1、在全旗啟動村級組織分類管理和公開選拔村級重點后備干部動員大會上的講話在全旗啟動村級組織分類管理和公開選拔村級重點后備干部動員大會上的講話   同志們： 今天，我們在這里召開全旗啟動村級組織分類管理和公開選拔村級重點后備干部動員大會，這是經旗委研究決定召開的一次十分重要的會議，是今年我旗推動“三農”工作的一個重要抓手。受曹書記委托，我首先向大家并通過你們向工作在全旗各級基層組織、生產一線的黨員同志們，致以親切的問候！能夠借助這樣一個寶貴的機會和全旗148個村的黨支部書記見面，我十分高興。隨著今后工作的開展，我相信我們會不斷增進了解，不斷加深感情。 黨組織的全部活力都在基層，全部工作的著

2、力點都在基層的黨支部。我們一定要深刻認識旗委出臺阿榮旗推行村級組織分類管理實施意見和阿榮旗20年公開選拔“一村一名重點后備干部”工作實施方案的重大意義，我們要認清當前我旗的農業、農村工作處在一個什么樣的歷史方位，是在什么樣的背景下出臺這兩個方案的，一定要把三者之間的邏輯關系理清。關于阿榮旗推行村級組織分類管理實施意見，旗委組織部前期進行了深入、細致、周密的調查研究，旗委常委會也進行了認真的研究討論。這個方案是我旗農業工作在全市農業戰線上遙遙領先的前提下全面推行實施的，是一種更好的激勵機制，它能讓大家干起工作來更有勁，讓大家干起事業來更順心，讓所有基層工作的同志感覺到強烈的光榮感、使命感。關于阿

3、榮旗20年公開選拔“一村一名重點后備干部”工作實施方案，內容的含金量很高。例如，在考錄公務員、鄉鎮副職的過程中給予加分和優先錄用的規定，給基層優秀同志創造了脫穎而出的機會，也可以通過這條渠道將優秀的村級后備干部選拔到更重要的工作崗位上。我們很多領導同志包括過去在自治區擔任過領導職務的一位同志，現在轉任其他省擔任正部級領導，就是從村黨支部書記干起的；曾經在我們身邊成長的一位領導，現在是自治區正廳級領導，也是從村黨支部書記干起的。實踐證明，我們的未來不是由現在所在的位置決定的，而是在工作中扎扎實實干出來的，是在實實在在帶領群眾致富的過程中脫穎而出的。因此，站在新的歷史起點上，實施村級重點后備干部選

4、拔，是恰逢其時。各鄉鎮一定要認真組織實施。下面，我講幾點意見。 一、當前農村基層組織工作面臨的形勢       今天的機會十分難得，阿榮旗黨組織所有砥柱中流的力量都在這里。借此機會，跟大家共同談一談目前基層組織在農村工作中面臨的形勢、挑戰和困難，應該如何應對。這個問題也是我到阿榮旗工作之前，在市發改委副主任、團市委書記、新右旗黨委副書記等不同崗位工作的近10年期間思考最多的。 （一）深刻認識當前農村基層組織工作發生的變化 一是中國共產黨執政的歷史方位發生了變化。中國共產黨是由一個帶領著千千萬萬的農民群眾為了翻身做主、國家獨立自主的革命

5、黨，經過長期的浴血奮戰轉變而成的執政黨，而30年前的改革開放，又使中國共產黨由計劃經濟體制下的執政黨逐步轉變成社會主義市場經濟體制下的執政黨。黨執政的歷史方位發生的變化，給我們的工作重點和任務也帶來了變化。這種變化就是從過去的行政組織、行政命令和政治意識到今天我們市場經濟條件下、全方位開放條件下人們多元的、豐富的政治意識的轉變。群眾政治意識的的變化主要體現在常態下的政治意識淡化，在過去一個時期一篇人民日報上的社論文章，全村人都會組織起來學一學，但是現在這種現象已經很少見了。 二是農民群眾表達權益的方式發生了變化。對于重大的政治問題、重大的鄉級和村級管理問題，現在農民群眾學會了集中表達民主權益。

