1、吭州市公共服務設施配套標準及規劃導貝y目錄編制說明總則公共服務設施分類、分級和配置要求市級和區級公共服務設施配置的規劃導則居住區公共服務設施的配置標準附錄：術語、用詞說明及參考文獻（規范）18杭州市市區公共服務設施配套標準及規劃導則條文說明1 總則【目的和依據】 為突出以人為本，滿足居民日益提高的物質和精神文化需求， 科學合理地配置城市公共服務設施， 有效使用城市土地資源， 進一步提高城市規 劃編制和管理的標準化、規范化水平 ，結合本市實際情況并考慮城鄉發展需要， 制定杭州市市區公共服務設施配套標準及規劃導則。【適用范圍】 本標準適用于杭州市中心城區（指七區）公共服務設施，特別是 新建居住區公

2、共服務設施的規劃、設計、建設和管理。 在對城市舊區進行更新改 造時，可依據本標準的基本原則和要求，進行必要的調整， 以確保配套公共服務 設施規劃切實可行，并達到應有的標準和服務水平。杭州市轄縣級市的中心城區可參照本標準實施。城市特殊功能區域，如風景名勝區、前灣保稅港區、港口、出口加工區、高 新技術產業區等的相關內容，另行規定。【配置原則】 本市公共服務設施的配置與相關規劃，應遵循系統、兼容、創新、 繼承以及適度超前或相對穩定的原則。【強制性要求】本標準中涉及公共服務設施用地的內容或規定應為強制性要求， 在城市規劃實施時， 須優先安排并與其它建設工程同步予以落實； 當公共服務設 施無獨立占地要求

3、時，其建筑面積應作為強制性要求予以落實。【相關法規】 本市中心城區公共服務設施的配置 應當 嚴格執行本標準，并符合 國家、省和市現行有關法律、法規及標準的規定。2 公共服務設施分類、分級和配置要求【公共服務設施分類】 按其用地性質或使用功能， 本標準將市、 區級公共服務設 施分為七類：（ 1）教育；（ 2）醫療衛生；（ 3）文化；（ 4）體育；（ 5）商業 金融；（ 6）社會福利；（ 7）行政辦公；將居住區級以下（含居住區，下同）公 共服務設施分為八類： （1）教育；（2）醫療衛生； （3）文化娛樂； （ 4）體育； （ 5）商業金融服務；（ 6）社會福利與保障；（ 7）行政管理與社區服務；（

4、 8） 市政公用。公共服務設施分級】 綜合考慮建設規模以及投資、 布局方式等， 可將公共服務 設施分為五級：市級、區級、居住區級、居住小區級、居住組團級。管理要求】 按照公共服務設施基本服務屬性、 市場特性的不同， 可將其分為公 益性公共服務設施和經營性公共服務設施。 為確保社會公平和服務質量， 公益性 公共服務設施的配置應依據本標準， 實施嚴格的剛性管理； 經營性公共服務設施 的配置可保持一定彈性和靈活度， 以適應市場化、城市化發展的需要， 特別是城 市交通發展和用地功能混合布局要求的影響。空間布局】 公共服務設施的配置首先應符合城區居民分布的基本特點， 并綜合 考慮行政區劃的要求或影響，統

5、籌兼顧、合理布局。 公共服務設施的配置在不產 生相互干擾的情況下 , 應結合城市交通，盡量集中配置，以方便居民生活、充分 發揮綜合效益。3 市級和區級公共服務設施配置的規劃導則基本要求】 市、區級公共服務設施的內容和規模， 應根據城市總體規劃的要求， 與公共服務設施所在區域的功能定位、 社會經濟發展目標和基本需求相適應， 在 符合相關標準及專項規劃的前提下， 綜合考慮投資開發、 運行管理等因素的影響， 合理配置，統籌安排，配套建設。市、區級公共服務設施一般應在獨立地塊規劃 建設。市級公共服務設施】 市級公共服務設施是以滿足城市居民較高層面的公共服務 需求、發揮區域輻射職能為目標，并能提供綜合服

