1、在全縣第二次全國農業普查工作會議上的講話同志們：今天，我們在這里召開全縣第二次全國農業普查工作會議，主要是貫徹 落實國務院和省、州政府關于開展第二次全國農業普查的有關精神，全面部署我 縣第二次全國農業普查工作。剛才，童家明局長代表縣人民政府農業普查領導小 組辦公室，就第二次農業普查有關工作進行了講話，我完全贊同。下面，我講三點 意見：一、充分認識開展第二次全國農業普查的重大意義普查是國家掌握重大國情國力的最重要的統計調查方法 ，是政府賴以進 行宏觀決策和社會管理的最基礎的信息渠道。 當前,在我國發展進入新階段，農業 和農村工作面臨新形勢的背景下，國務院決定開展第二次全國農業普查。我們一 定要從

2、現代化建設全局的戰略高度，充分認識抓好這項工作的重要性。（一）開展農業普查，是準確把握國情國力的系統性工程。我國是一個農業大國，這是最基本的國情，也是我們謀劃一切發展的立 足點。自1996年開展第一次全國農業普查以來,我國農村經過10年發展,發生了 翻天覆地的變化。開展新一輪農業普查，全面了解農業、農村和農民的發展狀況， 是準確掌握國情國力的迫切需要。首先,農業作為最基礎的產業，其發展狀況是評 判經濟發展水平的重要依據。第一次農業普查以來的10年，是我國農業經濟發展 最迅速的時期之一。農業經營主體日趨多元，農業結構調整深入推進，農業經營方 式不斷創新，農業社會化服務逐步健全。開展第二次農業普查

3、，就是要全面摸清農 業底數,對于我們加快構建現代農業，進而帶動整個國民經濟的現代化，意義十分 重大。其次，農村的發展狀況是衡量現代化進程的根本標志。第一次農業普查以 來的10年,也是我國農村面貌變化最明顯的時期之一。農村基礎設施顯著改善，社會事業得到長足發展，鄉村治理方式發生重大變革，城鎮化進程加快推進。開展 第二次農業普查，將更系統了解農村發展狀況，進一步為我們加快現代化建設進 程提供決策依據。第三,農民作為我國最龐大的群體，農民的發展狀況是反映城鄉 居民生活狀況的重要內容。第一次農業普查以來的10年，更是我國農民生產生活 方式變化最顯著的時期之一。農民收入渠道大為拓展，消費結構不斷升級，就

4、業結 構深刻變化，綜合素質顯著提升。開展第二次農業普查，在深入揭示農民收入、消 費、就業、居住和素質變化趨勢的基礎上，更有助于調整和完善政策措施，促進城 鄉居民的全面協調發展。（二）開展農業普查，是全面推進社會主義新農村建設的基礎性工作。當前，我們已經進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，面臨著推進社會 主義新農村建設的重大歷史任務。服務新農村建設，是開展這次普查工作的重要 目的。首先,它將為科學制定新農村建設規劃提供基礎信息。這次全國農業普查，對象涵蓋所有從事第一產業活動的單位、農戶、鄉鎮和行政村，內容涉及農村經 濟社會發展的各個領域,這將為制定新農村建設規劃提供全面系統、準確詳實的 第一手資

5、料。其次，它將為檢驗和調整黨的支農富農政策提供決策依據。第一次 農業普查以來的10年，特別是十六大以來，是我們黨和政府出臺惠農政策最密集、 農民群眾受益最多的歷史時期。通過這次農業普查 ，我們可以系統檢驗這些惠農 政策的實際效果，全面評價農村經濟社會發展的真實成就，為我們進一步鞏固和 強化支農政策明確方向。第三，它將為推進新農村建設找準工作著力點。新農村 建設必須堅持因地制宜、循序漸進的原則，首先就要從農民群眾最迫切最盼望解 決的困難和問題抓起。通過開展第二次農業普查 ，將有助于我們找準妨礙農村經 濟社會發展的根本癥結，抓住制約農民生活改善的主要矛盾，準確把握農民群眾 的發展意愿，避免工作的盲

6、目性。第四,它將為農業生產者和社會公眾參與新農村 建設提供指導服務。通過開展第二次農業普查，可以全面掌握農村經濟社會的發 展規模、地區分布、組織形式、社區環境等基本信息 ；同時也為社會公眾提供了 “三農”方面的真實情況，有利于動員和引導各方力量支持新農村建設。我縣是 一個農業縣，農業人口占全縣總人口的，農村的發展對整個經濟社會發展來說舉 足輕重。搞好農業普查，收集我縣農村經濟發展各個方面的信息資源，有利于調整 和優化我縣經濟和社會發展結構，提高發展質量；有利于進一步鞏固農業的基礎 地位,搞好社會主義新農村建設；有利于全面貫徹落實科學發展觀，保持國民經濟 協調、健康和可持續發展。（三）開展農業普

