1、勞動就業與社會保障發展報告一、2004年勞動就業與社會保障情況2004年，全市認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，堅持執政為民，以人為本，為民解困，以解決民 生、維護民利、落實民權為主線，創新體制，改善服務，扎實工作，確保了年初市委、市政府提出的“十件 實事”和主要目標任務的全面完成。（一）早安排早落實，各項目標任務落到實處全市新增就業崗位 4.16萬個，實現城鄉統籌就業 7萬人，其中：城鎮失業人員就業2.67萬人，下崗失業人員再就業1.72萬人（“4050”人員就業 0.41萬人），農村富余勞動力轉移 2.61萬人，城鎮登記失業率 為4.1 %。城鄉統籌培訓4.65萬人，其中：城鎮失業人員培

2、訓1.06萬人，下崗失業人員培訓1.58萬人（“4050” 人員培訓0.38萬人）農村富余勞動力培訓 2.01萬人。建立創業組織 205個，開發公益性崗位 4210個，開發創業項目109個。累計發放再就業優惠證5.75萬個，核發小額擔保貸款 1426人，貸款25996.9萬元。減免稅收1714.1萬元，減免行政事業性收費 547.6萬元 發放四項補貼934.39萬元。發放下崗職工基本生 活保障資金5600萬元，發放解困資金1260萬元。全市養老保險參保達 31萬人，擴面3.4萬人 基本養老保 險費征繳7.7億元，企業離退休人員養老金社會化發放率達到了100%。失業保險參保 28.7萬人 擴面2

3、.1萬人 失業保險費征繳0.7億元。醫療保險參保 41萬人，擴面8萬人，醫療保險費征繳 2.4億元。（二）落實相關政策，健全就業服務體系一是實現勞動力中心市場和部分分市場聯網運行，建立“一條龍”服務窗口；依托勞動力市場和勞動保 障所，信息共享，資源互換。二是結合貴陽市農村遠程教育的啟動，開發了家政服務員、農民進城務 工指南等農民職業技能培訓遠程教育課件，啟動“非農技能培訓和鑒定流動服務車”送教下鄉。三是出臺 了落實下崗失業人員再就業優惠政策的辦法和措施，推動再就業優惠政策的落實。四是結合完善職業培訓工 作體系和機制，在原有 80個再就業培訓專業（工種）基礎上新推出39個培訓專業（工種），加快高

4、級技能人才培訓鑒定和信息庫建設，完善了職稱評審和職業技能鑒定工作。五是加大勞動監察工作力度，清理拖欠 民工工資，追補欠薪1.98億元，整頓民辦職業介紹機構，凈化了勞動就業環境。（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和規范化完善貴陽市城市居民最低生活保障辦法實施意見，實施貴陽市低保軟件建設實施方案，基本實 現市、區、街、社區四級城市低保業務的信息化辦公。合理提高城市低保標準，落實管理下的“應保盡?！?。 低保對象人均補差從 65元提高到81元 全市累計發放低保金 5965萬元，較上年增加929萬元。制定了貴 陽市民政局關于對城市低保對象中特殊困難群體實施分類救助工作的暫行實施意見，對低保對象中的

5、“三 無人員”，即70歲以上老人、重度殘疾人、長期患重（大）病、單親有子女就學的特困家庭每月增發30%的低保金。全市共有 30466人次享受了分類施保，占城市低?？側藬档?2.6%。開辟“愛心超市”，以一定的申請程序向低保家庭和困難群眾提供物資援助。（四）建立并不斷完善全市農村特困群眾社會救助體系制定了貴陽市農村特困群眾救助實施意見。從 2004年11月起，農村特困群眾救助和醫療救助制度 已在全市開始實施，全市共有23000個農村特困群眾納入救助范圍，并向符合條件的頒發了農村特困群眾救助證，建立了農村特困群眾救助對象檔案資料，全年共投入農村醫療救助資金100萬元。針對農村就醫難和因病返貧的現象