6、黨組織在本質上是一種思想性、政治性的組織，面對農村、農民群眾的這種新變化，各級組織不能簡單的套用過去的工作方法和工作模式，必須要帶領群眾、組織群眾、動員群眾和管理群眾，深入研究群眾的訴求。在座的村黨支部書記有的已經有十幾年的工作經驗了，對于村級組織工作也早已摸索出一套工作模式，甚至比我們上級部門考慮的還要周全，希望以后我們能有機會做更深入的交流和探討。 三是組織的載體發生了變化。從組織載體這個角度去考量，科學技術特別是信息技術發展的日新月異，網絡、媒體對我們各個角落、各個方位的沖擊是極其巨大的，在這種情況下，組織載體自然是要發生變化的。黨中央和各級黨組織拿出一部分經費為黨員建立了組織網站，通過

7、這個平臺進一步凝聚農民群眾，這是黨組織在新形勢下做出的新抉擇。 （二）如何應對當前農村基層組織工作發生的變化 人們的思想是不斷變化的，是不斷發展的，做為一個執政黨，一個帶領廣大農民群眾的執政組織，應該如何去應對這種變化和挑戰，我在這里講五個方面。 一是要清醒的認識到農村的多元性和復雜性。農民群體、組織載體、生活和發展目標的多元化，決定了農村的組織工作很難用同一個目標去衡量。阿榮旗作為一個擁有23萬農民的農業大旗，如果農民的腰包不富，農業不能成為一個重要的經濟增長極，那么打造嶺東經濟強旗和在嶺東地區率先崛起的目標是不可能實現的。旗委、旗政府確定的用五年時間力爭農民人均純收入達到2萬元的目標，這是

8、非常振奮人心的。人民日報濃墨重彩的推出一篇標題為農民人均2萬元是不是空中樓閣的文章，全面分析了阿榮旗農業發展的基礎和優勢，全方位印證了旗委、旗政府的決策部署，是科學理性的。從我們目前構建的經濟體系和明確的發展思路來看，只要我們共同努力，五年以后農民人均純收入達到2萬元的奮斗目標是看得見、摸得著的，是可以實現的。例如，針對大連眾鑫集團的招商，如果能成功，那么眾鑫集團作為一個農牧業產業化龍頭企業有決心將肉雞產業發展到五、六千萬只的規模，實現增加產值50億元，利稅5億元。總之，要實現這一目標還是需要廣大基層干部按照旗委、旗政府確定的奮斗目標和工作思路，大力調整產業結構，大規模、大范圍的配置資源，深入

9、推進土地流轉，加快農村勞動力轉移，團結帶領農民群眾思想一條心、工作一盤棋、作風一股勁兒，全力推進我旗現代農業快速發展。 二是要重視組織層級和組織格局的設計。過去的組織層級和組織格局是千篇一律的，都是寫在黨章上，規定在自治法當中。各鄉鎮黨委班子成員要改變這種現象，根據新形勢、新變化，按照資源大規模配置、土地大范圍流轉等新要求，深入細致地進行探索，力爭在組織層級和組織格局的設計上實現新突破。 三是要善于利用好的模式與組織聯系的最短路徑。充分利用好的經濟模式、商業模式與各類社會、各級組織聯系的最短路徑，不能局限于行政化的格局。通過招引龍頭企業、產業結構調整等方式，看準方向，選對目標，銜接聯系社會組織

10、的最短路徑來完成各自的任務。同時，調整聯系各類組織的社會機制和有效擴大組織覆蓋面，是旗、鄉、村三級組織都需要進一步深入研究的問題。 四是要善于尋找聯系和服務農民群眾的有效載體。根據農村群眾的類別和農民超越社會組織、行政組織的聯絡聚集的新路徑，積極尋找聯系和服務農民群眾的有效載體。過去一坰地，牽系一家人，農民的生活離開了土地就沒有了著落，而經過幾十年的變化，農民們面朝黃土背向天的生活方式已經發生了根本轉變。通過勞務輸出、土地承包、轉變生產方式等途徑，一大批人已經從土地中脫離出來。各級村組織作為最基層的組織，必須適應這種變化，主動求新、求變，明確各自的工作對象，適應新時代的要求，把組織工作和黨政任

