1、北京市政府部門物聯網應用發展初步規劃2010年7月27日來源：中國物聯網核心提示： 按照"一個目標、三個步驟、五項措施、七大領域"穩步推進北京市政務物聯網建設，搭建北京市政務物聯網的總體框架。"物聯網"被稱為繼計算機、互聯網之后，世界信息產業的第三次浪潮，物聯網的興起與廣泛應用必然對未來城市管理和服務產生深刻的影響，對于建設"人文北京、科技北京、綠色北京"有著無可替代的重要意義。2009年11月3日國務院總理溫家寶在人民大會堂向首都科技界發表了題為讓科技引領中國可持續發展的講話，強調科學選擇新興戰略性產業非常重要，提出"著力

2、突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社會的發動機"。北京市市應積極響應溫總理的講話精神，抓住機遇搶得先機，發揮首都經濟、技術及產業方面的優勢，迎接城市快速發展帶來的城市管理和服務的巨大挑戰，率先完成物聯網在北京市政務領域的戰略布局，占領高新技術的制高點，實現北京市從電子政務的領軍城市到政務物聯網應用領先城市的轉變。按照"一個目標、三個步驟、五項措施、七大領域"穩步推進北京市政務物聯網建設，搭建北京市政務物聯網的總體框架，制定完備的政務物聯網標準規范體系，深入研究物聯網關鍵技術，利用物聯網技術實現全市傳

3、感設施資源優化配置，完成政府部門間信息的整合共享，著力推進北京市物聯網在公共安全、生態環境、城市交通、農業、醫療衛生、城市管理運行、文化創意產業等領域的應用，強化行政部門對城市的精確化管理能力，提升政府執政水平，進而帶動整個物聯網產業發展。1 現狀與發展趨勢北京市政務物聯網的建設，需利用現有已建設成和正在建設的信息基礎設施、RFID、傳感器網絡等資源，推動政務物聯網普及和應用。1.1 現狀近年來，北京市有關部門廣泛采用網絡、RFID和傳感器、GPS監控、視頻監控等技術在城市交通、市政市容管理、水務、環保、園林綠化、食品安全等多個領域實現了自動化的監測和管理，為全面建設智能北京、感知北京奠定了一

4、定的基礎。隨著城市信息化的發展，涌現了以交通流誘導、水務監測、環保監測等為代表的一批應用：市政交通一卡通、高速公路不停車收費（ETC）、停車場空余停車位的自動檢測、路面事件檢測系統；水文監測、水質監測、供用水監測、災情監測、水工設施監控系統；環境質量在線監測、污染源在線監測、機動車綠標發放與識別系統；食品溯源、動物檢疫、血液條碼管理系統，等等。但總體而言北京市物聯網的發展仍處在"自發為主尚未規范、有所應用未成體系、監測類多智能化少"的階段。1.2 發展趨勢物聯網是繼互聯網之后信息化領域的又一次革命，將對社會、經濟、管理、生活的方方面面產生根本性的影響，勢必對城市管理和服務的

5、變革產生巨大的促進作用。建設政務物聯網，通過整合現有城市管理系統資源建設，提高各領域管理對象的自動監控、識別能力，同時在全市構建統一的物理網架構體系，依托北京市政務信息網絡和北京市政務信息共享交換平臺，推進全市物聯網應用支撐平臺和制定政務物聯網應用標準規范體系建設，實現全市物聯網的各種信息傳感設備，如射頻識別（RFID）裝置、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等種種裝置的聯網，實現資源的整合、信息的共享和業務協同。2 推進政府部門物聯網應用的必要性一是當前階段在政務領域先行開展物聯網的應用最為有利。目前，由于智能傳感器和自動識別技術產品在各個方面的限制，特別是價格的制約，國內還僅僅集中在政府

