1、環(huán)境評價資源手冊.doc1環(huán)境評價資源手冊（更新）世界銀行環(huán)境局1998年4月 第23號 經(jīng)濟分析與環(huán)境評價 經(jīng)濟的成功發(fā)展有賴于對自然資源 的合理利用，以及盡可能減少開發(fā)項目的不利環(huán)境影響。環(huán)境評價（EA）能夠?qū)⒅匾沫h(huán)境信息綜合到項目確認(rèn)、準(zhǔn)備 與實施的過程中去，因 此已經(jīng)成為實現(xiàn)上述目標(biāo)的一項重要工具。利用經(jīng)濟分析，可以通過比較來確定項目的總體 經(jīng)濟效益是否 會超過其成本，并有助于對項目的實施方式進(jìn)行設(shè)計， 以產(chǎn)生良好的 資本收益率。對一個項目而言，不利的環(huán)境影響將是其成本的一部分， 而有利 的環(huán)境影響則是其效益 的一部分。因此，在項目的經(jīng)濟分析中，對環(huán)境影響的關(guān)注應(yīng)當(dāng)盡可能地同 其他方

2、面相結(jié)合。這份環(huán)境評價資源手冊更新討論了環(huán)境評價與經(jīng)濟分析的關(guān) 系，并針對如何在經(jīng)濟分析中體現(xiàn)環(huán)境成本與效益提供了指導(dǎo)。這一更新用于取代環(huán)境評價資源手冊中第四章所提供的指南。世界銀行的要求 世界銀行有關(guān)環(huán)境評價的運行政策（OP 4.01） 指出，應(yīng)當(dāng)盡可能地對環(huán)境成本 與效益 進(jìn)行量化，并在可行的情 況下賦予經(jīng)濟價值。”這一點應(yīng)同時針對備選的項目 設(shè)計與備選的 緩解方案加以實 施。此外，有關(guān)投資運作的經(jīng)濟評估的運行政策（OP 10.04）指出,在項目 評價與輔助性的成本效益分析中，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境評價的結(jié)果與 建議加以重視。環(huán)境評價、經(jīng)濟分析與項目循環(huán)環(huán)境評價是一個信息收集與分 析的過程，有助于避免

3、對環(huán)境不利的開發(fā)項目。其重點在2于環(huán)境外部性開發(fā)項目無意中對環(huán)境造成的不利影 響。例如，為一個水產(chǎn)項目所進(jìn)行的 土地清理有可能對濕地進(jìn)行改 造，導(dǎo)致鳥類棲息地減少及水質(zhì)退化。環(huán)境評價尋求對這些環(huán) 境影響進(jìn)行定性的確認(rèn)與評估，并在可 行的情況下加以量化（例如，以 ppm表示的空氣污2染，或者，侵 蝕所造成的土壤損失量）。然而，環(huán)境評價過程中所確認(rèn)的影響通常并沒有被轉(zhuǎn)化成貨幣價值。環(huán)境評價與經(jīng)濟分析之間的聯(lián)系之所以薄弱， 一個主要的原因就 是缺乏實 用的方法來把物質(zhì)影響轉(zhuǎn)化成貨幣值。然而，近期環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，比較容易應(yīng)用于具體的項目領(lǐng)域。這一更新的目的就在于說明如何使用這些方

4、法。表1對環(huán)境評價與環(huán)境經(jīng)濟分析在世界銀行的項目循環(huán)中的 作用進(jìn)行了簡單的描述。環(huán) 境經(jīng)濟分析在3個重要階段發(fā)揮作用1）在對所提議的項目及其他替代方案的影響所做的 評價中；2）在對預(yù)防或者緩解的方案所做的評價中；3）在某一個具體的備選方案得到確定 之后，對項目 所作的評估中。對于經(jīng)濟分析與環(huán)境評價而言，重要的是區(qū)分實施項目與不實 施項目的情況下所出現(xiàn)的情況之間的差異， 而不是隨時間流逝而出現(xiàn) 的其他變化。這一點有時候會被疏漏，因為有時可能出現(xiàn)一些重要的長期趨 勢，而這些趨勢與項目本身是無關(guān)的。表1環(huán)境評價、經(jīng)濟分析與項目循環(huán)項目階段 環(huán)境評價（EA）活動相關(guān)經(jīng)濟分析活動準(zhǔn)備環(huán)境篩選初步考慮可能

