1、城鄉一體化實施方案作者:日期:灘溪縣百善鎮推進城鄉一體化工作實施方案2009 年灘溪縣人民政府OO九年一月灘溪縣百善鎮推進城鄉一體化工作2009年實施方案根據全縣推進城鄉一體化總體方案的基本原則及要求，結合百善鎮實際，特制定本方案。一、指導思想和主要目標（一）指導思想以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照推進城鄉一體化建設的要求， 整合資源，優化結構，完善 服務，努力構建城鄉規劃一體化、 產業布局一體化、基礎設施建設 一體化和公共均衡服務一體化的發展新格局。（二）工作思路依托區位、資源優勢和現有產業基礎，實施“1256 ”工程。即圍繞一個目標，打造兩張名片，建設五個園區，

2、發展六大產業。一個目標，以建設農業產業化示范鎮為目標；兩張名片，打造物流百善、食品百善；五個園區，建設工業集中區、物流園區、現代農業示范區、生態旅游區、遺產保護區；六大產業，發展物流倉儲業、優質特色農業、農產品加工業、畜禽加工業、鐵礦石采選業、休閑旅游服務業，帶動全鎮經濟社會協調發展。（三）經濟社會發展目標2009年實現地區生產總值增長 20% ,達到14.6億元；固定資產投資增長50% ,達到6億元；新增規模以上工業企業 3家； 財政收入增長15% ,達到3000萬元；招商引資 3億元；農民人均純收入增長13% ,達到4500元以上。最低生活保障制度全面落實，實現應保盡保，失地農民納入社會保

3、障范圍，新農合參合率達到98% ,城鎮居民醫保參保率達到 85% ,文化、教育、衛生、 體育等各項社會事業全面發展。二、主要任務與工作重點（一）規劃編制按照“統籌城鄉、合理布局、完善功能、集約發展”的原則和“縣鄉一體、城鄉統籌”的要求，完成百善鎮總體規劃和控制性詳 細規劃及小城鎮建設規劃，完成黃新莊、丁樓兩個示點村建設規劃， 編制完成工業集中區、物流園區、現代農業示范區、生態旅游區、遺產保護區五個園區的規劃。1、按照城鄉一體化布局體系，編制完成 百善鎮總體規劃和控 制性詳細規劃。2、高標準編制小城鎮建設規劃，完善餐飲服務、交通運輸、 商品市場、停車場等公共基礎設施，著力改善教育、衛生、飲水、

4、環境等居民生活條件。3、完成黃新莊、丁樓兩個試點村的整體規劃。4、完善工業集中區、物流園區、現代農業示范區、生態旅游區、遺產保護區五個園區的規劃。（二）產業發展以城鄉一體化建設為契機， 積極爭取上級項目資金支持， 圍繞 一個目標，打造兩張名片， 建設四大市場、五個園區，發展六大產 業，努力構建新的產業發展格局。1、整合建設資金1000萬元，完善園區道路綠化、給排水、 供電、通訊等基礎設施。2、利用資源、區位優勢，招商引資開發建設小商品市場、農 資市場、糧油市場、菜市場四大市場。3、抓住國家投資5.4億元的農業綜合開發示范區項目，建設現代農業示范園區。扶持農業產業化龍頭企業，擴大魯王、谷王、華瑞

5、生產規模，加快福潤食品有限責任公司年屠宰3000萬只雞項目建設速度。發展規模種植和特色種植。葉劉湖、青衛、前營等村發展優質小麥16萬畝和優質高蛋白大豆 10萬畝；馬鄉、葦菠、 龍橋等村綠色無公害蔬菜種植 3000畝；前營、橋頭、道口等村發 展黑糯玉米種植2000畝；張莊、百善等村雙胞菇種植 24萬平方。 新增農村經濟合作組織 3家。4、依托百路物流和糧食倉儲中心，打造物流園區。扶持壯大 百路物流，使其建成皖北最大的物流基地。引進現代化的倉儲物流 企業入園，完善糧油倉儲物流中心功能體系，把糧食流通中心建成集現貨交易、電子商務、倉儲、配送于一體的糧食市場。發展糧油 交易中介服務組織和糧油超市，推廣

6、連鎖店、配送制和超市等現代化商業形態。5、加快采煤塌陷區土地復墾和水面治理工作，爭取上級資金，修建環湖公園，鋪設環湖道路 30公里，沿湖種植花草樹木，建設 特色養殖基地，發展集旅游、 垂釣、餐飲、觀光等為一體的農家樂4項目，打造生態旅游園區。6、在現已初步開發的基礎上，積極申報和建設柳孜大運河遺 址和柳江口碼頭遺址保護項目，打造遺產保護園區。（三）基礎設施建設2009年基礎設施重點是推進鎮村道路、水利、供水、能源及 農田基礎設施建設，著力提升百善小城鎮功能。 不斷改善農業生產 和農民生活條件。1、高標準新建“村村通”公路 26.4公里，改建9.3公里，總 投資759萬元。2、新建改建大溝橋 5

