1、在全市工業工作會上的講話市委副書記、市長 雷洪金同志們： 今天的會議是一次加快工業經濟發展的動員大會，是一次黨委、政府與企業家互動交流，共謀發展的會議，也是我們所有經濟會議中最重要的會議之一。召開此會的目的只有一個，就是解放思想，堅定信心，增添措施，全力實施工業強市戰略，把自貢的工業經濟做大做強。去年，我市在多年高速增長的背景下，在冰凍雨雪、地震災害和國際金融危機等多重不利因素的影響下，工業經濟保持較好的發展勢頭，實屬不易。尤其是綜合今年一、二月份的情況來看，開局較好。應該說這與各級黨委政府堅持工業強市戰略、積極應對危機分不開，也與所有工業企業及企業家堅定信心、措施得力分不開。剛才，表彰了20

2、08年工業經濟發展責任目標考核先進單位和2008年全市20強工業企業，區縣政府代表和企業代表作了很好的發言，國慶同志全面總結了2008年的工業發展情況，對今年的工作進行了安排部署，我完全同意。下面，我再強調三點意見。 一、進一步統一思想，解決“為什么抓工業”的問題 自貢是一個老工業城市，上世紀90年代就提出了“工業興，自貢興”的發展理念，并堅持實施工業強市戰略。應該說“工業興、自貢興”的理念和“工業強市”戰略的提出，對加速自貢工業的發展起到了重要作用。我們一定要清醒的看到，在實際工作中，對自貢發展著力點和突破口的問題，認識仍然不夠統一，主抓工業、大抓工業的共識仍然需要進一步的形成。因此，我們必

3、須進一步提高對工業經濟重要性的認識，進一步統一全市上下的思想，形成合力，加快工業發展。 （一）工業化是現代化不可逾越的階段 縱觀人類社會發展歷程，有一條清晰的脈絡，就是農業文明不斷向工業文明邁進。工業化就是社會生產活動由以農業為主轉變為以工業為主的社會演進過程。農耕社會幾千年的漫長歷史，生產力的發展是緩慢的、有限的。進入工業時代，生產力才得到迅速發展。兩百多年工業文明創造的財富，遠遠超過幾千年農耕社會所創造財富的總和。正是因為工業的大發展，促進了經濟社會的全面高速發展。 在推進現代化的進程中，工業化可以加快，但不可逾越。據相關機構對先行工業化國家產業結構變化的研究表明，其產業結構都經歷了農業工

4、業服務業的變化過程，服務業增長速度超過工業增長速度的時間是在工業化后期，且必須有一個發達的工業基礎作支撐。目前，我國總體上還處在工業化中期階段，而一個經濟體僅僅要實現工業增長方式從粗放型向集約型的轉變，就需要相當長的時間。例如，英國從產業革命到20世紀70年代實現向集約化轉變，時間長達200年，日本從明治維新到20世紀70年代實現經濟增長方式轉變，時間約為100年。因此，在今后較長的時間內，推進工業化仍是我國重要而艱巨的歷史任務。自貢同全國、全省一樣，正處在工業化的中期，只有遵循經濟規律，毫不動搖地、扎扎實實地推進工業強市戰略，才能為服務業的發展打下堅實基礎，也才能為進入更高階段的現代化創造條

5、件。 （二）工業是促進三次產業良性互動的核心樞紐 產業發展，核心和關鍵是工業，抓住了工業就抓住了產業發展的“牛鼻子”。推進工業化，是解決“三農”問題的根本性、主導性力量，離開了工業化，就農業談農業，解決“三農”問題是沒有希望的。現階段發展農業和農村經濟，要靠用抓工業的理念抓農業，靠農業產業化的牽引，靠龍頭企業的帶動。農業產業化的實質是農業工業化，特別是農產品加工業一頭連著農戶，一頭聯結市場，對于促進傳統農業向現代農業轉變，起著決定性作用。推進工業化，也是促進三產業發展的基礎和支撐，企業的生產經營帶動了大量的人流、物流、資金流、信息流，有力地推動和支撐了運輸、商貿、信息、房地產、金融等服務業發展

