1、我國“五年計劃”的執行評價及區域發展戰略的思想演變         摘要:通過對各時期“五年計劃”指標和完成情況的對比分析,指出傳統計劃體制的局限性,強調區域政策在國家發展規劃中的重要作用;通過考察歷次五年計劃中關于區域發展規劃的內容,揭示我國區域政策隨宏觀經濟管理思想的變化基于以上分析,提出了進一步完善五年規劃中區域發             摘要:通過對各時期“五年計劃”指標和完成情況的對比分

2、析,指出傳統計劃體制的局限性,強調區域政策在國家發展規劃中的重要作用;通過考察歷次五年計劃中關于區域發展規劃的內容,揭示我國區域政策隨宏觀經濟管理思想的變化基于以上分析,提出了進一步完善五年規劃中區域發展規劃的對策建議.關鍵詞:五年計劃;執行情況;區域規劃 Abstract: Through the contrast analysis to each period five-year plan index sign and complete the circumstance， point out the tradition plan that the system limits sex， th

3、e policy that emphasizes the district is at national important function within the development programming?鴉through the investigation many times in the past five years plan win develop the contents of the programming concerning the district， announce to public our country the policy of the district

4、manages the variety of the thought with the macroscopic economy.According to the above nalysis， put forward further perfect five years program medium the district develops the counterplan suggestion of the programming. Key words: five-year plan; performance circs; district programming 中國是一個“五年計劃”制國家

5、建國以來,政府每五年制定一次國民經濟和社會發展計劃除了19491952年的國民經濟恢復時期和19631965年的國民經濟調整時期外,中國已經編制了10個“五年計劃”從“十一五”開始,將計劃改為規劃 中國每個“五年計劃”都是政府指導和考核經濟增長的重要依據在歷次的編制過程中均不同程度地以區域規劃思想為指導,但在執行過程中卻經常作出調整,實施效果也是各不相同通過對各個時期“五年計劃”執行情況的總結分析,有助于理解區域規劃在國家重大經濟建設中的作用和意義“十一五規劃”將以前的硬性指標指令性任務等“計劃”調整為對經濟社會發展的宏觀調控“規劃”,進一步把區域規劃的指導思想運用其中本文將從歷次“五年計劃”

6、重要指標的完成情況區域規劃的作用體現等方面進行相關計量分析和闡述 一、歷次“五年計劃”執行情況的考察 為了對過去十個“五年計劃”的執行情況進行分析,本文一方面考察各個“五年計劃”時期主要經濟指標的執行演變情況,另一方面對各個時期的計劃指標完成情況進行分析 對第一個方面,即不同時期經濟指標執行情況的變化情況,選取了GDP工農業總產值財政收入糧食產量和鋼產量等5個指標,分別對他們的完成情況以不變價進行了測算分析(結果見表1圖1)由于不同時期國家經濟統計的指標不盡相同,有部分時期的某些數據無法統計工農業總產值和GDP均是表示國民經濟總收入的宏觀指標,因此,放在一個圖中,能夠表示從“一五”到“十五”各

7、個時期執行程度的變化特點糧食產量和鋼產量可以大致代表農業和工業的發展情況 從表1圖1中,我們可以大致看出以下幾個特點: 1.在某些計劃的執行中,不同經濟指標的執行程度走勢很不一致;而另一些計劃時期其走勢比較一致,這可以說明計劃并不能將各個指標綜合考慮,是孤立地而不是相互聯系地對發展目標進行預測,反映了大多數經濟發展計劃一定程度上的盲目性和“拍腦袋”制定計劃方法的不科學性 2.改革開放后,指標的數值設定與執行情況的差別比改革開放前要大,這與政府對指標值設定的保守考慮和體制改革后經濟發展的迅猛有一定的關系,而且反映了市場經濟發展與政府指令性指標的制定之間的矛盾 3.“九五”時期及其以前的發展計劃主

8、要以具體數值體現發展目標,而“十五”計劃則更多運用政策和經濟手段顯示發展目標,過多過細的量化指標被淡化,政府更加注重宏觀性戰略性和長遠性,更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用,注重對經濟社會發展的宏觀把握和調控,注重公共政策的制定 對第二個方面,即不同性質和不同方面的指標完成情況的對比,由于數據可獲得性限制,考慮選取改革開放后的五個“五年計劃”為分析時段,這樣的分析對得出結論也更有意義本文選取GDP代表經濟增長指標,用第三產業的比重代表經濟結構調整指標,用人口自然增長率代表社會人口指標,用公路里程代表基礎設施指標,用新增就業人數和城鎮登記失業率代表社會經濟宏觀調控指標,并且加入基礎教育(普及

9、九年義務教育的地區人口比例入學率等)的相關指標(由于沒有統一的數據資料,本文采用“未完成”“完成”“基本完成”和“超額完成”來定義)經過對計劃與執行情況的對比,得出結果(表2) 可以看出,國家制定的經濟社會經濟發展計劃中,基礎設施人口就業和教育等代表經濟環境宏觀調控勞動力素質社會環境發展等方面的指標,執行情況比較穩定,且穩步上升,把握得相對較好;對于經濟結構城市化程度等結構性指標,也有一定的預見能力,基本上能夠起到宏觀控制的作用;而對于產品產量和經濟增長等指標,執行情況的差別相對較大,計劃對本該由市場調節的這些指標不能很好地起到應有的作用 二、“五年計劃”中區域經濟規劃的思想演變 區域經濟發展

10、不平衡是我國的基本國情,制訂并實施科學的區域經濟發展戰略在我國的“五年計劃”中占有及其重要的地位解放后,從“三五”“四五”計劃提出和進一步實行“三線建設”,到“五五”計劃提出“建成六個大區不同水平各有特點各自為戰大力協同農輕重比較協調發展的經濟體系”2,這很長一段時期,我國的經濟計劃中,區域規劃還只是政府指令性的政治部署和歷史沿襲的現成的區域劃分,所提到的“區域協作”“協調發展”等也沒有具體的措施和政策這一時期的區域政策主要強調“均衡”和“安全”改革開放后,政府對區域經濟發展的形式和動力逐漸認識清楚,這以后的五個“五年計劃”分別對區域有著不同的劃分方式,其發展模式的制定也有著逐漸演變的過程本文

11、主要討論改革開放后的五個“五年計劃” 在“六五”計劃中初步提出了區域經濟要利用和發揮相對優勢,促成合理分工,大力發展區域間經濟協作的戰略設想,開始強調和重視投資效率的地域差別這個時期的區域經濟規劃是地區經濟非均衡發展模式的開始“六五”計劃中的地區經濟發展計劃將我國劃分為沿海地區內陸地區和少數民族地區這種區劃思想出于改革開放初期對于沿海對外貿易產業的支持和促進計劃中對于沿海地區的發展,提出“積極利用沿海地區的現有經濟基礎,充分發揮它們的特長,帶動內地經濟進一步發展”要求沿海地區發展高精尖的技術密集度勞動密集度和出口創匯率高的產業,積極擴展對外經濟貿易,發展進料加工成品出口,同時,有計劃地利用一部分國外資金和引進一批適用的先進技術而對于內陸地區,則提出“加快能源交通和原材料工