7、座，總投入125萬元。3、新建農村戶用沼氣 420戶，總投資126萬元。4、配建農村能源服務站點12個，總投資37.20萬元。5、申報龍橋片農業綜合開發土地治理項目1萬畝，總投資600萬元。6、申報建設百善鎮自來水廠、污水處理廠和垃圾處理廠。7、建設黃新莊和丁樓村兩個試點村安全飲水工程，總投資450.6萬元。（四）公共服務建設按均等化原則，健全覆蓋全鎮的公共服務設施和網絡，推進城鄉教育均衡發展；加強農業農村科技服務體系建設； 加強農村公共 文化、體育建設；推進農村公共衛生與優生優育體系建設， 公共服 務運行機制逐漸完善。1、進一步完善中小學發展規劃，合理調整學校布局。按照標準化學校建設的要求，

8、投資 1360萬元，重點建設百善中心學校、徐樓中心學校、百善中心小學、徐樓中心小學。改擴建四所中心學校的學生餐廳、師生宿舍樓、教學用房、教師周轉房、水沖式廁所、體育場地及校園綠化。 在百善中心學校、徐樓中心學校建四個留守 兒童活動中心和兩處教師周轉房。2、抓好農村公共文化建設。投資建設集多功能室、圖書室、 文化娛樂室、文化培訓室、文化廣場于一體的綜合文體廣播站。投資50萬元，在鎮中心建設燈光籃球場一座。3、加強中心衛生院建設。投資 45萬元新建中醫綜合樓 500平方米。投資25萬元，建郭屯村、丁樓村、李莊村3個村衛生室。4、籌建社區辦公活動場所 4個，投資240萬元。65、籌建百善廣播電視站，

9、提高無線電視覆蓋率。6、籌建百善體育活動中心，投資 100萬元。7、改擴建計劃生育服務所，投資 40萬元。（五）就業和社會保障建設加大農村勞動力轉移培訓力度，建立就業培訓長效機制。 加快農村社會保障體系建設，落實城鄉居民最低生活保障制度和城鄉醫 療保險等制度，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。1、建設集辦公與培訓為一體的“六到位、十統一”標準化的鎮就業和社會保障所。2、投資750萬元，籌建規模 400張床位的綜合性敬老院 1所，09年完成一期工程，新增床位 200張。五保對象集中供養率達到31%以上。3、投資270萬元，在百善殯儀館籌建一座辦公樓。投資 80萬元籌建一座公益性公墓或骨灰堂。（六）

10、生態環境建設推進生態百善建設，大力發展循環經濟，做好土地復墾和廢棄地生態環境恢復，加強污染防治工作，大力發展生態農業。1、大力實施造林綠化工程。 實施工業園區道路綠化亮化工程。 完成人工造林548畝，新建綠色長廊工程 60畝。農田林網建設計 163 畝。2、大力發展生態農業，加強水污染防治，加強農村飲用水環境監管，保障飲水安全。（七）建設用地置換和農村集體土地流轉落實農村集體建設用地和集體土地承包經營權流轉制度，促進農村土地規模化、集約化經營，優化土地資源配置，完善土地流轉， 有效利用土地。1、積極爭取國家或省在百善實施土地整理項目，整理后新增 耕地面積450畝。2、積極協助申報南沱河礦山地質

11、環境治理項目，投資規模5000萬元，其中國家、省級投入 50% o通過對采煤塌陷、沉降的 治理，可使數千畝土地得到合理開發利用。3、通過對雁鳴、田莊埠、前謝 3個空心莊治理，完成建設用 地置換400畝。4、流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。百善是全省集體建設用地有償使用和使用權流轉54個試點鎮之一，是淮北唯一試點鎮。 積極探索土地流轉方式， 引進市場化機制，通 過流轉，積累小城鎮建設資金，改善城鎮面貌，推進城鎮化進程。三、保障措施（一）加強組織領導建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制 和工作機制。成立鎮城鄉一體化綜合配套改革工作領導小組，負責指導協調全鎮城鄉一體化綜合配套改革具體工作，充分發揮牽頭抓總、統籌協調的作用。并設立規劃組和項目推進組，分別負責項目規劃和跟蹤服務，主動和上級項目主管單位對接，推動項目順利實施。鎮直單位和部門各司其職， 各盡其責，并加強工作的配合和協 作，扎實推進各項工作。（二）廣泛宣傳發動按照鎮委、鎮政府的總體安排，各單位統一思想，統一行動。重點幫助廣大農民充分認識推進城鄉一體化的重要意義，引導廣大農民積極參與城