11、務落到實處。 五是要高度關注農村困難群體。一個組織要想凝聚人心，必須要學會尊重和滿足組織覆蓋之下的各類不同人群，特別是困難群體的價值需求，要尊重群眾，引導群眾，服務群眾，切實解決好群眾關心的熱點難點問題。 （三）怎樣做好農村基層組織工作 一是堅持面向基層，狠抓基層。怎樣面向基層，狠抓基層，這些在阿榮旗推行村級組織分類管理實施意見的具體要求和具體指標上都有體現。村級組織分類管理并不是我旗首創，但是我旗卻是率先全面地、有步驟、有組織地推開這項工作的。旗委強調，這項工作要么就不做，要做就要堅定不移，要在實踐中不斷積累經驗來進行完善。各基層干部要樹立信心，堅定信念，及時發現工作當中出現的新情況、新問題

12、，提出合理性意見和建議，進一步豐富和完善村級組織分類管理實施方案。 二是堅持工作的普遍性。黨群關系是黨組織功能和黨組織活力的表現形式，黨群關系集中體現了黨組織對農民群眾的吸引力、凝聚力和影響力。發展好黨群關系，我們必須克服兩種錯誤傾向，一種是把農村能人發揮作用簡單等同于黨組織在帶領大家發揮作用，第二種是我們和少數農民群眾的關系等同于和廣大農民群眾的關系。 三是堅持勇于探索、勇于創新。面對經濟社會發展帶來的挑戰，勇于探索、勇于創新是各級組織工作的永恒追求和不竭的生命力。各行政村要積極學習富吉村、松塔溝村、東山屯村、大有莊村等優秀村的成功經驗，善于挖掘和推廣自身好的經驗，創造工作亮點，讓廣大農民群

13、眾能自愿地跟隨組織的步伐。 四是堅持轉變作風。中國共產黨之所以能夠長期執政，能夠面對國際國內的風風雨雨而巋然不動，最根本的原因就是具有自我發現問題，自我調整狀態的能力，而這種能力正是來源于黨的思想路線和優良作風。基層工作是國家和黨長期執政、社會長治久安的保護網，要堅持工作力量向基層傾斜，將優秀干部充實到基層組織中去，將村級組織培養出的優秀人才選拔為后備干部，使干部在基層歷練中成長，使黨的事業后繼有人。十八大之后，中組部將出臺的干部管理規定將明確：旗縣黨政正職原則上要有鄉鎮、街道工作經歷的規定，這也充分說明了基層工作的重要性。近年來，我旗在財力有限的情況下每年都會撥出幾千萬投入到基層組織建設中，

14、雖然通過外出考察發現，與先進地區相比還有一定的差距。但當阿榮旗發展起來了，一定會用充足的財力武裝基層干部群眾思想，豐富基層干部群眾的精神、物質、文化生活。 在轉變作風的過程中，還要重點解決基層組織網絡對廣大群眾的覆蓋問題，這不是用言語可以解決的，必須要努力做到五個“靠”：一靠堅定的思想。二靠對群眾合理訴求的滿足。三靠對群眾興趣的滿足。作為村書記、村干部，就算組織群眾扭扭秧歌、看看電影都會提升組織的凝聚力，因為滿足了一部分群眾的需求。四靠對群眾未來職業生涯的謀劃、引導和所需社會化技能的滿足。網絡上炒作說農民永遠是農民，這是一種非常無知的表現。在當今市場經濟條件下，社會全方位開放，網絡信息化，農民