6、。現在國內一些城市拓展很快，但產業發展特別是工業發展滯后，出現了城市產業“空心化”，這種現象值得我們認真思考。工業是產業發展的“火車頭”，城鎮化的“助推器”，吸納就業的“強磁場”。從某種意義上講，沒有發達的工業，就沒有發達的二產業，沒有發達的二產業，就沒有發達的三產業。二產業不發達，而三產業發達的地方，一般是區位或資源優勢非常突出的地方。從自貢的客觀實際來講，工業是基礎的基礎，關鍵的關鍵。我們的城市之所以發展較好，在于自貢作為老工業城市，原有的工業積累支撐了城市的發展。自貢三產業的發達，必須以高度發達的二產業為基礎，這個共識需要進一步的形成，這個問題絕不能含糊。我們必須解決工業化、城鎮化、農業

7、產業化“三化”良性互動，整體狀況才能協調，綜合實力才能不斷增強。 （三）自貢因工業設市，也必將以工業而興市 從歷史來看，自貢的發展與工業息息相關。自貢是一座老工業城市，遠在18世紀，當全國大多數地區都還處在農耕社會的時候，自貢已經出現工業文明的萌芽，成為四川最富庶的地區，并于1939年因工業設市。解放后，我市工業經濟大體經歷了四個發展階段：1949至1978年的三十年成長階段，由單一的鹽業發展為具有化工、機電、冶金材料等多行業、多門類、多品種的工業格局；1979至1988年的十年輝煌階段，全市工業經濟總量僅次于成都、重慶，居全省第3位；1989至1999年的十年衰退階段，成為四川省兩個特困城市

8、之一；進入新世紀的恢復發展階段，經歷了三年脫困和三年恢復性增長后，工業經濟開始進入快速發展軌道，對全市經濟社會發展的支撐力不斷增強。縱觀自貢的發展史，就是一部工業主導發展的歷史，每當工業興盛的時候，就是自貢經濟社會快速發展的時候；每當工業出現困難的時候，自貢的發展也隨之放緩，進入低谷。 從現實來看，自貢發展的潛力在工業、隱憂也在工業。目前，我市已經形成了以鹽化工、機械、新材料為支柱的工業格局，擁有一批以重大裝備制造為代表的骨干企業，擁有眾多的科研機構、豐富的人才資源和較強的產業技術支撐，在全省重化工業布局中占有一定優勢。2008年，全部工業增加值達到247.93億元，占GDP的比重達到50.9

9、%，對經濟增長的貢獻率達到63%，成為推動我市經濟增長的主導力量和主要動力。但是，我們也必須清醒地看到，我市的工業無論在經濟總量、產業層次和科技水平等方面，與先進地區還有很大的差距。2008年，我市規模以上工業增加值占全省的比重僅為4.3%；銷售收入過10億元的企業只有10戶，其中3戶企業還是中央和省屬企業。現在，各兄弟市州呈現出你追我趕的競相發展態勢，近幾年都上了一批投資數十億，甚至數百億的大項目，發展態勢非常好，我們的產業優勢有逐步削弱的趨勢，如果我們還是小步慢進，差距會越來越大。大家務必要增強發展工業經濟的憂患意識、緊迫意識，著力引進大項目、做強大企業、培植大產業，進一步提升工業經濟的整