6、務的大型功能設施。市級公共 服務設施可與市級行政中心、文化中心、商業中心等統籌安排，集中配置。為充 分提高城市土地的集約化利用水平， 并強化大型公共服務設施與城市公交系統的 聯系，市級公共服務設施的規劃建設，應鼓勵、推行并確保地上、地下空間的一 體化開發。區級公共服務設施】 區級公共服務設施一般以本地區 2050 萬居民為主要服 務對象，提供門類齊全的生活服務項目。區級公共服務設施的配置，同樣應貫徹 節約用地原則， 盡量集中布局和建設，形成區域公共活動中心。 區級公共服務設施的配置，應落實城市總體規劃確定的公共服務設施用地和內容， 還應落實文化、 教育、體育、衛生、市政等專項規劃確定的公共服務

7、設施用地和內容。與控規的關系】 片區是杭州市控制性詳細規劃編制中的基本空間單元， 其范圍 應結合城市功能、人口規模、行政區劃等合理確定。市、區級公共服務設施的配 置，應結合控規編制中的片區劃分，落實相關用地和內容， 并充分考慮周邊片區 公共服務設施的規劃建設情況，形成布局合理、功能互補的公共活動中心。“橙線”及相關控制】 為確保市、區級公共服務設施的合理配置，應在各層面 相關規劃中， 合理劃定城市公共服務設施 “橙線” ，確定“橙線”控制點的坐標， 明確各類公共服務設施的用地位置、 界限、面積和用地規劃指標， 并對公共服務 設施周邊地段的規劃建設提出相應的控制要求。停車場（庫）配置標準】 市區

8、各級、各類公共服務設施的停車標準，應根據國 家規范和相關規劃，結合我市實際情況確定。公共衛生間配置標準】 應與城市建設統籌考慮， 合理提高公共衛生間配置的數 量，在大型公共停車場、旅游景點、居住區中心等功能區，應配置獨立式公共衛 生間，并鼓勵與大型公建結合附設公共衛生間。 公共衛生間的具體配置要求參照城鎮環境衛生設施配置標準 、城市公共廁所規劃和設計標準 等標準執行。公共服務設施內容和規模】 市級公共服務設施的內容和規模， 應根據城市總體 規劃等相關規劃， 結合具體地段條件和項目建設要求確定； 本標準對區級公共服 務設施的內容和規模提出了一般性的規定， 各區在執行時， 也應結合具體地段條 件和

9、項目建設要求確定。（表 1）表1區級公共服務設施配置標準及規劃導則內容或功能最小規模（怦/ 處） 筑面積用地面積配置要求中等職業學校培養各類專業技能人才1500020000聾 啞 學 校18班義務教育階 段的聾啞學 生教育400564801111515624弱 智 學 校18班義務教育階 段的弱智學 生教育33305238855013680婦幼保健院（所）婦女兒童診療保健800160011002600醫 療 衛 生 設 施疾病防控中心疾病預防與 控制2500450021004500衛生監督所衛生監督與執法5001500學校最小規模應 不小于960名在 校生。要求：生 均占地面積應不 小于21

10、m2,生均 建筑面積應不小于16誡。學校規模分為 9 班、18班兩級， 每班規模宜為 14 人。學校規模分為 9 班、18班兩級， 每班規模宜為 12 人。每區應配置不少 于1處婦幼保健 院（所）。需根據 衛生技術人員的 實際數量，確定 院（所）的建筑 面積。每區至少應設 處。每區至少應設 處；可與同類辦 公用房合建。依據杭州市教育 設施專項規劃（2006-2020 ） 其中，國家級重點 中等職業學校的 建設標準須達到國家級重點中 等職業學校評估 指標的要求。依據教育部特殊 教育學校建設標 準（試行）依據杭州市衛生 設施專項規劃（2006-2020 ）參 照衛生部醫療機 構基本標準（試 行）、

11、婦幼保健 院、所建設標準（報批稿）依據杭州市衛生 設施專項規劃（2006-2020 ）衛 生部醫療機構基 本標準（試行） 等。依據杭州市衛生 設施專項規劃（2006-2020 ）1文 化 設 施圖書館藏書、報刊、 雜志、圖書 閱租等4500750040007500每區至少應設1處，可與社區服 務中心合設。依據國家相關標 準及杭州市文化 設施專項規劃(2006-2020 )檔案館收集、保管 查閱檔案12001200每區至少應設 1處綜合檔案館， 可與行政服務中 心合設；另可根 據需要配置專門 檔案館，建筑面 積1200 rfo依據國家相關標 準及杭州市文化 設施專項規劃(2006-2020 )&

