1、開創(chuàng)產(chǎn)學研緊密結(jié)合的新模式對教育部廣東省聯(lián)合推動產(chǎn)學研結(jié)合的思考雷朝滋 今年初，全國科學技術大會作出了實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署。會上，黨中央、國務院從建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需求出發(fā)要求大力推進產(chǎn)學研結(jié)合，明確提出要建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，并且要研究制定促進產(chǎn)學研結(jié)合的優(yōu)惠政策。隨后發(fā)布的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006 2020年)，將產(chǎn)學研結(jié)合的地位提升到了一個新的高度，成為新時期我國科技工作一個新的亮點。根據(jù)國家的戰(zhàn)略部署，教育部和廣東省把握機遇，攜手推動教育部所屬高校及其它國家重點建設高校(以下簡稱高校)與廣東產(chǎn)業(yè)界開展產(chǎn)學研合

2、作。這次省部合作，致力于將國內(nèi)最強的高校資源，注入到國內(nèi)最大、最活躍的省級經(jīng)濟體系中去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，是推進我國產(chǎn)學研結(jié)合的一次新嘗試，一個新起點，種新模式。一、省部產(chǎn)學研結(jié)合戰(zhàn)略意義重大 在新時期全面加強產(chǎn)學研結(jié)合，是黨中央、國務院借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，在深刻分析我國經(jīng)濟、科技發(fā)展階段和現(xiàn)狀的基礎上，著眼于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建沒創(chuàng)新型國家而做出的重大戰(zhàn)略決策。在這個大背景下，教育部和廣東省聯(lián)合提出的省部產(chǎn)學研結(jié)合，具有深刻的時代內(nèi)涵，承載著重大的責任和使命。 (一)產(chǎn)學研結(jié)合是廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求 省部產(chǎn)學研結(jié)合的戰(zhàn)略構(gòu)想一直得到廣東省委、省政府的高度重視和大力支持，廣東省從

3、人、財、物、機構(gòu)等方面提供了有力保障，與教育部聯(lián)手推動省部產(chǎn)學研結(jié)合迅速從思路變?yōu)樾袆樱@說明廣東省對產(chǎn)學研結(jié)合的需求是非常迫切的。 首先，省部產(chǎn)學研結(jié)合是廣東推動經(jīng)濟發(fā)展模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重大舉措。作為改革開放的先行者和排頭兵，廣東的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)在全國占有舉足輕重的地位。2005年，廣東生產(chǎn)總值(GDP)、居民儲蓄存款余額雙雙突破2萬億元。目前，廣東的生產(chǎn)總值 (CDP)、財稅收入、實際利用外資和外貿(mào)進出口總額分別約占全國的9、17、14和13。但是，省委、省政府也清醒地認識到，廣東的經(jīng)濟主要是在“三來一補”等外向型工業(yè)基礎上發(fā)展起來的，自有技術和自有品牌不足，大多處于全球價值鏈的低端，國際競爭

4、力較弱。尤其是近幾年來，隨著國內(nèi)各地的快速發(fā)展，以及勞動力、原材料、能源等價格的上漲，廣東發(fā)展傳統(tǒng)加工制造業(yè)的優(yōu)勢進一步減弱，資源環(huán)境壓。力也日益增大，粗放的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。廣東要實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變，必須首先實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，切實提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，努力向全球價值鏈的高端攀升。而要成功實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，廣東就不得不面對自主創(chuàng)新能力不強這一瓶頸問題。為此，廣東明確將產(chǎn)學研結(jié)合作為提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，大力建立健全以市場為導向、以企業(yè)為主體、以高等學校和科研機構(gòu)為支撐、以產(chǎn)業(yè)化為目標的產(chǎn)學研合作機制。 其次，省部產(chǎn)學研結(jié)合是廣東企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在需

5、求。廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個特點就是中小型民營企業(yè)數(shù)量巨大。2006年3月末，全省個體私營企業(yè)數(shù)達279萬家，總量居全國首位。在勞動力成本、原料價格、環(huán)境保護、國際貿(mào)易技術壁壘等因素影響下，越來越多的廣東企業(yè)致力于逐步拋棄依靠自然資源、廉價勞動力、低成本參與競爭的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而更多地依靠技術、知識、品牌等高級要素來獲取核心競爭力。而企業(yè)自身的技術、人才和科技基礎條件又比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占 25，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占 056，大中型企業(yè)僅為071；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。由于規(guī)模小、實力弱，廣東大部分中小企業(yè)也缺乏技術創(chuàng)新機構(gòu)和隊伍，企業(yè)

