1、對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策調(diào)研報告基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領(lǐng)下，通過外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策。現(xiàn)報告如下： 一、我市基層工商所的現(xiàn)狀 （一）基本情況 截至年月

2、，全市個工商分局共設(shè)個基層工商所，名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在個分局中占干部總數(shù)的。個基層工商所直接管理企業(yè)戶，個體工商戶家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的、。 （二）所處地位 市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量 從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，年月至年月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件件，其中大案件，罰沒款萬元，分

3、別占全市總數(shù)的、。 涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者 基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。 工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn) 基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)

4、法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。 二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸 影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”： （一）隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng) 新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。 思想觀念跟不上時代的步伐 有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。 隊伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重 目前，基