12、#187;o文化館(宮)開展市民文化活動4000600035005000每區至少應設1處；可與社區服 務中心合設，并 應設室外活動場 地。依據國家相關標 準及杭州市文化 設施專項規劃(2006-2020 )»o體 育 設 施體育中心體育場、體 育館、游泳 館及其它綜 合訓練場 地、全民健 身中心等體育館8200游泳館1035090000110000每區至少應設1處；區級體育場 的觀眾席規模宜 為1萬座，區級 體育館的觀眾席 規模宜為2000 4000 座。依據杭州市體育 設施專項規劃(2006-2020 ) » 及 國家相關規范及 設計標準。在人口 規模允許情況下， 中心城

13、區的區級 體育中心可與市 級體育中心兼容 使用。社 會 福 利 設 施養老院 (老年公寓)生活起居、 餐飲服務、 文化娛樂、 醫療保健及 室外活動等52506750規模宜為 150-300床位；平 均每床位建筑面積不小于35m2, 每床位用地面積不小于45m2o老齡化程度較高 的區，可參照本標 準，適當增加養老 院、老年公寓數量 與建設規模。老年人活動 中心(老年人 學校)閱覽、棋牌 室，多功能 教室(多功 能廳)，室外 活動場地等> 500010000每區至少設1處， 可與老年人學校 合并設置；一般 應在獨立用地建 設，并應設置適 合老年人活動的 室外場地及配套 設施。當與老年人學校

14、合并設置時，應根 據學校規模及城 區實際情況和發 展需要，適當增加 用地面積、總建筑 面積。老人護理院生活護理、 餐飲服務、 醫療保健、 康復用房等> 350045006000每區至少設1處， 規模一般不小于100 床。依據國家相關規 范及杭州市相關 規定。社 會 福 利 設 施社會救助管理站流浪人員扶 助、救護500一每區可設若干 所；宜靠近街道 辦事處或相關管 理機構設置。參照同類城市標 準。殘疾人康復 中心為殘疾人、 智障兒童提 供康復、培 訓等服務2000、3000、5000 三個級別一每區應設置1處， 床位數2050個； 宜獨立設置，可 與社區服務中心 合設。依據杭州市城市 社

15、會福利設施設 置專項規劃（2000-2010 ）。商 業 金 融 設 施大型綜合 超市大眾化實用 產品零售6000一服務人口 510 萬人；宜結合交 通便利地段、大 型居住區配置； 服務半徑宜> 3公里。此欄各類商業設 施均可與市、區級 商業中心結合配 置（用地面積可按 1520公頃考慮）。 在大型商業設施 內部或附近，應配 置方便社會使用 的金融服務機構 或配套設施。大型專業店經營大宗專 用商品為主10000一同類產品大型專 業店，服務半徑 宜5公里。百貨店日用工業品 銷售6000一服務半徑13公 里，可設在居住 區內。行 政 辦 公 設 施行政服務中心行政審批， 資源配置， 效能監察

16、， 社會服務3000一每個區應配置1處。當與區級綜 合檔案館合設 時，建筑規模應 適當增加。參照同類城市標 準。社區服務中心區域社會事 務受理、勞 動和社會保 障管理、民 事投訴咨詢2000一每個區應配置1處。當與區級圖 書館和文化館（宮）合設時， 建筑規模可適當 增加。參照同類城市標 準。責任區刑警中隊辦公、值班 及專用配套 設施一一應根據城區人口 規模配置，一般 每區23處；應 有獨立的辦公用 房或相對獨立的 辦公區域。用地及建筑面積 指標依據山東省 相關規定。基層交警中隊辦公、值班、 訓練及專用 配套設施應根據城區人口 規模配置，一般 每區56處；應 有相對獨立的辦 公用房或辦公區 域。