6、單靠內(nèi)部力量生成自主創(chuàng)新能力的難度大、時間長、成本高。因此，產(chǎn)學研結(jié)合成為眾多企業(yè)發(fā)展的不二選擇，成為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑，可以達到事半功倍的效果。為了在專業(yè)方向、技術水平等方面滿足各行各業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求，廣東的企業(yè)不但需要與省內(nèi)高校全面合作，而且急需全國各地的高校提供技術和智力支持，開展跨越行政區(qū)劃、跨越部門隸屬關系的產(chǎn)學研合作，以便解決企業(yè)的實際問題，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升市場競爭力。 (二)產(chǎn)學研結(jié)合是深化高等教育改革和提升高校辦學水平的強大動力 教育部主要領導多次強調(diào)指出，省部產(chǎn)學研合作是帶有方向性的試點工作，涉及到高等教育深層次的改革，涉及到高校辦學思路的調(diào)整與完善。對

7、于高校來說，這些都是具有根本性、戰(zhàn)略性的核心問題為什么一定要跟產(chǎn)學研結(jié)合相提并論呢?筆者認為，其中的內(nèi)涵是非常豐富的，也切中廠高校發(fā)展的要害之處。 其一，產(chǎn)學研結(jié)合是高校實現(xiàn)社會服務功能，增強社會服務能力的重要途徑。以高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和高水平的創(chuàng)新成果服務國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展是高校的法定功能，也是高校義不容辭的責任。高校服務社會、經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，是高校辦學實力和水平的重要體現(xiàn)。高校要實現(xiàn)教學、科研、社會服務協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須重視走產(chǎn)學研結(jié)合之路。隨著“211”工程、“985”工程的實施，國內(nèi)高校，特別是教育部所屬重點高校的創(chuàng)新能力大幅度提高。國家重點建設高校急需探索為建設創(chuàng)新型國家和發(fā)展

8、地方經(jīng)濟提供服務的新模式，探索將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效益的有效機制，探索如何走上“以服務求支持，以貢獻求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。從這個角度說，高度重視開展產(chǎn)學研結(jié)合的高校，才能夠真正建立起現(xiàn)代化的高等教育體制。 其二。產(chǎn)學研結(jié)合是高等教育改革的現(xiàn)實需要。一方面，產(chǎn)學研結(jié)合能夠推動高校人才培養(yǎng)觀念和模式的變革。目前很多高校對地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的人才需求信息掌握不充分，專業(yè)和課程設置不能適應市場需要人才培養(yǎng)的針對性差。結(jié)果是很多企業(yè)反映高校畢業(yè)生的適應期偏長，或者難以找到所需技能的專業(yè)人才。高校只有加強產(chǎn)學研結(jié)合，才能將人才培養(yǎng)(尤其是應用學科人才)的“課堂”從教室延伸到企業(yè)、工廠第一線去，才能夠及時

9、掌握市場和企業(yè)的人才需求信息，才能及時調(diào)整課程設置、授課內(nèi)容和專業(yè)的設置方向。另一方面，產(chǎn)學研結(jié)合能夠推動高校進一步調(diào)整和完善科研工作思路。科技成果轉(zhuǎn)化率低，一直是我國科技工作面臨的老大難問題。解決這個問題的根本出路還是在于走產(chǎn)學研結(jié)合道路，堅持面向市場需求搞科研，尤其是應用研究，更要改變封閉式的科研開發(fā)模式。堅持以市場為導向是新時期我國科技工作應當貫徹的重要方針，圍繞市場需求來選定和開展科研課題，對于原來的高校科研模式來說是一個很大的突破和創(chuàng)新，也很有挑戰(zhàn)性。要充分認識到，真正開發(fā)出幾種被市場所認可的新產(chǎn)品、新技術，并不比發(fā)表幾篇SCI甚至SCL ENCE和NATURE雜志的文章容易。 其三