7、查，有利于促進和加強現階段農村統計工作的改革與發 展。改革開放以來，我國農村統計工作發生了很大變化，農村統計方法由全 面統計為主向以普查為基礎、抽樣調查為主、輔之重點調查、科學核算等多種方 法綜合運用的方法體系轉變。這次普查的重要目的之一，就是為今后10年有關“三農”問題的抽樣調查提供科學系統的抽樣框，為進一步做好常規的農村統計 工作、搞準農村社會經濟情況奠定堅實的基礎。同時 ，由于這次普查涉及面廣、 指標多,要動用大量的人力物力財力，是一項龐大的社會系統工程，搞好這次普查, 有助于提高我縣縣、鄉人民政府組織大型普查的能力。此外，由于這次普查要求采用光電錄入、上數據處理、數據庫開發等先進手段

8、，有助于推進統計工作的手 段創新和方法的創新。二、認清形勢，克服困難,增強農業普查工作的責任感和緊迫感我縣第二次全國農業普查工作，按照國務院和省、州政府的部署和要求， 各鄉鎮、各部門在機構、人員、經費的落實等方面做了大量的工作，目前各項準備工作進展順利，為下步工作奠定了良好的基礎。但是，就我縣的實際來看，當前 仍然面臨著以下困難和問題：一是普查規模宏大。這次農業普查將對我縣 74317 戶農戶和單位進行逐一填表登記，普查工作量很大。二是普查內容廣泛，工作量巨 大。這次農業普查并不僅僅局限于農業領域,而是涵蓋了農業、農村、農民的基 本信息，與第一次農業普查相比范圍更廣，增加了許多新的調查項目。普

9、查包含6 類表,590個指標,普查的準備、登記、數據處理工作量都十分大。三是組織實施 難度大。我縣大部分農戶居住分散，多數群眾深居邊遠山區，交通不便，同時在全 縣萬人口中少數民族占到了 ,給普查工作的組織實施增加了不少困難。四是普查 人員選調困難。首先是全縣將抽調1600余名普查指導員、普查員開展普查工作， 抽調難度很大；其次是農村有一定文化基礎的人大部分外出打工，沒有出去的各 自都有自己的經營活動，要聘用高素質的普查員很難；再次是普查對象配合意識 不高。隨著農業農村經濟日趨多元化，農民非農化趨勢更加明顯，外出流動情況更 為普遍,積極主動配合普查的意識不高。因此,在普查時間緊，任務重,技術要求

10、高, 工作難度大的情況下，全縣各級各有關部門要提高認識，加強領導,進一步增強責 任感和緊迫感，廣泛動員各方力量積極參與，形成強大的工作合力，認真做好這項 工作。三、明確任務，狠抓落實，確保農業普查工作各項任務圓滿完成第二次全國農業普查工作的總體目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會 議、中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持依靠法制、依靠科學、依 靠群眾,查清農村、農業和農民基本情況，確保普查結果真實可信，為全面建設小 康社會、推進社會主義新農村建設提供決策依據。第二次全國農業普查工作的主要任務包括：一是為制定經濟社會

11、發展戰 略和規劃服務。這次普查著眼于全面查清“三農”家底 ，準確把握農村、農業、 農民的基本規律和主要特點，為正確制定經濟社會發展戰略和新農村建設規劃提 供更加科學、更加詳實、更加全面的基礎數據。二是為黨和政府指導“三農”工 作服務。這次農業普查，既要反映農業農村經濟的宏觀態勢，又要反映微觀生產經 營活動；既要反映農民生產生活實際，也要反映農村公共事業發展狀況，為各級黨 委政府正確決策和各有關部門實施科學管理奠定基礎。三是為農戶和社會公眾服務。要通過這次農業普查，為社會公眾提供“三農”方面的真實情況，教育、幫助 全社會正確認識農村農業發展的變化趨勢，引導各方面更加關愛農民和支持農業，全面推進社

12、會主義新農村建設農業普查是政府行為，各級政府是農業普查工作的實施主體，各級政府 主要負責同志是農業普查的第一責任人，領導小組各成員單位主要負責人是本系 統農業普查組織、協調、宣傳和配合工作的直接責任人。各鄉鎮、各部門要按照“全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，扎實做 好各項工作，確保農業普查的機構到位、人員到位、經費到位、物資到位、宣傳 到位、責任到位，并在工作質量和數據質量上對上一級政府負責。根據縣人民政府近期掌握的情況，我縣農業普查工作總體進展比較順利 但是少數鄉鎮還存在思想認識不到位，準備工作不扎實等問題，給全縣農業普查 工作進度和普查質量帶來了不利影響。從現

13、在開始 ，各鄉鎮、各部門要積極行動 起來,圍繞工作目標和任務，克服困難,精心組織,扎實抓好以下五個方面的工作， 確保普查工作高效有序推進。（一）切實加強領導。各鄉鎮、各部門要切實加強對農業普查工作的領導， 建立農業普查目標管理責任制，按照全縣統一的工作部署、統一的時間安排、統 一的操作規程，認真做好普查組織實施工作。目前,縣、鄉兩級的普查領導機構都 已組建完畢，普查辦公室的人員要盡快到位開展工作，擔負農業普查領導責任的 各鄉鎮政府負責同志，要認真負責，多過問，多檢查,多督促,及時解決工作中的實 際困難和問題。要樹立獎優罰劣的鮮明導向，對在普查工作中貢獻突出的單位和 人員,要給予表彰獎勵；對影響