17、用地及建筑面積 指標依據公安部 相關規定。注：表中項目為基本項目，可根據不同城區的具體情況適當增加，但不得減少。4居住區公共服務設施配置標準【基本要求】 居住區級公共服務設施的配置，應結合專項規劃，統籌考慮街區（街坊）用地的主導屬性和功能，并能適應街區發展需求。居住區、居住小區、 居住組團公共服務設施的配置水平，應與城市化發展、居住人口規模相適應。新 建居住區級以下公共服務設施的配置標準應按照表 2執行；教育設施配置按照表 3執行；停車設施配置按照表4執行。舊區改造中居住區各級、各類公共服務設施的配置應參照本標準執行，確實難以實現時，可差別配置，但不得低于本標準 的70%當居住人口規模介于居住

18、區、居住小區之間時，應按居住小區級標準配 置所有公共服務設施項目，并應根據需要選配居住區級標準的部分公共服務設施 項目。【空間布局】居住區內各級、各類公共服務設施的空間布局， 應結合主要生活性 道路，以及交通樞紐站或公交首末站，盡可能配置在區位適中、交通便捷、人流 量較大的地方。【居住區公共廁所】應按照相關標準配置公共廁所，公共廁所宜獨立配置或結合 其他公共服務設施、城市綠地、廣場等配置； 與公共服務設施合設的公共廁所應 保證向居民開放，方便社會使用。【居住區老年人設施】居住區內養老院、老年公寓等老年人設施的配置應符合本 標準，同時應符合城鎮老年人設施規劃規范的相關要求。舊城區老年人設施 新建

19、、擴建或改建項目的規模、內容，應滿足老年人生活、活動的基本需要。表2居住區級以下公共服務設施配置標準配置要求建筑面積（m2/ 處）用地面積（m2/ 處）居住區居住小區組團配置標準文化活動心（）文 化 娛 樂 設 施圖書閱覽、科普教育; 網吧、球類、棋類活 動、科技活動、各類 藝術訓練班及青少年 活動中心、老年人百 習活動用房及場地等4000 80008000 15000每個居住區（35萬人） 應配置1處；其中，青少 年活動中心建筑面積按 100-200 rf /千人控制， 用地面積按240-300 rf / 千人控制；青少年、老年 設施不得設在地下。文化活動站（）書報閱覽、書畫、文 娛、健身、

20、音樂欣賞、 茶座等，重點考慮青 少年和老年人的活動 需求400600400800每個居住小區（-萬人） 應配置1處；其中，青少 年活動站建筑面積按 20-30m2/千人控制，用地面積按40-60 m /千人控 制；青少年、老年設施不得設在地下。體 育 設 施體育活動 中心（）包括居民室外健身場 地、慢跑道、籃球場、 排球場、羽毛球場、 小型足球場、健身房7700 107001890027800等及配套設施每個居住區（35萬人） 應配置1處；用地面積按 300650m2/千人控制，建2筑面積按 100-260m/千 人控制。宜配置 60100m直跑道和 200m環形跑 道。社區體育 中心（）體

21、育 設 施居民健身場地，包括 籃、排球及小型球類場 地，兒童及老年人活動 場地和其他簡單運動 設施等2050 29004300 6700居民健身 場地（）組團居民健身場地170280650950街道辦事處（）包括街道辦事處及市 政、環衛、綠化等管理 用房1000 15001000 1200每個居住小區（-萬人）應配置1處；室內建筑面積可按100260m/千人、室外用地面積可按300650m2/千人考慮。每個居住組團（萬人）配 置1處；室內建筑面積可按100260ni/千人，室外 用地面積可按 300650m2/千人考慮。居住區人口規模較小時，可在兩個或兩個以上居住區共同配置1處；可與社區服務中

22、心合設。理 與 社 區 服 務 設 施101112社區服務 中心社區服務站()公安派出所()社區警務室()社區居委會()物業管理 用房()助殘、康復保健、家政 服務；計劃生育宣傳咨 詢；中介、咨詢服務等便民服務、社會救助、老年人服務等戶籍、治安管理值班、巡邏等管理、協調等建筑與設備維修、保 安、綠化、環衛管理8001000200 -300870160030608701600可與街道辦事處合并配 置。每個居住小區(萬人)應 設1處；宜與街道辦事處、 社區居委會等合并設置。每個街道辦事處、居住區(3-5萬人)應配置1處; 如街道辦事處人口規模較 大，可根據需要確定規模 和布局；宜有獨立用地、 院落