10、體素質和水平。 從當前來看，保增長、保民生、保穩定關鍵在工業。目前，金融危機的影響尚未見底，我市經濟運行中的不確定性因素明顯增加，保增長成為今年的首要任務。靠什么保增長？依然是工業。按照今年GDP增長13%的目標來測算，全市工業增加值必須保持22%的增長速度，如果工業增速放慢1個百分點，就將影響GDP增長0.5個百分點。而從我市的情況看，要靠農業或者第三產業來彌補工業增長不足的缺口，應該說是不現實的，因此，保增長首先必須保工業增長。同時，我們還要看到，工業是吸納就業的主渠道，是增加城鄉居民收入的重要途徑，是城鄉統籌發展的重要力量。特別在當前失業返鄉農民工增加、就業壓力前所未有的嚴峻形勢下，保持

11、工業經濟的平穩較快發展，對于穩定和擴大就業、改善居民消費預期、促進社會和諧穩定，都具有十分重要的作用。 總之，加快我市經濟社會發展，重點在工業，潛力在工業，希望也在工業。我們一定要提高認識，堅定工業強市的信心和決心，以更大的力度，更實的舉措抓好工業經濟發展。 二、進一步突出重點，解決“工業抓什么”的問題 要立足我市良好的工業基礎，充分發揮現有優勢，堅持走內涵提升和外延擴張并重的工業發展道路，具體來講,要著力推進五個突破： （一）立足基礎優勢，在培育優勢產業上實現突破 要圍繞培育壯大機械、鹽化、新材料三大優勢產業，強化龍頭帶動，培育中小企業，延伸產業鏈條，促進優勢產業集群化發展。 1抓龍頭。大企

12、業、大集團是一個地區經濟實力的象征。工業是聚合度高、關聯性強的產業，發展工業一定要有龍頭帶動，龍頭強，帶動力才強，支撐力才強。從全省來看，工業發展好的地方，都有一批實力雄厚的大企業作支撐。德陽工業強，強就強在有二重、東電、東汽、劍南春、龍蟒等一批大企業。近年來，我市骨干企業的支撐作用有所弱化。下一步，我們必須下更大力氣抓龍頭企業的發展，增強龍頭企業對全市工業發展的支撐和帶動能力。要抓住國家振興裝備制造業、有色金屬業、紡織工業的機遇，做大做強東鍋、長征、川潤、華西能源、硬合等機械和新材料龍頭企業；通過延伸產業鏈，做大做強鴻化、晨光、久大等鹽化工業龍頭企業。同時，鼓勵和支持大西洋、華潤、龍都等企業

13、做大做強。要認真落實鼓勵企業擴張的政策，對上規模、上檔次的企業，不但給予相關政策優惠，還將對企業經營者予以重獎。 2扶中小。中小企業是工業強市的生力軍。近兩年來，我市中小企業迅速發展，占工業增加值的比重逐年提升，2008年，中小企業對工業增長的貢獻率已經達到80%，但我市中小企業的發展潛力還相當大。因此，我們一定要高度重視和大力扶持中小企業的發展，進一步發揮中小企業在工業強市中的積極作用，進一步發揮中小企業在區縣工業發展中主體作用，加快做大全市工業經濟總量。 3延鏈條。產業鏈越長，產品的增值空間越大，產業在市場中的競爭力越強。同時，延伸產業鏈，也是吸引企業集聚發展，培育壯大產業集群的有效途徑。

14、目前，我市機械、新材料產業帶動力較強，但產業鏈較短；鹽化工業產業鏈相對較長，但深度開發不夠，產品附加值不高；農產品加工業還停留在粗加工階段，致使增值率低、抗市場風險能力弱。因此，要認真研究我市優勢產業的產業鏈延伸問題，圍繞產業鏈中的薄弱環節和關鍵環節開展招商引資、新上技改擴能項目，縱向延伸產業鏈，加快發展產業集群。 （二）立足科研優勢，在推進自主創新上實現突破 技術創新是轉變經濟增長方式、提高經濟競爭力的根本途徑，也是企業長盛不衰、工業經濟持續增長的動力和源泉。對一個企業、一個地區來講，研發一種新產品、創一個產業都不容易，而要使一個產業延續下去，就更加艱難，需要不斷地有所創造、有所創新。我市許