6、監管、超大型行業（鐵道、電力等）安全監管等領域。在物聯網發展初期，率先發展政務部門物聯網應用，加大政府部門物聯網的應用力度，探索物聯網的應用模式，制定物聯網統一的標準規范，不僅可以提高政府行政效能，提升政務管理水平，同時也可以促進物聯網產業的發展，促進物聯網應用技術的創新，進而推動物聯網向更深層次和更廣泛的領域發展。二是在統一的公共平臺構架之上開展物聯網在政務領域的應用，對于改變政府各部門分散開發、孤立發展的局面十分必要。北京市經過多年的發展，城市建設日新月異，城市的管理也日趨復雜，政府各部門間資源共享、業務協同需求變得異常迫切，以往各部分散應用的發展模式已經不能適應新形勢下城市管理運行的需求

7、。目前也只有政務物聯網的建設能夠承載到大量運行數據，唯有在同一的公共構架下整體推進整合現有城市管理系統資源，共同打造北京電子政務領域物聯網應用環境，才能真正實現政府部門間信息的共享和業務的協同。三是發展政務物聯網對于政府提升公共管理和公共服務水平十分必要。依托電子政務基礎，提升城市公務管理與服務，實現數據的共享、協同、公開。展開政府、企業和公眾多元主體互動的公共事務創新。為政府、企業和公眾提供一個城市運行城市服務的信息交流的平臺。從經濟建設走向公共服務，加強公共事務管理、解決公共問題、提供公共服務。3 目標原則 3.1 指導思想按照北京市建設"三個北京"和"五個城

8、市"的總體規劃和構想，堅持實用、規范、創新的發展理念，逐步拓展物聯網應用領域，大力推進資源共享，不斷提高應用水平，為感知北京、智能城市發展提供有效支撐。3.2 總體目標依托現有電子政務基礎，建立開放、共享的政務物聯網架構體系，提高政府部門行政效能和決策能力、降低行政管理成本、提升智能化城市管理服務水平，逐步形成政府各部門按照統一的標準規范應用物聯網技術實現信息共享、業務協同的新局面。在關系國計民生的領域，建成國內領先、世界一流的城市政務感知體系，建設符合首都功能定位，國內領先、國際先進的物聯網體系。選擇國產化的技術產品，推動北京市物聯網相關產業發展。發展北京市政務物聯網，堅持應用先行

9、、政府主導、理論牽引、技術催化、產業支撐，力爭在3年內初步建成北京市政務物聯網應用支撐平臺，促進政府工作機制改革，形成較為完備的政務物聯網標準規范體系，為北京市建設"三個北京"和"五個城市"的總體目標打下良好的基礎。3.3 基本原則統一規劃、統一標準。著力改變各部門分散建設各自為戰的現狀，盡快制定全市政務物聯網編碼標準和數據共享交換等標準規范，統一設計全市政務物聯網總體框架。示范引導、分步實施。針對各部門物聯網應用需求最迫切的領域和區域，鼓勵有條件的部門，開展物聯網技術應用試點示范，總結運行經驗，逐步擴展應用的領域和區域。面向需求、模式創新。以提高政府部

10、門管理服務水平為目標，認真研究探索政務物聯網的在各領域的應用模式，推動政府管理手段和管理模式的創新。依托現有、充分整合。依托已經建設的政務信息系統，充分整合相關各種信息系統，提高整體系統效率，避免重復建設。業務協同、資源共享。通過物聯網整合各部門分散的資源，實現各部件信息的共享，理順各部門間的業務的流程，形成新技術條件下新的工作機制，逐步實現部門間的業務協同。4 總體框架4.1 基本思想（一）資源逐步整合（二）數據逐步共享（三）建設逐步推進（四）服務逐步開放4.2 基本框架4.2.1 系統總體框架圖分為五橫三縱，"五橫"即接入層、中間層、支撐層、服務層、應用層，"

