1、縣人大隨團(tuán)赴內(nèi)地省市考察報(bào)告一、考察學(xué)習(xí)的基本情況為了學(xué)習(xí)內(nèi)地人大監(jiān)督工作、代表工作等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以巴州人大常委會(huì)主任布魯尕為團(tuán)長，和碩縣、和靜縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常 委會(huì)主任和州人大常委會(huì)助理調(diào)研員為成員的學(xué)習(xí)考察團(tuán)， 對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、海拉爾、滿 洲里，黑龍江省大慶.哈爾濱，吉林省延邊朝鮮族自治州， 遼寧省大連，山東省青島等省進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在五省市的 大力支持和精心安排下，考察學(xué)習(xí)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了 圓滿成功。二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲這次考察學(xué)習(xí)的五省市都是我國改革開放起步較早，經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市

2、。這五省 市人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán) 力機(jī)關(guān)的作用，積極推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促 進(jìn)了本地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。他們?cè)谌舜蟊O(jiān) 督、代表工作、自身建設(shè)等方面，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 值得我州各縣市人大學(xué)習(xí)借鑒。抓住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，法律法規(guī)實(shí)施的難點(diǎn) 和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)， 加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作卓有成效。包頭市人大的監(jiān)督工作很有特色。包頭市人大常委會(huì)主 任趙道爾基把他們?cè)诒O(jiān)督工作方面的特色歸納為“兩書”、“兩評(píng)”、“票決制”。鄂爾多斯市人大常委會(huì)建立新聞發(fā)言人制度，根據(jù)需要 在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間舉行新聞發(fā)布會(huì)和記者招 待會(huì)，向新聞

3、媒體通報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議并作出決定、決 議的重大事件，回答人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題， 必要時(shí)請(qǐng)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)回答記者提問，解難去疑，體現(xiàn) 民意，反映民聲，真正做到以人為本，執(zhí)政為民，為老百姓 辦實(shí)事辦好事。通過制定規(guī)范，完善工作機(jī)制，在代表工作方面做了有 益的探索。包頭市代表活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富。建立“代表之家”， 建立各級(jí)人大代表信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，注重發(fā)揮人大代表作用。 改進(jìn)代表視察方式，把代表按地域分組視察與專業(yè)分組視察 結(jié)合起來。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表向選民述職活動(dòng)的 范圍，把代表向選民述職與選民評(píng)議代表結(jié)合起來，加強(qiáng)代 表履職情況的監(jiān)督考核，不斷提高各級(jí)人大代表的履職意識(shí)

4、 和參政能力。加大代表議案和建議、 批評(píng)、意見的辦理力度， 提高辦理工作的質(zhì)量和效率。重視常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，在機(jī)關(guān)工作的建章立制人大會(huì)議件建設(shè)等方商加兄檔夢頤墻杓 牡胤健？BR吠連市人大常委會(huì)十分重視機(jī)關(guān)工作的建章立制，用制度管人管事，在 會(huì)務(wù)、處理、印信管理、公務(wù)活動(dòng)、檔案、保密、打印、復(fù) 印、辦公自動(dòng)化等方面制定了較為完善的規(guī)章制度。包頭市 辦公樓和會(huì)議中心功能齊全、設(shè)備先進(jìn)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)覆 蓋了人大機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高了人大 機(jī)關(guān)工作的效率，適應(yīng)了信息時(shí)代對(duì)人大工作的要求，體現(xiàn) 了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和地位，適應(yīng)了人大議事決策的需要。三、五省市經(jīng)驗(yàn)的啟示及改進(jìn)工作的建

5、議通過短短二十幾天緊張、充實(shí)的學(xué)習(xí)考察，五省市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的巨大成就和城市建設(shè)的嶄新面貌令人鼓舞，各級(jí) 人大及其常委會(huì)勇于開拓，善于創(chuàng)新，取得的突出成績極具 借鑒意義。在改革開放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的新形勢 下，各級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮了越來越重要的作用，各地 人大工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機(jī)。這也充分說明， 人大工作大有可為，大有作為。“他山之石，可以攻玉”， 先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作有多方面的啟 示。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作繼續(xù)把監(jiān)督作為我縣人大工作的重點(diǎn)，把監(jiān)督放在首 位。五省市的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)督工作是地方各級(jí)人大工作的重 點(diǎn)，已成為共識(shí)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信

6、念，突出 監(jiān)督工作這一重點(diǎn)，圍繞我縣”水陸并進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)勢 資源轉(zhuǎn)化，可持續(xù)發(fā)展“的發(fā)展戰(zhàn)略，突出“紅色產(chǎn)業(yè)、特 色種養(yǎng)業(yè)、蘆葦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”等重大事項(xiàng)， 圍繞執(zhí)法中的難點(diǎn)、以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，做好我 們的監(jiān)督工作。執(zhí)法檢查的項(xiàng)目不在多， 在于精，著重在實(shí)效上下功夫。五省市在執(zhí)法檢查上有一個(gè)共同點(diǎn)，就是每年只安排一、兩 項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。在具體操 作的步驟上，注意向兩頭延伸，強(qiáng)調(diào)做好前期調(diào)研和后期跟 蹤落實(shí)，時(shí)間一般為半年。在具體操作的層面上，兩級(jí)人大 上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，有的地方還組織交叉檢查，使執(zhí)法檢 查有廣度、深度和力度。相比之下，我們