15、多工業產品從研發成功到形成一定規模生產，再到退出市場，之所以產品生命周期很短，關鍵是企業的技術創新跟不上市場變化發展的要求。一個區域要發展，關鍵是要揚長避短。我們的“短”是缺資源，區位優勢不那么明顯；我們的比較優勢，一是工業基礎好，二是科技優勢強，三是人才素質高。要加速我市工業的發展，這三個優勢要放在十分突出的位置，走內涵提升的道路。當前，推進自主創新應著力解決好兩個問題：一是平臺問題。要進一步健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，充分利用自貢國家新材料產業基地平臺，加強企業技術中心、工程研究中心建設，積極承接和實施一批重大科技專項，攻克一批行業關鍵共性技術。二是轉化問題。

16、要加快發展高新技術孵化器，鼓勵開展科技融資和風險投資，大力推動具有自主知識產權的核心技術產業化，發展高新技術產業。同時，要加強人才儲備，抓住目前人才引進成本較低的時機，完善人才引進使用機制，吸引更多的人才到自貢工作。 （三）立足盤活存量，在深化企業改革上實現突破 目前，我市還有一部分國有企業未完成改革改制，不僅制約了企業自身的進一步發展，不能創造出更大的經濟效益，反而成了社會的沉重負擔。我們一定要以強烈的責任感和緊迫感，按照“政府轉讓產權、職工轉變身份、企業轉換機制”的思路，著力解決好“職工安置，產業延續”兩個重點，強力推進國企改革，在盤活存量，深化國企改革上實現突破。內涵提升的根本問題就是要

17、通過改革盤活存量，通過改革讓這些存量、這些基礎釋放潛在的能量。去年我們實施國有企業改革，對產業延續來講，具有重要作用。在今后的改革上，要高度重視改制企業的產業延續問題，盡最大努力把存量盤活，實現產業的延續發展。 （四）立足引進增量，在承接產業轉移上實現突破 突出重點抓承接。自貢沒有明顯的區位優勢，也沒有特殊的政策優勢，因此，承接產業轉移必須立足我們的工業基礎，充分發揮我們產業基礎好、配套能力強、技術工人多等優勢，突出工業這個重點，大力引進對產業鏈補充性強、對經濟增長支撐力強、對就業拉動力強的工業項目。同時，要結合打造區域商貿中心，積極承接現代服務業的產業轉移，為工業發展提供配套服務。 創新方式

18、抓承接。要立足區域合作，切實加強政府與政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間多形式、多領域的區域經濟交流，充分動員和組織企業參與經貿交流和投資合作，切實加強企業之間的項目合作、產品合作、資本合作、技術人才合作。同時，要健全招商引資項目的預審和決策機制，創新招商方式，努力提高項目引進實效。 （五）立足完善載體，在加快工業園區建設上實現突破 園區是工業的重要載體，是工業經濟發展的主要陣地。園區的承載能力強不強，服務質量高不高，直接關系到工業經濟的發展成效。為體現市委、市政府抓工業園區的決心，我們明確提出了一個區縣建一個園區或集中區的思路，并將抓緊出臺針對區縣園區的扶持政策。各區縣和高新區要按照年

19、內新增8平方公里承接能力的要求，多渠道加大對園區建設的投入，以征地拆遷、平場和水、電、氣、路等基礎設施為重點，推進園區建設，加快提高承接能力。 三、進一步創新舉措，解決“怎么抓工業”的問題 企業是創造財富的主體，政府是營造環境的主體，工業發展，需要政府和企業共同推動。 （一）從政府層面說:要以服務發展、推動發展為目標，切實加大環境營造力度。過去的工作中，我們反復強調環境的重要性，這一方面說明環境對發展至關重要，另一方面也說明我市的環境還有不盡人意之處。下一步，各級各部門都要行動起來，合力打造支撐工業發展、服務工業發展的良好環境。 1打造支撐工業發展的硬環境 這里說的硬環境，就是要形成有利于高效

