1、XX區(qū)區(qū)級(jí)政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估管理實(shí)施方案為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效率和效益，做好區(qū)級(jí)新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作，依據(jù)中共XX區(qū)委XX區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見（X發(fā)2020）X號(hào)）及預(yù)算管理一體化建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。本方案所稱事前績(jī)效評(píng)估，是指區(qū)級(jí)預(yù)算部門依據(jù)國(guó)家及省市、區(qū)有關(guān)政策要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)擬新出臺(tái)或修訂調(diào)整（以下統(tǒng)稱“新出臺(tái)”）的重大政策和項(xiàng)目，使用科學(xué)合理的評(píng)估方法，就立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。一、事前績(jī)效評(píng)估職責(zé)分工（一）區(qū)級(jí)預(yù)

2、算部門職責(zé)1、區(qū)級(jí)預(yù)算部門是實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門事前績(jī)效評(píng)估具體實(shí)施方案；對(duì)本部門職能范圍內(nèi)擬新出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，向財(cái)政部門報(bào)送事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告和事前績(jī)效評(píng)估表；根據(jù)事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果完善政策制定和預(yù)算編制，提高重大政策和項(xiàng)目決策水平。2、政府投資項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，區(qū)級(jí)預(yù)算部門應(yīng)按照XX區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合可行性研究開展，作為納入項(xiàng)目庫(kù)的必要條件。（二）財(cái)政部門職責(zé)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定事前績(jī)效評(píng)估相關(guān)制度；加強(qiáng)對(duì)擬新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)能夠直接開展或組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展事前績(jī)效評(píng)估，審核和事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依

3、據(jù)。二、事前績(jī)效評(píng)估基本原則和主要依據(jù)（一）基本原則1、依法依規(guī)。事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)根據(jù)中央、省市及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)政資金管理辦法規(guī)定等為依據(jù)開展。在評(píng)估過程中，應(yīng)收集充足的相關(guān)文件及翔實(shí)的佐證資料，為評(píng)估結(jié)論提供充分的依據(jù)。2、績(jī)效導(dǎo)向。事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從多個(gè)維度對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估政策或項(xiàng)目的必要性和預(yù)算的準(zhǔn)確性。3、科學(xué)規(guī)范。事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)按照規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，科學(xué)、合理地進(jìn)行。4、客觀公正。事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，遵循“獨(dú)立、客觀、公平、公正”的原則。5、精簡(jiǎn)高效。事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批

4、等程序開展，簡(jiǎn)化流程、控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高評(píng)估工作效率和效益。（二）主要依據(jù)。1、國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。2、中央、省市及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大戰(zhàn)略決策部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策等。3、區(qū)級(jí)以上財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法等。4、區(qū)級(jí)預(yù)算部門的職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等。5、相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。6、其他相關(guān)依據(jù)。三、事前績(jī)效評(píng)估的范圍、內(nèi)容和方式方法（一）事前績(jī)效評(píng)估范圍區(qū)級(jí)擬新出臺(tái)通過預(yù)算資金安排、金額在50萬元（含）以上的重大政策和項(xiàng)目。包括：新設(shè)立的重大政策和項(xiàng)目；因?qū)嵤﹥?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請(qǐng)新增區(qū)級(jí)預(yù)算資金

5、的既有支出政策和項(xiàng)目；在既有專項(xiàng)資金規(guī)模內(nèi)新增政策任務(wù)；到期申請(qǐng)延續(xù)執(zhí)行的重大政策和項(xiàng)目等。（二）事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容1、立項(xiàng)必要性。主要評(píng)估政策和項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)依據(jù)是否充分，是否符合中央、省市及區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署,是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃要求，是否具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和明確的服務(wù)對(duì)象，是否與其他政策和項(xiàng)目重復(fù)交叉，決策過程是否科學(xué)規(guī)范等。2、投入經(jīng)濟(jì)性。主要評(píng)估政策和項(xiàng)目的財(cái)政投入測(cè)算方法是否科學(xué)，測(cè)算依據(jù)是否充分，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是否合理，投入方式是否最優(yōu)，投入成本與預(yù)期效益是否匹配等。3、績(jī)效目標(biāo)合理性。主要評(píng)估政策和項(xiàng)目是否有明確的績(jī)效目標(biāo)，資金使用的預(yù)期產(chǎn)出和效果是否設(shè)置細(xì)

6、化、量化的指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)與政策和項(xiàng)目是否具有相關(guān)性、是否具備顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益或可持續(xù)影響等。4、實(shí)施方案可行性。主要評(píng)估政策和項(xiàng)目基礎(chǔ)保障條件是否具備，論證程序是否規(guī)范，組織實(shí)施方案、措施、計(jì)劃、完成時(shí)限等是否科學(xué)、合理、可行，不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)是否可控等。5、籌資合規(guī)性。主要評(píng)估政策和項(xiàng)目籌資渠道是否明確和合法合規(guī)，籌資規(guī)模和方式是否合理，是否屬于公共財(cái)政投入或保障范圍，是否符合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適合的原則等。按規(guī)定需開展財(cái)政承受能力評(píng)估的，應(yīng)進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。6、其他需要評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容。（三）事前績(jī)效評(píng)估方式事前績(jī)效評(píng)估方式包括專家論證、問巻調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談咨詢等，按照簡(jiǎn)