15、永遠是農民的日子已經一去不復返了，現在的人們不管身份如何，都可以通過自身的努力，通過對職業生涯的規劃，通過對職業技能的培養，完完全全地改頭換面、轉變身份。我們戰天斗地有勇氣，改天換地有辦法，那么改變自己的職業生涯還有什么困難？因此，各基層組織不能用老眼光看人，要學會滿足農民群眾職業生涯所需要的技能，增強組織的凝聚力。五靠對群眾的深厚感情。 二、關于推進村級組織分類管理工作 關于村級組織分類管理工作，剛才梁旗長已經做了很細致的部署和謀劃，我在這里再強調三點。 一是健全機制到位。各鄉鎮要建立健全推進村級組織分類管理的領導責任制和分工責任制，會后要積極與旗委組織部對接，制定詳細方案，明確領導責任和具

16、體分工，并將實施方案及時上報旗委。下一步，旗委將把村級組織分類管理工作納入鄉科級領導干部實績考核，對工作推動力度大的鄉鎮給予表彰獎勵，對工作措施不力、進展緩慢的鄉鎮做出相應的組織處理。 二是統籌推進到位。統籌推進工作是一個科學的工作方法，體現的是系統思維的能力，而系統思維是馬克思主義哲學辯證法給我們的一個基本的方法論。事物是具有普遍聯系的，人與人之間有聯系，村與村之間有聯系，鄉鎮與鄉鎮之間構成了旗域的經濟整體，要學會統籌考慮問題和統籌推進工作。在村級組織分類管理工作啟動后，旗委組織部要對各鄉鎮開展日常監控，及時發現工作中出現的新情況、新問題。各鄉鎮在推進和任務分解的過程中，如果發現問題，要及時

17、反饋，從而更好地完善和調整實施方案。旗財政局要綜合考慮到人員工資、村級組織運轉經費等問題，提前做好經費預算和列支。旗民政局要結合村兩委換屆，提前做好工作部署。各鄉鎮要確保考評過程和分類結果公開、公平、公正，避免拉關系、要好處等不良現象發生，努力做到考實、評準，確保村級組織分類管理工作有序推進。 三是思想認識到位。我們肩負著各自崗位職責，對于村級組織分類管理這項工作，不管想不想干都要去干，但是不情愿地去干和真正想去干、想干好、想干成取得的效果肯定是不同的。所以，各級基層干部必須認真解決思想認識問題，只有思想認識提高了，工作才會有動力，才能把村級組織分類管理工作抓實抓好。 三、關于公開選拔村級重點

18、后備干部工作 關于公開選拔村級后備干部工作，剛才唐部長已經做了闡釋，會前也給大家發了文件，在這里我講兩點。 首先，強調一下基層組織的職能問題。我認為不管是鄉鎮還是村，它的職能都可以歸納為六個。一是推動科學發展。二是保障改善民生。三是維護社會穩定。四是落實改革任務。五是抓班子帶隊伍。六是加強黨的建設。這六個職能說起來很簡單，但是卻涵蓋了方方面面的內容，在阿榮旗履行好這些職能，還是要靠148個村的黨支部書記，靠11個鄉鎮的黨委書記，職責不可謂不重，壓力不可謂不大，擔子肯定不輕，旗委、旗政府一定盡力幫大家解決一些實際問題。 作為旗委副書記主抓黨建工作，所以在加強黨的建設方面我還要強調兩點。一是要切切實實推進黨務公開，不要因為一些小問題引發大矛盾。最近北京市一個地區在拆遷的過程中，出現了一個村黨支部書記和一個副鎮長賺了幾個億的現象，這樣的事情雖然沒有在我旗發生，但是隨著土地大規模流轉，老百姓富裕了，村集體有錢了，這個問題必須高度重視，做到警鐘長鳴。二是三級聯創是一個永恒的主題。這是在新的歷史條件下黨在各級組織中推進工作的一個有效途徑，大家一定要把這項工作抓在手上。同時，“一定三有”、“四議兩公開”等工作也需要進一步深入推進。 其次，關于村級重點后備干部任職條件方面，我強調幾點。一是思想政治素質要好。怎樣算好，怎樣算不好