6、，制定了與農村特困救助制度相配套的貴陽市農村醫療救助實施辦法，五保供養全面落實。投入12萬元新建農村敬老院2所，維修2所，2004年末，全市有五保供養對象 3205人，敬老院65 所，床位528張；扶貧濟困“送溫暖”活動共收捐贈款31.08萬元，衣物15.12萬件；全面完成計生“三結合”幫扶任務。（五）探索新思路，推進社會保險征繳工作改革一是加快社會保險體制改革，提高社會保險統籌層次，研究和擬定建立一級統籌兩級管理的社會保險征 繳管理新模式已在醫療、工傷保險啟動中實施。二是配合推進國有企業改制重組的改革工作，探索破產、關 閉企業建立企業離退休人員交由社會托管的新機制，并進入實際運作階段。三是建

7、立特殊工種提前退休審批 聯席會議制度，規范退休審批工作流程。四是積極推進銀行代扣社會保險費和參保單位在銀行設立繳費專戶， 大力推進“三優文明”窗口建設。五是與財政、人事等相關部門配合，共同擬定了關于我市事業單位參加 失業保險有關問題的通知，并積極組織實施。六是落實省人民政府辦公廳關于進一步做好全省城鎮從業 人員參加社會保險工作有關問題的通知文件精神，加強橫向聯系，建立企業基本信息庫，做好社會保險擴 面推進工作。（六）完善醫療保險政策，建立多層次的醫療保障體系一是完善政策，加強管理，通過嚴格規范的審核監督降低參保人員個人負擔水平。二是加強對定點醫療 服務機構的審批和監督管理，堅持醫療費用初、復審

8、分離制度和公示制度，控制醫療費用。三是認真組織調 研測算，制訂了貴陽市國家公務員醫療補助暫行辦法、貴陽市機關事業單位職工醫療保險實施辦法 和貴陽市工傷保險實施辦法，并積極組織登記參保工作。四是引入民辦醫療機構參與醫保定點醫療服務， 摸索建立醫療服務市場有序競爭機制。五是加大相關醫改政策的宣傳貫徹力度，認真落實對定點醫院和藥店 的考核評估，平穩推進我市醫保制度改革。（七）推進金保工程建設，打造信息系統管理核心平臺勞動社會保障事業的快速發展呼喚現代化的管理。一是在原有基礎上不斷完善社會保險、政策咨詢和辦 公自動化應用程序，努力提高現代化管理水平。二是積極開發就業服務應用程序軟件并安裝使用，實現了勞

9、 動力中心市場與部分分市場的聯網運行。三是抓緊完善機關事業單位參加醫療保險登記繳費系統，開發工傷 保險應用程序軟件，加強整合對接，為社會保險費征繳并軌、實施“五險合一”夯實基礎。（八）夯實基層服務組織，切實推進社區工作平臺建設把推進社區勞動保障平臺建設作為全市工作的一個重要方面，強化勞動保障職能下移。一是在總結全市 已建立的71個勞動保障所工作情況的基礎上，做好后續47個鄉勞動保障所建設，開展對納入管理的社區低保工作人員和聘用的419個社區勞動保障協管員的培訓工作。二是指導勞動保障所發揮優勢，采集空崗信息， 做好職業介紹。三是鼓勵勞動保障所開展下崗失業人員職業培訓，配合培訓機構推進下崗失業人員

10、技能培訓 工作。四是勞動保障監察工作面向街道、社區，通過培訓在街道社區建立了142人的兼職勞動監察員隊伍。五是規范基礎統計報表，注意加強溝通協調，統一口徑，為勞動保障目標任務的順利完成提供保證。總體上看，全市勞動保障工作主要目標任務基本完成，少數部門和單位尚有一定距離，小額擔保貸款目 標進度不容樂觀，社會保險統籌體制改革尚未起步，機關事業單位醫保改革剛剛啟動，失業保險政策還未實 施，維穩工作形勢依然嚴峻， 2005年任務還很艱巨。二、2005年勞動就業與社會保障工作展望按照市委、市政府的統一部署，力爭實現城鄉統籌就業 6.25萬人，城鄉統籌培訓4.9萬人，養老、失業、 醫療保險征收增長不低于