7、便高效原則可釆用一種或多種方式進(jìn)行評(píng)估。1、專家論證?？裳?qǐng)技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事前評(píng)估工作，提供專業(yè)支持。2、問卷調(diào)查。可通過互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)媒體以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展調(diào)查，向評(píng)估對(duì)象利益相關(guān)方了解情況或征詢意見。3、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。可通過查看政策和項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的方式,獲取一手資料，為評(píng)估結(jié)論提供支撐。4、召開座談會(huì)?？山M織利益相關(guān)方、專家、人大代表、政協(xié)委員等召開座談會(huì)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行集中討論交流、征詢意見。（四）事前績(jī)效評(píng)估方法事前績(jī)效評(píng)估方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判等，按照簡(jiǎn)便高效原則可采用一種或多種方法進(jìn)行評(píng)估。1、成本效益分析法。將政策和

8、項(xiàng)目存續(xù)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)估政策和項(xiàng)目的資金及管理效率。2、比較法。將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)期實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類政策和項(xiàng)目安排情況進(jìn)行比較，綜合分析政策和項(xiàng)目的績(jī)效情況。3、因素分析法。通過綜合分析影響政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，對(duì)政策和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。4、最低成本法。預(yù)期效益不易計(jì)量的政策和項(xiàng)目，通過綜合分析測(cè)算其最低實(shí)施成本，對(duì)政策和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。5、公眾評(píng)判法。通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式，對(duì)政策和項(xiàng)目提供咨詢意見和結(jié)論支撐。6、其他能為評(píng)估結(jié)論提供支撐的方法。四、事前績(jī)效評(píng)估程序（一）準(zhǔn)備階段1、確定評(píng)估對(duì)象。區(qū)級(jí)預(yù)算部門根據(jù)職能

9、，按照中央、省市及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，依據(jù)年度預(yù)算編制管理的有關(guān)要求確定事前績(jī)效評(píng)估對(duì)象。2、成立評(píng)估組織。區(qū)級(jí)預(yù)算部門開展事前評(píng)估，應(yīng)成立評(píng)估組，確定評(píng)估工作人員和專家，明確責(zé)任和任務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響較大，社會(huì)公眾普遍注重、影響面廣的重大政策和公益性建設(shè)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)公眾參與。3、制定評(píng)估方案。明確評(píng)估任務(wù)后需擬定具體的事前績(jī)效評(píng)估工作方案。方案應(yīng)包括：評(píng)估對(duì)象概況、評(píng)估依據(jù)和目的、評(píng)估組織和方法、評(píng)估內(nèi)容與重點(diǎn)、必要的評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估人員、評(píng)估時(shí)間及要求等。（二）實(shí)施階段1、資料收集與審核。全面收集與被評(píng)估政策和項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進(jìn)行審核與分析。2

10、、現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是指評(píng)估組到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評(píng)估意見。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是指評(píng)估組在聽取相關(guān)方匯報(bào)或介紹后，對(duì)所提交的有關(guān)資料進(jìn)行分類、整理與分析，提出評(píng)估意見。評(píng)估組可根據(jù)具體情況靈活采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的評(píng)估方式。3、綜合評(píng)估。評(píng)估組在現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇合適的評(píng)估方法，對(duì)照評(píng)估方案中內(nèi)容，對(duì)政策和項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等情況進(jìn)行綜合評(píng)判。（三）報(bào)告階段評(píng)估組按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告或填報(bào)事前績(jī)

11、效評(píng)估表。事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告包含正文和附件兩部分，正文包括評(píng)估對(duì)象基本情況、評(píng)估的方式方法、評(píng)估的內(nèi)容和結(jié)論、評(píng)估的相關(guān)建議以及其他需要說明的問題。附件包括政策和項(xiàng)目申報(bào)資料、評(píng)估專家意見、其他佐證材料。事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正，同時(shí)文字要簡(jiǎn)明扼要,突出重點(diǎn)。五、事前績(jī)效評(píng)估審核與應(yīng)用（一）審核1、區(qū)級(jí)預(yù)算部門按照年度預(yù)算編報(bào)的時(shí)間和要求，在年度預(yù)算申報(bào)時(shí)同步報(bào)送新出臺(tái)通過預(yù)算資金安排的重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告或事前績(jī)效評(píng)估表，作為申請(qǐng)政策和項(xiàng)目預(yù)算的必備要件。金額50萬元-200萬元以下的報(bào)送事前績(jī)效評(píng)估表；金額200萬元（含）以上的報(bào)送事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。2、財(cái)政部門對(duì)事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等情況，審核評(píng)估報(bào)告是否內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論證邏輯是否清晰透徹、論證依據(jù)是否充分合理、評(píng)估結(jié)論是否客觀可信。（二）審核結(jié)果應(yīng)用1、根據(jù)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理要求，事前績(jī)效評(píng)估審核結(jié)果為納入財(cái)政預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)的必要依據(jù)，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的一律不得安排預(yù)算。對(duì)未提供事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告或事前績(jī)