10、，產(chǎn)學研結(jié)合是高水平大學建設的必由之路。高水平大學的綜合辦學實力主要體現(xiàn)為學術實力、經(jīng)濟實力和人的凝聚力。而這些在很大程度上取決于科學研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化的水平。實踐表明，產(chǎn)學研結(jié)合是提高科學研究和科技成果轉(zhuǎn)化水平的重要途徑。同時，建設現(xiàn)代化大學需要大量的投入。而我國還是一個發(fā)展中的國家，對高等教育的投入總是有限的，高校在爭取和用好國家投入資金的同時，還要善于利用國家推動產(chǎn)學研結(jié)合的歷史機遇，學會將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在獲得廣泛社會效益的同時獲得顯著的經(jīng)濟效益為學校發(fā)展籌集更多的資金，增強學校的經(jīng)濟實力。 二、省部產(chǎn)學研結(jié)合需要面對的問題 省部產(chǎn)學研結(jié)合意義重大，地方政府和企業(yè)的積極性很

11、高，但也面臨不少困難和問題。這些問題來自于官、產(chǎn)、學、研、金各方面的都有。從高校方面看，存在的困難和問題是： 思想認識問題。實事求是地講，國內(nèi)有一些高校還沒有充分認識到產(chǎn)學研結(jié)合的戰(zhàn)略意義，沒有充分發(fā)揮高校在建設創(chuàng)新型國家和技術創(chuàng)新體系中的作用，對高水平大學建設應該走什么道路還有不同看法。高校中有不少人認為搞基礎研究和發(fā)表論文才是做學問，輕視應用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化，看不起橫向合作，看不起產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新。一些大學仍然偏向于追求純粹的學術價值，論文導向過重，缺乏服務社會的現(xiàn)實關懷習慣于自我封閉在“象牙塔”內(nèi)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場的動力和能力匱乏。 功能協(xié)調(diào)的問題。少數(shù)高校單單強調(diào)自己的“人

12、才培養(yǎng)”功能而且簡單地把教學等同于人才培養(yǎng)，忽略了通過科學研究和社會服務來培養(yǎng)校內(nèi)外高素質(zhì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的職責。大部分高校已經(jīng)強調(diào)科研和教學并重，但社會服務的意識和能力還有待加強。只有少數(shù)高校能夠做到人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大功能全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 政策導向問題。在辦學考核評價指標體系和教師聘用、晉升、分配激勵制度設計方面，不少高校往往以主持項目的級別、獲獎多少、論文發(fā)表多少作為考核評價標準；而長期從事技術創(chuàng)新、成果推廣、產(chǎn)業(yè)化的科技人員，卻得不到應有的評價和鼓勵；甚至有的高校對與企業(yè)合作的橫向課題，計人工作量的分值都比縱向項目低得多，在人事分配政策方面也往往偏重于論文導向，使得科技人員只好

13、更多的關注縱向課題、評獎、發(fā)表論文，對工程技術項目、企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及成果轉(zhuǎn)化無力關注，也缺乏動力。 創(chuàng)新本身存在的問題。主要表現(xiàn)在，科研視角過分局限于學術技術因素，忽略市場需求對于科研的驅(qū)動作用，一些企業(yè)急需的技術沒人做或者做不出來，一些市場上已經(jīng)成熟的技術還在實驗室里研究，一些成果技術指標很好，但是缺乏市場需求或者成本過高，沒有產(chǎn)業(yè)化前景。這些科技成果自然就很難獲得社會資本支持和市場認可。 上述這些問題的解決，都需要高校轉(zhuǎn)變思路，面向社會，開展多種形式的產(chǎn)學研結(jié)合，并應重點抓準、抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)： 第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對產(chǎn)學研結(jié)合的重視程度 產(chǎn)學研結(jié)合認識上的誤區(qū)以及考核評價政策

14、導向上的偏差，對于高校的健康發(fā)展是十分有害的，會導致高校辦學的方向性偏差。社會上一些對大學的評估排名也在誤導大學，例如有的大學排名強調(diào)縱向科研經(jīng)費占科研總經(jīng)費的比例，這就很值得商榷。用這個指標去評價大學，就會得出一個完全錯誤的結(jié)論，那就是高水平一流研究型大學最好不要承擔橫向課題，而這與國家支持鼓勵高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策是背道而馳的。筆者認為大學縱向經(jīng)費越多越好，但不要去強調(diào)縱向經(jīng)費占總科研經(jīng)費的比例，橫向經(jīng)費也是越多越好，這說明大學的科技創(chuàng)新得到了企業(yè)和市場的認可，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。對于諸如此類的不合理、不科學的評價指標，我們要捫心自問，國家大力投資和發(fā)展高等教育的根本目的