5、的環(huán) 境成本與效益EA TORs的準(zhǔn)備明確闡述量化環(huán)境影響與分配貨幣 價值時的需求EA小組的選擇在適宜情況下，EA小組中包括資源 或健康經(jīng)濟學(xué)家 EA準(zhǔn)備EA小組對備選項目的影響加以分析比 較，在可行的 情況下在其成本與效益上應(yīng)用貨幣價值對EA進(jìn)行審核世界銀行對EA的報告進(jìn)行審核，其中包括經(jīng)濟分析 評估將 EA綜合到項目設(shè)計 與文檔編制中去 將EA的成果，包括環(huán)境成本 與效益，綜合到項目經(jīng) 濟分析以及對投資收益率的估算中去 3協(xié)商 根據(jù)EA的成果，就所 要采取的行動達(dá)成一致 實施 環(huán)境監(jiān)督 監(jiān) 督包括對項目的實際環(huán)境成本與收益的監(jiān)控在第一階段，經(jīng)濟分析通常包括利用各種評估手段，針對環(huán)境評價中所

6、確認(rèn)的各種環(huán)境影響，估算其貨幣成本與效益（評估）。在第二階段，將分析擴展到考慮預(yù)防性措施與緩4解措施的成本與效益，從而可以與最初的項目影響進(jìn)行比較。在第三階段，將選定方案的貨 幣價值綜合到所提議的項目的總 體經(jīng)濟評估中去。這份更新的最后部分將對這些基本的評估技術(shù)加以簡要的討論。為了成功地把環(huán)境評價與經(jīng)濟分析結(jié)合起來，對這兩者進(jìn)行設(shè) 計與實施時都需要考慮到另一方面的需求。環(huán)境損害的各種指標(biāo)對于經(jīng)濟分析而言未必都具有同樣的效果。例如，侵 蝕所引起的土壤損失面積作為指標(biāo)就不如侵蝕所引起 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變化這樣的指標(biāo)有效。類 似地，對于瀕危的的經(jīng)濟效益所進(jìn)行的考慮，將有助于把用 于環(huán)境評價的資源投入到最

7、重要 的領(lǐng)域中去。這些可能的內(nèi)在聯(lián)系必須在 TORs發(fā)展的最初階段、環(huán)境評價 小組的選擇以及 環(huán)境評價與項目準(zhǔn)備過程的其他階段中加以綜合（參見表1）。自不待言，這需要經(jīng)過訓(xùn)練 的經(jīng)濟學(xué)家的參與。對環(huán)境影響進(jìn)行評價 為了對一個項目的環(huán)境影響進(jìn)行評價，首 先需要對其環(huán)境影響加以確認(rèn)與度量。這并不 是那么簡單易行的。在很多情況下，環(huán)境影響在時間和空間上都是錯位的，因此，很 難在起 因與影響之間建立聯(lián)系。環(huán)境影響的嚴(yán)重程度通常取決于問題的逐步積累（時間上的積 累，空間上的積累，或同時包含兩者）許多環(huán)境物品與服務(wù)并不進(jìn)入市場，或者，進(jìn)入市場但不符合完美市場的規(guī)律。除了這些問題給評估帶來的困難之外， 可得

8、數(shù)據(jù)太少或質(zhì)量不高 所 造成的經(jīng)驗上的局限性，也使這些問題更為復(fù)雜。總經(jīng)濟價值。經(jīng)濟評價這門學(xué)問依然處于發(fā)展之中。對于某些物品與服務(wù)（例如，1公 斤稻米或魚，或者1立方米 木材），市場價格可以較好地反映社會賦予這些物品或服務(wù)的價值。對另一些物品或服務(wù)而言，市場價格或者不存在，或者只能反映 總價值中的一小部分。5這類物品與服務(wù)的例子包括瀕危物種和景觀等。因此，為了降低分析的難度，可以把任何環(huán)境影響都分解成為其總價值的組成部分。用來實現(xiàn)這一目標(biāo)的的方法之一被稱為總價值（Total EconomicValue, TEV）法，通過這種方法，某種影響被分解為不同類型的價 值（參見圖1）。TEV法所體現(xiàn)的

9、思想在于，任何物品或服務(wù)都是由不同的特性 所構(gòu)成的，其中一 些特性是具體的、易于度量的，而另一些特性則 難于量化。然而，總價值是所有這些元素的總和，而并不僅僅是那些易于度量的部分的總和。不同經(jīng)濟學(xué)家對于 TEV中各組成部分的劃分與命名略有不同，但基本上都包括1）直接使用價值；2）間接使用價值；3）非使 用價值。前兩項通常又并稱為使用價值。每一項各自都可以進(jìn)一步劃分為不同的類別。6直接使用價值。直接使用價值，也稱為可提取的使用價值、消費性使用價值或結(jié) 構(gòu)性使 用價值，產(chǎn)生于可以被提取、消費或者直接享用的物品。以森林為例，可提取的使用價值可 以來自于木材，來自于對林 業(yè)副產(chǎn)品的收獲，例如水果、草藥或者蘑菇，以及來自于捕獵或捕魚。除這些可以直接消費的物品之外，直接使用價值也有可能是非消 費性的。例如，喜愛 在同一