1、協(xié)調發(fā)展四個方面全面推進依法治國全面推進依法治國是協(xié)調推進 “四個全面”的制度保障, 是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的根本途徑。要實現(xiàn) 依法治國的總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設 社會主義法治國家，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方 面入手，堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，深化 體制機制改革，久久為功，善作善成。“法者，國之重器也。”新中國成立以來，特別是改革 開放以來，在黨的領導下，我國法治道路實現(xiàn)了從“人治” 到“法制”再到“法治”的兩次飛躍，我們黨對法治的認識 也越來越深刻。目前，我國已基本形成了較為完備的法律規(guī) 范體系，基本解決了有法可依的問題，在法制建設方面取得

2、 了巨大成就。但是我們也應清醒的看到，當前的法治體系還 有待進一步完善，立法機制還不健全，部門化、地方化問題 突生；執(zhí)法體制還不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究 的現(xiàn)象依然存在；司法公信力不足，當事人往往“信訪不信 法”，影響社會穩(wěn)定；民眾法律意識不強，不學法、不守法、 不尊法隨處可見。因此，要全面推進依法治國，實現(xiàn)全面建 成小康社會，必須協(xié)調發(fā)展科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法 和全民守法四個方面。一、科學立法是全面推進依法治國的基礎“良法是善治之前提”。立良善之法，才能使法律規(guī)范 真正落地，避免成為“紙老虎”、“稻草人”。一要完善立法機制。健全以人大及其常委會為主導的立法機制，由人大 及其常

3、委會統(tǒng)籌立法規(guī)劃、提由立法項目、主導起草法律。吸收法律專家、學者參與立法咨詢，建立一支專業(yè)化、規(guī)范 化的立法隊伍；確立政府立法邊界，由政府的法制部門牽頭 組織規(guī)劃立法項目，規(guī)范立法事項，防止立法部門化、地方 化。堅持立改廢釋并舉，重點改革領域急需立法的要科學謀 劃，盡早納入立法規(guī)劃，對需要修改的法律要及時組織修改， 對不適應改革需要，阻礙體制發(fā)展的要堅決廢除，要積極做 好法律解釋工作，使之既符合立法原意，又切合改革實際， 便于實踐操作。二要堅持開門立法。 要拓展溝通渠道，通過 邀請普通群眾、法律工作者、專家參加論證會、座談會、聽 證會，多角度、多層次采集立法意見， 廣納民智，科學立法。 要充分

4、揮人大代表的作用，積極引導人大代表、政協(xié)委員提 由立法建議，認真研究，適當采納。要及時公開立法信息， 特別是要利用好“互聯(lián)網 +”這一概念，積極打造立法互動 平臺，及時公開立法項目、立法進程，實現(xiàn)雙向互動。二、嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關鍵“法律的尊嚴在于實施，法律的權威也在于實施。”再 好再完美的法律無法實施或者實施不力，一切都是紙上談 兵，全面推進依法治國更無從談起。 從宏觀決策到微觀執(zhí)法，都應將“嚴格”二字一以貫之。一要健全決策機制做決策就好比下棋，“一步走錯，滿盤皆輸。”要完善公眾參與、專家論證、第三方評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序，同時各級黨委政府應當建立法律顧問制度，提

5、高依法決策能力。要建立重大決策失誤終身追究責任制度，劃由依法決策的“紅線”，規(guī)范決策行為。二要規(guī)范執(zhí)法行為。 要整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質，我國目前形成了包括城管、食品、藥品、消防、衛(wèi)生等在內的多個執(zhí)法隊伍，執(zhí)法 隊伍之間職能交叉，職責不清，不但執(zhí)法隊伍雍腫，還造成了 “九龍治水”、“都管都不管”的局面，老百姓常戲言“大 蓋帽滿天飛”。要規(guī)范自由裁量權標準，自由裁量權標準過于寬松不但不利于公正執(zhí)法，還容易產生權力尋租行為。要完善執(zhí)法程序，不但要告訴執(zhí)法隊伍“做什么”，還要說明“怎么做”、“做到什么程度”，建立執(zhí)法全程記錄制度，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。 三要加強政務公開。 要努力做到決策 公開、

6、執(zhí)行公開、服務公開、結果公開。四要加大監(jiān)督力度。形成行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、 群眾監(jiān)督協(xié)調一致的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效能，促進嚴格執(zhí)法。三、公正司法是全面推進依法治國的核心司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線。英國心理學家培根曾直言，一次不公正的審判，其惡果遠大于十次犯罪。因為犯罪只是無視法律一一好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律一一好比污染了水源。一要保障依法獨立公正行使司法權。 建立領導干部干預司法活動、插手案 件記錄、通告、責任追究制度和內部人員過問案件登記、責 任追究制度，對使用行政權力干擾審判活動引發(fā)后果的，要 嚴肅追究法律責任。 二要建立以審判為

7、中心的訴訟制度。改變過去重偵查輕審判的做法，偵查程序和公訴程序始終圍繞 審判程序的要求進行。完善立案登記制，做到有案必立，暢 通訴訟渠道，維護公民和法人合法權益。三要加強人權司法保障。要保障當事人及其律師知情、辯護、訴訟的權利，健 全訴權救濟機制。要嚴格遵循證據裁判原則，改變過去輕證 據、重口供的不當做法，堅持非法證據排除，防止冤假錯案。 四要進一步推進陽光司法，審判公開。除了涉及國家秘密及未成年人等不適宜公開審理的案件以外，能公開審判的盡量 公開，滿足人民群眾對司法公正的需求。四、全民守法是全面推進依法治國的要求不管是紅燈綠燈，湊夠一群人就可以闖燈，這就是街頭 每天都在上演的“中國式過馬路”

8、。“中國式過馬路”不但 給公共交通造成安全隱患，也深刻反映了國人在遵守法律、 依規(guī)辦事方面存在較大不足，與建設法治國家、法治社會的 要求相去甚遠。增強法治觀念，提升法治素養(yǎng)，在全社會形 成學法、守法、尊法、用法的法治氛圍還任重道遠。 一要培 育法治文化。我國兩千多年的封建社會歷史，給我們的民族 打下了深深的“人治”烙印，要清除“人治”思想余根，絕 非一朝一夕可成。因此，我們要溯及根本，在全社會培育具 有中國特色的社會主義法治文化，打響“六五”普法宣傳的 收官戰(zhàn)，創(chuàng)新宣傳形式，讓法治宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進街 道、進鄉(xiāng)村，擴大影響覆蓋面。將法治教育納入國民教育體 系和精神文明創(chuàng)建內容，配優(yōu)配強法治教學隊伍，抓好青少 年的普法教育工作和法治思維培養(yǎng)。將培育法治文化與加強 道德建設統(tǒng)籌起來，踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮道德對法治的涵養(yǎng)作用。 二要發(fā)揮領導帶頭的關鍵作用。要緊緊抓住領導黨員干部這個關鍵少數，處處要求體現(xiàn)共產黨員的純 潔性、先進性。要帶頭學法，把憲法及其相關法和法律制度 作為黨委中心組學習內容，