7、每年安排的執(zhí)法檢 查項(xiàng)目偏下落多，精力和時(shí)間分散，前期調(diào)研準(zhǔn)備不夠充分， 影響了執(zhí)法檢查的效果， 確實(shí)要加以改進(jìn)。今后的執(zhí)法檢查， 一是要集中時(shí)間、精力，每年抓2 3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；二是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，充分運(yùn)用明查暗訪、普遍檢查和 隨機(jī)抽查等多種形式全面掌握情況；三是要抓住典型和突出 的司題，監(jiān)督整改，講求實(shí)效，避免形式主義和走過場。改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。我們個(gè)案監(jiān)督制度還不健全，要 借鑒大連市的做法，建立健全個(gè)案監(jiān)督制度，把個(gè)案監(jiān)督和 違法辦案責(zé)任追究制緊密結(jié)合，督促有關(guān)部門依法糾正錯(cuò)案 并實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的權(quán)威性。建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會(huì)的 督查督辦

8、工作一直沒有形成制度，比較薄弱。要借鑒內(nèi)地人 大的做法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作的程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，試 行審議意見辦理方法、執(zhí)法檢查監(jiān)督書和專題工作報(bào)告票決 制辦法，運(yùn)用督查督辦制度保證縣人大及其常委會(huì)的決定、 決議、重要意見和建議的貫徹落實(shí)，對(duì)辦理不力或者逾期不 報(bào)告辦理結(jié)果的承辦單位，要規(guī)定相應(yīng)的追究方式和程序。 承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關(guān)部門，也應(yīng)包括人大 常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 運(yùn)用各種有效形式，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院” 干部的任前把關(guān)和任后監(jiān)督。各地人大對(duì)擬任干部實(shí)行任前 法本文來自之音網(wǎng)律知識(shí)考試是普遍做法，但大連市規(guī)定考 試不及格者不得提請(qǐng)任命的做法，大大提高了任前法律考試 的約束力。

9、有的地方對(duì)“兩院”擬任命干部實(shí)行任前公示制 度，廣泛收集人民群眾對(duì)擬任干部的意見，提高了人大在干 部任免上的透明度，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的使命感 和責(zé)任感。大連市對(duì)審判人員在常委會(huì)上進(jìn)行述職評(píng)議，拓 展了述職評(píng)議的對(duì)象；有的地方人大對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改工作 情況的報(bào)告在審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，對(duì)表決結(jié)果不滿意的 要督促其重新整改，加大了評(píng)議的力度。包頭市對(duì)接受評(píng)議 的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見通過新聞媒體 向社會(huì)公布，這些做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。今后，我們要 逐步實(shí)行擬任干部的任前調(diào)查了解和“兩院”工作人員任前 公示制度，選擇“一府兩院”負(fù)責(zé)人為述職評(píng)議對(duì)象，適時(shí) 開展對(duì)審判人員和

10、檢察人員的述職評(píng)議。評(píng)議“兩院”工作 人員和任前公示制度要盡快制定辦法，交主任會(huì)議通過。開 展述職評(píng)議活動(dòng)要把人大依法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督與人民群 眾的監(jiān)督密切結(jié)合起來。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)，完善有關(guān)工作機(jī) 制，使我縣代表工作有所創(chuàng)新，有所突破。具體來說，一是 要借鑒五省市的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善代表視察辦法、常委會(huì)組 成人員與代表聯(lián)系辦法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與不駐會(huì)委員的聯(lián)系辦 法，進(jìn)一步加強(qiáng)“一府兩院”與代表的聯(lián)系，建立“一府兩 院”向各級(jí)人大代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)、各級(jí)人大代 表就重大問題約“一府兩院”負(fù)責(zé)人的制度，切實(shí)保障代表 的權(quán)利，發(fā)揮代表的作用。二是要借鑒包頭市人

11、大代表向選 民述職、接受選民評(píng)議的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，有步驟、有 計(jì)劃地開展代表向選民和代表向選舉單位述職并接受評(píng)議 的活動(dòng)，并使之經(jīng)常化和制度化，以更好地增強(qiáng)代表的責(zé)任 意識(shí)、代表意識(shí)。可以先選擇一、兩個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得 經(jīng)驗(yàn)后再推廣。三是要借鑒大連市的做法，適時(shí)引進(jìn)常委委 員自選題目發(fā)言的做法。建議縣人大常委會(huì)就自選題目發(fā)言 的選題范圍、提起程序等操作辦法作出規(guī)定，并將此制度列 入常委會(huì)議事規(guī)則。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)常委會(huì)要借鑒包頭市人大常委會(huì)的履職思想，處理好六 個(gè)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)要正確處理履行人大常 委會(huì)職能與突出黨的中心工作的關(guān)系，準(zhǔn)確把握圍繞中心、 服務(wù)大局的原則；要正確處理人大常委會(huì)與同級(jí)黨委的關(guān) 系，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則；要正確處理人大 常委會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系，準(zhǔn)確把握既要監(jiān)督，又要支 持的原則；要正確處理人大常委會(huì)與人大代表、人民群眾的 關(guān)系，準(zhǔn)確把握充分依靠代表、廣泛聯(lián)系群眾的原則；要正 確處理人大常委會(huì)與人大各專門委員會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握協(xié) 調(diào)一致、形成合力的原則；要正確處理人大常委會(huì)與下級(jí)人 大及其常委會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握相互協(xié)調(diào)、構(gòu)建體系的原則。要組織常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)黨的方 針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)