15、是什么，我們到底鼓勵不鼓勵大學為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作貢獻，鼓勵不鼓勵大學去為企業(yè)服務?!我們的高校應該充分認識到基礎研究和應用研究同等重要，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化同等重要，學術價值和市場價值同等重要，既要考慮學科發(fā)展要求，也要服從和服務于國家需求。就是說，要堅持以國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目標，高度重視產(chǎn)學研結(jié)合工作。比如在基礎研究和應用研究方面，就要注意到我國現(xiàn)階段的科技政策強調(diào)基礎研究要有所為有所不為，只是爭取在若干關鍵領域取得突破，并不是所有學科領域都要在基礎研究方面追求世界一流。實際上，我國也做不到所有基礎研究都達到世界一流，高校也是如此。我們應該實事求是地分析實際情況，包括隊伍狀況、科技基

16、礎條件等，科學地確立高校科技發(fā)展戰(zhàn)略，合理有效配置科技創(chuàng)新資源，根據(jù)科技人員的特點，組織好隊伍，適合做基礎研究的做基礎研究。適合做應用研究的做應用研究。實際上，我國目前所處的科技和經(jīng)濟發(fā)展階段，決定了絕大多數(shù)高校都應主要面向產(chǎn)業(yè)和市場的需求，解決現(xiàn)實問題，在實踐中逐步提高科技創(chuàng)新水平，逐步縮小與發(fā)達國家的差距。高校應該牢固樹立人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大功能全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，高度重視和善于利用產(chǎn)學研結(jié)合，面向國家目標和社會需求，不斷提高辦學水平。 第二，完善機制體制，為產(chǎn)學研結(jié)合提供制度保障 在轉(zhuǎn)變觀念的同時，要積極創(chuàng)新機制體制，形成有利于產(chǎn)學研結(jié)合的制度安排。尤其是在高校方面要積極創(chuàng)新

17、管理和激勵機制。一是調(diào)整高校考核評估指標體系，形成有利于產(chǎn)學研結(jié)合的政策導向。在高校辦學質(zhì)量評估、重點學科建設評估、學位點授予和建設評估等制度體系中，應充分體現(xiàn)出產(chǎn)學研合作的地位和作用。改變用人制度和分配制度中重學術輕應用、重鑒定輕推廣、重縱向課題輕橫向課題的偏向。對推動高校重大自主創(chuàng)新成果成功轉(zhuǎn)化的科技或經(jīng)營人員應按國家有關政策給予重獎。在辦學水平評價中，增加或完善企業(yè)界對高校辦學質(zhì)量的評估指標等。二是優(yōu)化配置高校科技資源，提高面向市場需求的科技創(chuàng)新能力和水平。對基礎研究和應用研究進行科學規(guī)劃，分類指導，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。強化市場意識，提高成果的推廣與轉(zhuǎn)化等科技服務能力，改變項目立項項目

18、研究成果歸檔及報獎這種單一的傳統(tǒng)靜態(tài)科技管理模式，將科技管理置于經(jīng)濟與社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，建立科技合作研究開發(fā)推廣轉(zhuǎn)化動態(tài)科技管理模式。三是建立高校與企業(yè)的聯(lián)系交流機制提高人才培養(yǎng)水平。我國高校應該學習借鑒歐美發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，出臺政策，支持鼓勵教授甚至是教授帶著學生接觸企業(yè)，為企業(yè)提供各種技術服務。教授經(jīng)常到企業(yè)去咨詢或合作創(chuàng)新，就可以了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，了解產(chǎn)業(yè)的技術需求，提出的課題針對性就很強，提出的應用課題就很容易轉(zhuǎn)化。這不僅僅是對科研工作有好處，更重要是教授了解產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的需求以及技術發(fā)展的趨勢，回來培養(yǎng)人才、講課更有針對性。高校根據(jù)掌握的信息調(diào)整課程內(nèi)容和課程設置，培養(yǎng)出來的畢業(yè)