23、和對外出入口；在舊 城區可與其他公共建筑合 設。用地面積為單獨院落 的用地指標。每個社區(-萬人)應配置 1處；社區人口規模較大 時，可設置多處。與社區 居委會合并配置時，應有 獨立的房間。每萬人應配置1處，不足1000戶的應按1000戶配 置。可按項目總建筑面積的5%0配置；應有獨立用房， 最低不少于100m；辦公用 房應設在地上。社 會 福 利 與 保 障 設 施13養老院()生活起居、餐飲服務、 文化娛樂、醫療保健 用房及室外活動場地 等> 4500> 6000社 會 福 利 與 保托老所()休息室、活動室、保 健室、餐飲服務用房 等按居住區人口 810床/ 千人核算，建筑面

24、積不應 小于30 m2 /床，用地面 積為40-50 m7床。每個居住小區(-萬人) 配置1處。15老年人活動活動室、教室、閱覽> 1000應配置面積不小于300m15> 300（服務）中心（）室、保健室、法律援 助、專業服務、室外 活動場地等16老年人服務 （活動）站 （）活動室、保健室、閱 覽室、家政服務用房、 室外活動場地等小區級：> 300;組團級：> 150小區級：> 300;組團級：> 150老年人活動 場地（）適合老年人的活動場 地及配套設施>15018的室外活動場地；可與養 老院等合并設置。每個居住小區（-萬人） 應配置1處；可結合社區

25、 辦公用房或托老所配置， 并設置相應的室外活動 場地。每個組團配置1處；室外 活動場地宜與綠地合并 設置。醫 療 衛 生 設 施19社區衛生 服務中心（）健康教育、預防、保 健、康復、計劃生育 技術服務和醫療等2000300030005000社區衛生 服務站（）健康教育、預防、保 健、康復、計劃生育 和醫療等小區級：200500;單獨組團：10020035萬人配置1處；宜設 在交通便利、環境安靜、 服務距離適中的地段， 有對外方便的出入口和 無障礙通道。獨立的居住小區（-萬 人）應配置 1處，一般 不單獨占地；已配建社 區衛生服務中心的居住 小區可不再單獨配置社 區衛生服務站。商 業 金 融

26、服 務 設 施2021農貿市場（）以銷售農副產品和小 商品為主1000120015003000大、中型商業金融服務設施菜市場、超市、報刊 亭、餐飲店、中西藥 店、書店、洗衣店、 綜合修理店、日用雜 品店、五金電器店、 文具店、銀行等1500020000750010000應設在便于運輸車輛進 出的獨立地段，可設在建 筑物底層或地下一層室 內；應配置專用停車位。 參照同類城市標準。一般應設置在居住區中 心；超市、銀行設在底層 配置時，應有直接對外的 獨立出入口。商 業 金 融 服 務小型商業 金融服務 設施菜店、便利店、早點店、 藥店、理發店、儲蓄所 等2000300010001500服務半徑不宜

27、大于500m 各類商業金融設施可集中 配置。儲蓄應設在建筑物 一層；當其與商業設施合 并配置時，應有直接對外 的獨立出入口。2323郵政支局(郵政所)()提供信函、印刷品、 包裹、匯兌、報刊零 售和代辦電信等服務 的郵政綜合服務設施500600(100150)一般應結合居住區(小區、 組團)中心或出入口設置； 當其與商業設施合并設置 時，應有直接對外的獨立 出入口。24換熱站()汽-水換熱設備、水 水換熱設備，以及配 套管理用房150200每處換熱站的服務面積 為515萬rf;宜獨立占 地并在地上建設，且應滿 足環評、安全要求；如必 須在地下配置時，則不得 配置于建筑物垂直下方； 當高層建筑較