11、10%,城鎮登記失業率控制在 4.5 %以內。進一步健全和完善城鄉社會救助體系。 為了確保年度目標任務的完成，主要抓好以下工作。（一）牢固樹立群眾觀念，辦好一件實事圍繞全市結構調整和經濟發展，充分發揮勞動力市場的基礎性作用，提升就業管理服務水平，確保全年 新增就業4.25萬人。加大工作力度，擴大社會保險覆蓋范圍，建立女職工生育保險制度。（二）高度重視統籌工作，落實一個規劃按照全市“十一五”總體規劃要求，通過深入調查研究，制訂好全市勞動和社會保障事業“十一五”規劃，確定“十一五”四個重點建設項目的落實，即貴陽市街道（鄉、鎮）和社區勞動保障工作管理服務平臺 建設項目；貴陽市平民醫院建設項目；貴陽市

12、“金?！比诠こ探ㄔO項目；貴陽市技師學院建設項目，全面 提升勞動和社會保障工作管理水平。（三）注重提升管理水平，夯實兩個基礎一是進一步推進勞動保障所及社區勞動保障工作平臺建設，夯實社區工作的基礎，充分發揮社區平臺在 強化勞動和社會保障管理服務上的重要作用。二是推進金保二期工程投入實際運行，夯實電子政務的基礎， 充分發揮信息技術在提升勞動和社會保障管理服務上的重要作用。（四）立足制度體制創新，推進三項改革一是在總結醫療保險、工傷保險征繳管理體制改革經驗的基礎上，積極推進養老保險、失業保險征繳管 理體制的改革。二是跟進國有企業改制重組進程，依托勞動保障所和社區，推進企業離退休人員托管體制的 改革。

13、三是針對形勢任務的變化，在認真調研的基礎上，推進勞動爭議仲裁體制的改革。（五）針對難點熱點問題，抓好八項工作一是認真落實元旦春節困難職工生活救助工作，做到工作早安排、資金早落實、發放早到位。二是進一 步完善工資宏觀調控體系，出臺貴陽市企業工資支付辦法，下大力抓好拖欠民工工資的追欠和預防新欠 工作。三是完善社會保險現行政策，改進征繳服務方式，研究解決流動人群的參保和社會保險續接問題。四 是調研啟動貴陽技師學院的籌建工作，推進全市技工教育和培訓資源的整合。五是完善勞動保障監察體系， 搞好國務院勞動保障監察條例的組織實施。六是積極探索建立困難企業職工醫療社會救助制度，采取多 種方式籌集設立專項基金，

14、切實幫助困難企業職工解決大病醫療問題。七是平穩推進機關事業單位醫療保險 改革和工傷保險參保工作，抓好多險種并軌整合準備。八是進一步加強勞動保障隊伍思想、作風和業務建設， 推廣行風評議試點經驗，端正工作態度，樹立良好形象。（六）抓好開局工作，突出四個重點2005年一季度重點要抓好四項工作。一是認真組織好元旦春節困難職工慰問和救助工作。二是搞好今年 工作總結，部署安排明年的任務。三是確保機關事業單位醫療保險和企業工傷保險平穩推進。四是制訂下發 關于進一步推進勞動和社會保障所建設的工作意見，指導區（縣、市）完成后續47個鄉新建所的組建工作。（七）切實加大對城市低保工作的規范化建設力度，提高低保工作的科學化管理水平全面落實動態管理下的“應保盡保”和“分類施?！?，不斷健全各種優惠政策，進一步完善科學合理的 低保家庭收入核實辦法、管理措施和操作程序，加大對低保資金的管理和使用監督力度，廣泛開展調查研究， 積極探索城市低保對象大病醫療救助和城鄉特困群眾子女就學救助制度；進一步加大對低保信息化建設基礎 設施的投入和對低保工作人員的業務素質培訓，全面完成全市低保軟件的安裝和使用，確保納入市委、市政