14、農業普查工作進度和質量的單位和人員，要進行通 報批評。各級農業普查領導小組及其辦公室要具體抓落實，抓進度、抓質量,確保 高質量完成普查工作任務。（二） 加強協調配合。農業普查是一項涉及多部門、多方面的工作，單靠 統計部門的力量是無法完成的，必須得到各方面的支持和配合，哪一個部門出現 問題,都會影響到整個普查工作的順利完成。凡參加農業普查工作的各有關部門 要實行領導負責制，要從大局出發，充分發揮各自的職能作用，提供必要的支持與 配合,齊心協力地做好普查工作。縣政府辦公室主要負責全縣普查各階段工作的督查督辦;統計局要做好全縣普查業務的協調處理和組織實施 ；財政、發改部門要 落實好普查經費的保障和宏

15、觀經濟數據的協調；農業部門要負責做好有關農業生 產、農機方面的普查協調工作；司法、駐馬部隊要在國家系統普查統一要求下獨 立開展普查，并做好與當地普查機構的銜接；宣傳部門要通過一切有效手段廣泛 動員社會力量積極參與、配合普查；涉及到農業服務業單位名錄方面的工作，由工 商部門負責協調；國土資源部門要充分利用土地詳查和土地變更等資料 ，積極配 合農業普查辦公室完成農業用地普查。總之，各成員單位務必按照縣人民政府的統一部署，切實加強協調配合，形成強大 工作合力，確保普查工作順利開展。（三）搞好宣傳發動。農業普查是和平時期重大的社會動員 ，是一次極為重要的國情國力調查。讓全體社會成員充分了解農業普查的意

16、義、內容以及應盡的義務,有利于增強調查對象的配合、支持程度,對于搞好農業普查工作非常重要。 全縣各級各部門和農業普查機構要高度重視農業普查的宣傳動員工作，充分運用廣播、電視、報刊、標語、絡等各種輿論工具，采取農民群眾喜聞樂見的形式， 廣泛深入地宣傳農業普查的重大意義和工作要求。要充分發揮農村基層組織和機 關、企事業單位特別是中小學校的作用，廣泛動員和組織全社會力量積極支持配 合農業普查工作，為普查工作營造良好的社會環境與輿論氛圍。我縣的第二次全 國農業普查宣傳工作，縣委宣傳部、縣政府第二次農業普查領導小組辦公室已聯合下發了關于認真做好第二次全國農業普查宣傳工作的通知（馬宣聯發20X為 4號）,

17、對宣傳工作作出了全面具體的安排部署，請大家務必按照文件要求，認真 組織抓好各階段宣傳工作。今天的會議就是宣傳工作的開始，這次普查工作涉及千家萬戶，在宣傳工作中要把對農村的宣傳作為重點，除了充分利用各種媒體進 行宣傳外，一是要抓住街天的有利時機進行宣傳；二是要組織工作隊深入各村各 寨，以召開會議的形式進行宣傳；三是要進村入戶，深入農戶家中進行宣傳；四是 要抓好對學校的宣傳。通過采取多種形式，使農業普查工作家喻戶曉，人人皆知。（四）做好普查員、普查指導員的選調和培訓。這次農業普查 ，工作量巨 大，專業性強，普查人員的素質成了這次普查質量的關鍵。 各鄉鎮政府一定要按照 普查方案的要求把好普查員、普查

18、指導員選聘關和培訓關 ，選調的人員必須具備 一定的政治、文化素質。要充分利用鄉鎮基層干部和農村學校教師等人力資源優 勢,把鄉鎮基層干部和農村學校教師作為開展第二次全國農業普查工作的生力軍 認真抓好培訓。各鄉鎮要制定出具體的抽調方案和培訓方案，確保選調培訓及普 查登記工作落到實處。教育部門要全力配合做好教師的抽調工作，合理安排好教 學時間,確保普查工作與教學工作兩不誤。（五）依法進行普查。農業普查是法定行政行為，要把依法普查作為農業普查工作必須遵循的基本原則。凡在我縣境內從事第一產業活動的單位和農戶，都必須嚴格按照中華人民共和國統計法 的有關規定和國務院即將頒發的 全 國農業普查條例的具體要求，按時、如實申報、填報普查表，確保基層數據的真 實可靠,任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報 ，不得偽造、 篡改普查資料。從前期準備階段開始，就要從制度機制上采取有效措施，對農業普 查質量提出嚴格要求，把原生和再生性差錯控制到最低程度，把影響普查數據質 量的問題解決在基層。要建立健全農業普查數據質量控制崗位責