20、生產的環境、有利于人們舒適生活的環境。 一是要有完備的基礎設施。首先是交通，這是改善我市區位條件，創造競爭優勢的關鍵。目前，我市對外交通網絡還不健全，區位優勢還不明顯。要抓住國家擴大內需，省上加快打造西部交通樞紐的機遇，加強交通項目的規劃，積極向上爭取項目和資金，實施一批重大交通基礎設施項目，改善區位條件和運輸條件，降低工業企業的運輸成本。同時，要協調推進水、電、氣、通訊、排污等基礎設施建設，不斷滿足工業發展的需要。 二是要有完善的城市配套。城市是經濟的載體，沒有經濟就沒有城市，完善的城市配套，才能更有利于經濟的發展。城市與產業相輔相成，互為依托，城市功能越完善，越是能夠留人、聚財。功能完善的

21、城市，應該綜合解決好衣、食、住、行和就業、教育、就醫、娛樂等問題，創造舒適、方便的生活環境，分層次滿足不同人群的需求。全市所有的部門都是環境的營造者，都要圍繞工業發展這個大局來主動作為，著力解決好吃在自貢、住在自貢、行在自貢、學在自貢、醫在自貢、樂在自貢等問題，讓企業家安心在自貢投資、興業。 三是要有優美的人居環境。要堅持工業發展和環境保護并重，加大污染治理力度，加強生態環境建設，切實改善我市的空氣質量、水環境質量。要深入開展城鄉環境綜合整治，大力整治“臟、亂、差”現象，加大城市凈化、綠化、美化力度，努力把自貢建設成為環境優美的宜居城市。 2打造服務工業發展的軟環境 一是優化政策環境。一方面，

22、要抓好宏觀政策的研究，加強對國家、省上相關經濟政策的解讀和分析，幫助企業把握經濟發展的趨勢，更好地爭取項目和資金支持。另一方面，要抓好自身政策的制定，圍繞有利于原有企業做大做強，有利于新辦企業盡快投產，對現有政策進行清理和完善，當前重點是要制定好征地拆遷、規劃定點、企業融資等方面的政策。政策的制定要與企業的生產需求相適應，要與我們的生產力發展階段相適應，要與我們的發展目標相適應，把涉及企業發展、企業經營的有關政策盡最大可能地予以放寬，使之成為企業做大做強的催化劑。 二是優化政務環境。一個好的政務環境，主要體現為辦事效率高、成本低。當前要著力解決好三個問題：一是效率問題。要深入推進行政效能建設，

23、全面落實“兩集中，兩到位”，盡可能減少企業辦事的環節，降低企業辦事的成本，對企業的重點項目開通“綠色通道”，做到急事急辦。二是主動性問題。要增強服務意識，主動深入企業，幫助解決生產經營中的困難和問題，不要坐等企業上門；執法部門要轉變觀念，加強與企業的溝通協調，變事后處罰為事前指導。三是誠信問題。要認真落實政府出臺的各項扶持企業發展的政策措施，凡是對企業承諾的事項，一定要及時兌現。 三是優化人文環境。這里所說的人文環境，就是要在全社會形成尊重、理解、支持企業家的氛圍。企業是社會財富的創造者，企業家是創造社會財富的稀缺資源，尊重企業家就是尊重財富創造者，就是尊重勞動，要在全市上下形成尊重企業家的氛圍。尤其是在當前的轉軌時期，企業家在商海中搏擊，面臨很多風險，每個企業的生存和發展，無不凝聚著企業家付出的艱辛勞動和不懈努力，需要得到全社會的關心、幫助和支持。希望全社會都要尊重企業家的創造，理解企業家的艱辛，支持企業家的成長，特別是各級各部門一定要破除“官本位”思想，真正做到在政治上關心企業家，在工作上支持企業家，在感情上親近企業家，理直氣壯地保護企