28、多時，可多 站合并建設。市 政 公 用 設 施25變電站(10kv)()變電設備及配套管理 用房150200,寬度不小于9m26燃氣中低壓調壓站(箱)調壓設備變電站負荷半徑不大于200m 每300500戶應設 1處；變電室建在地上， 如需建在地下，則不得建 于建筑物垂直下方；根據 專業部門要求，當有高層 建筑及大量配套公建設 施時，應考慮增設獨立的 物業變電站。27消防設施業務用房、輔助用房、 訓練場地及配套裝備36(16)每處服務半徑 500m地 上獨立配置；中低壓調壓 站距普通建筑物間距大 于6m距重要建筑物間 距大于12m中低壓調壓 箱距普通建筑物間距大 于4m距重要建筑物間 距大于80

29、。高中壓設施 按城鎮燃氣設計規范 要求執行。根據專項規劃及城市消 防站建設標準設置。市 政 公 用 設 施28公交首末站停車場、管理用房及 配套設備用地面積及配套用房建 筑面積可根據專項規劃 和具體情況設置。基層市政、 環衛機構()地段市政、環衛管理80012001550 -235035萬人宜配置1處；用2地面積宜按 3045 m /千人，建筑規模按照291525mi/千人配置；應獨 立占地，不應設在地下。30公共廁所()廁所、洗手間及必要 的管理用房3060一公廁配置密度一般為 35 處/km2，或 10001500 戶 設置1處，宜獨立并結合 公共綠地配置，有條件時 應與公共建筑合并設置。

30、31垃圾轉運站收集、轉運垃圾100100150O一每個居住區(35萬人) 設1處垃圾轉運站。宜采 用分類收集方式，且與居 住建筑的間距不小于 10m,與其他建筑的間距 不小于5m32垃圾收集點()收集垃圾一610一每個組團或3001000戶 配置1處。33環衛工人 作息場供環衛工人休息、更 衣、沐浴和停放小型 車輛、工具等20 30一一一每個居住小區(-萬人) 配置1處；環衛作息場可 與公共廁所、垃圾收集站 合并配置。34再生資源 回收站物品分類回收50 100一一0宜與垃圾收集站或基層 環衛機構組合配置。說明：表中為必須配置的項目，為應配置的項目，O為可選擇配置的項目。項目后帶“” 號的設施

31、，其內容和標準為強制性規定；其余設施的內容和標準具有一定彈性，在確保基本服務 水平的前提下，可根據項目所處區位及其人口規模大小，做適當調整。【居住區教育設施標準】居住區的教育設施包括普通高中、初中、九年一貫制學校、小學、幼兒園等，應獨立配置。【居住區教育設施配置要求】 應結合教育事業發展趨勢，并充分考慮城區人口分布的實際情況，按合理的服務范圍均勻配置中學、小學及幼兒園。要求：(1)寄宿制高中宜在市、區層面統籌布局。原則上不再設24班以下高中和規模過大的學校。在人口不足萬人的片區，宜配置 18班普通高中；(2)新建區的中、小學宜配置九年一貫制學校，其服務半徑宜在5001000米范圍內。市區范圍內

32、的初中服務半徑不宜大于 1200米。在人口不足 3萬人的片區，宜配置 1 8班初中； (3)市區范圍內的小學服務半徑不宜大于 800米。在人口不足萬人的片區， 宜考慮配置 18 班小學。小學每班人數不應超過 45 人，有條件的區域應推行小班化教學；3。(4) 市區范圍內的幼兒園(托兒所)服務半徑宜為300500米。幼兒園(托兒所)規模以 615班為宜。居住區教育設施分級配置標準詳見表表3居住區級以下教育設施配置標準說明：表中為必須配置的項目，O為可選擇配置的項目。其中：普通高中、初中、小學、幼兒園建筑面積和用地面積均為最小指標；校園占地面積均不含選配功能室及寄宿生食堂、餐廳、宿舍等生活用房等占地面積。具體實施中可參照表中指標適當增加。4. 7【居住區停車場（庫）】 居住區公共服務設施的配套停車場（庫）宜按照公共建筑總建筑面積個車位/百平方米配置，以滿足公共停車需求。根據需要,居住區公共服務設施還應考慮裝卸、遞送、救護等停車要求，配置專用車位。為節省用地、方便交通，機動車停車場宜結合社區中心、軌道交通站、公交首末站等集中配置，并