19、生自然就受企業(yè)歡迎，到企業(yè)去工作就不至于要很長的適應時間。 第三，建立多元化的產(chǎn)學研合作投資融資渠道 由于高校和企業(yè)資金有限，投入不足是影響產(chǎn)學研結(jié)合的一個重要原因。要切實推動高校與企業(yè)的規(guī)模化合作，必須努力拓寬融資渠道，形成以企業(yè)投入為主，政府、金融等部門積極支持的多元化產(chǎn)學研合作投入機制。政府相關部門設立的技術創(chuàng)新和技術改造資金以及中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金應堅持產(chǎn) 學研結(jié)合導向，重點支持產(chǎn)學研合作項目，引導企業(yè)加強與高校合作。積極促進風險投資市場發(fā)展，建立地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)等共擔的風險投資機制，解決“不愿投”、“不敢投”、“無錢投的問題。同時，高校也要善于發(fā)現(xiàn)和利用各種融資渠道，利用社會

20、資金開展產(chǎn)學研結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)化，進而從市場獲得更多的資金支持。 三、省部產(chǎn)學研結(jié)合的工作重點 為有效實施省部產(chǎn)學研結(jié)合工作，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合成立了省部產(chǎn)學研結(jié)合協(xié)調(diào)領導小組，專門出臺了廣東省人民政府、教育部關于加強產(chǎn)學研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的實施意見，給予很多優(yōu)惠政策鼓勵教育部直屬高校和其他國家重點建設高校與廣東產(chǎn)業(yè)界開展多種形式的產(chǎn)學研合作。該實施意見規(guī)定，廣東省在高校進入廣東各類園區(qū)或建立研究院、科研基地等方面，給予政策優(yōu)惠和扶持：高校在科研項目申報、投標及與廣東的科研企事業(yè)單位開展聯(lián)合攻關和開發(fā)等，廣東給予政策上的支持省有關部門在計劃內(nèi)給予經(jīng)費支持；教育部組織引導高校

21、積極參與省部合作，要求部屬高校將省部合作有關內(nèi)容作為工作重點，列入學校工作計劃，并確定校領導專人負責。 省部產(chǎn)學研結(jié)合為高校提供了一個良好的發(fā)展機遇和平臺。高校應該抓住機遇有所作為，既為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，又通過產(chǎn)學研合作壯大高校實力，提高辦學水平。 一是共同承擔各類科技攻關計劃。根據(jù)有關政策文件規(guī)定，廣東省的各類政府科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目向高校開放。這就為高校參與廣東關鍵領域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目提供了很大的空間。在產(chǎn)學研合作項目投入方面，廣東初步建立了以省政府專項資金為引導、企業(yè)和地級市政府投人為主體、吸引社會投資的保障體系。今年廣東省政府財政投入1億元作為省部產(chǎn)學研合作專項資金，已經(jīng)有60

22、所國內(nèi)高校與廣東企業(yè)合作申報了近600個產(chǎn)學研項目。2007年省部產(chǎn)學研合作專項資金將增加到2億元，從2008年至 2010年每年投入不少于3億元。廣東佛山、東莞、珠海等市也相應設立了產(chǎn)學研合作專項資金。另外，廣東與香港自2003年以來聯(lián)合開展的粵港關鍵領域重點突破項目招標工程也向國內(nèi)大學開放，已經(jīng)吸引了不少知名高校參加，今年廣東籌集的聯(lián)合攻關招標資金高達41億元，粵港兩地政府共投入資金82億元。同時，高校可以和廣東相關單位聯(lián)合申請和承擔國家各類重大科技項目，聯(lián)合爭取國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020)中的重大科技專項落戶廣東。廣東還與國家自然科學基金委員會合作以聯(lián)合出資形式設立了國家自然科學基金廣東專項基金，第一期投入5000萬元，向全國高校開放。 二是聯(lián)合建立各類產(chǎn)學研科技創(chuàng)新平臺。廣東的家電制造、裝備制造、電子產(chǎn)品制造、海洋產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、建材、森工造紙、食品加工等行業(yè)具有規(guī)模和市場優(yōu)勢，但核心技術缺乏，創(chuàng)新能力不足，急需與高校合作建設一批創(chuàng)新平臺。高校可以到廣東建立研究院，提升廣東區(qū)域創(chuàng)新體系的層次；或者采取多種合作方式共建企業(yè)技術創(chuàng)新中心，聯(lián)合建設一批技術創(chuàng)新平臺。目前，廣東鼓勵高校重點參