事”，提高了征管效率，極大地方便了納稅人。二是服務統一規范，確保辦稅程序順暢。自全國稅務機關納稅服務規范推行以來，在服務環境、崗位設置、業務流程等方面做到“一把尺子”“一個標準”， 對原本復雜的稅收業務進行融合，按照總局要求全部

12、梳理與簡化，減輕納稅人負擔，解決了納稅服務在國地稅間不均衡的問題。三是解決了納稅人多頭跑多頭找的問題。所有職能科室全部實現實體化，推行“前臺受理，內部流轉，限時辦結，窗口出件”的辦稅模式。把涉稅審批事項、稅法咨詢等后臺工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出廳即可辦結全部涉稅事項。 四是強化了稅源管理，堵塞了征管漏洞。通過稅源管理的五個聯合，完善了征管措施，避免了國家稅費的流失。聯合戶藉管理，有效避免了漏征漏管戶的發生，確保了國地稅戶籍管理信息一致。對國地稅稅費同步征收。避免了國家稅收的流失。共同采集分析涉稅數據，聯合開展納稅評估，最大限度地減少體制性稅收流失。4、 政府和上級局支持 聯合辦稅的成功推行，得益于德州市局的正確領導，得益于禹城市委市府的大力支持，沒有多方的大力支持，一切工作的開展都無從談起。德州市局、禹城市委市政府和禹城市行政服務中心為我們提供了大量的服務和技術支持，投入幾百萬元的資金為我們購買專業設備，大力支持我們的工作，從根本上為