11、三縱"即政策保障、標準規范、安全保障。詳見下圖：下面按順序對各層次扼要說明一、五橫1、接入層是政務物聯網架構的最低層，是數據的直接來源層。該層主要由各種識別技術讀寫器和計算機底層硬件設備組成。2、中間層含物聯網的中間件，完成以下功能1）對以讀寫器為主的識別設備進行統一管理；2）屏蔽不同讀寫器之間的協議；3）過濾標簽數據，提取有效事件數據；4）建立與各種操作系統的連接，建立與各類數據庫系統的連接。3、支撐層：主要包括支撐物聯網平臺運行的基礎軟件系統和基礎設施?；A軟件系統包括數據交換、Web服務管理等；基礎設施主要包括北京市電子政務外網絡、安全認證平臺、編碼管理平臺、協同管理平臺和等一

12、些已有的信息化網絡設施。4、服務層是物聯網平臺的核心，為上層的行業應用提供各種基礎服務。具體編碼解析與注冊服務、信息服務、安全服務、目錄服務、位置服務、跟蹤追溯服務等。5、應用層是物聯網的應用領域?？梢苑张c城市運行管理、公共安全、生態環境、工業、農業、交通等領域。二、"三縱"1、政策保障：政務物聯網所需的相關政策支持；2、標準規范：政務物聯網行業所需依據的統一標準規范；3、安全保障：政務物聯網所需安全保障措施。4.2.2 應用平臺要素示意圖 應用平臺要素包括安全認證系統、政務編碼系統、信息共享系統三個部分。1、政務編碼系統：即ID&IP注冊編碼，包含編碼的注冊與解

13、析功能；2、安全認證系統：第三方網絡安全規則控制與用戶數據共享權限控制；3、信息共享系統：政務信息共享支持與政務公用信息資源提供。北京市政務物聯網信息共享架構的大體示意圖如下圖：（以交通一卡通數據共享模式為例）4.2.3 應用功能圖政務物聯網在公共安全、城市運行管理、生態環境、城市交通、農業、醫療衛生、文化等領域實現相應功能。  一、政務物聯網平臺功能構成：安全認證、編碼與注冊、協同管理、web服務管理、數據交換、目錄服務等；二、政務物聯網應用領域功能構成：實時采集、傳輸、編碼解析、認證、識別設備管理、協議交換等。4.3 政務物聯網應用標準規范體系1、政務領域物品編碼標準；3、共享數

14、據管理標準，包括公共數據格式標準、公共數據存儲方式標準、共享數據種類標準等；4、傳感資源投入和建設效益評價標準；5、新建設傳感資源和網絡的審批標準；6、物聯網城市基礎設施建設標準。4.4 涉及的關鍵應用技術4.4.1 RFID和傳感器網絡等技術主要有空中接口規范、物理特性、編碼體系、測試規范、應用規范、數據傳輸、數據管理、信息安全、系統組網、開環應用模式研究等技術。4.4.2 物聯網中間件技術物聯網中間件共分為5層，分別是設備管理層、數據管理層、事件處理層、服務處理層、業務整合層。完成數據的采集、處理、整合。數據流自底向上分別經過各個層次的包裝、處理后與后臺應用程序進行整合。為處于上層的信息系

15、統提供有效的，標準的數據，以達到數據資源共享，功能共享的目的。本系統中間件實現統一的服務，數據共享；對分布的服務可進行統一的管理；滿足系統的擴展性、包容性要求。4.4.3 物聯網系統安全與認證含系統的安全措施，數據共享用戶的認證策略。 (1) 統一制定和規劃對應于公共信息共享平臺的安全措施與標準。包含標簽中數據的安全措施、通信鏈路中的安全措施、閱讀器的安全措施，中間件的安全架構等，而設計一個穩定安全的中間件架構對整個系統的安全性尤為重要。 (2) 通過系統流程和后臺監控等綜合手段來保證系統的信息安全。建立系統中用戶的授權與認證管理架構，保證用戶的合法性。確保共享數據的安全。 (3) "

16、;權利協定"。權利協定能夠通過協定或法案的形式防止系統信息的泄密。建立管理者和使用者之間的管理與使用約束規范，加強管理手段的安全性。5 重點應用領域 5.1 公共安全領域通過傳感技術，物聯網可以監測環境的不穩定性，根據情況及時發出預警，協助撤離，從而降低天災對人類生命財產的威脅。將物聯網技術嵌入城市智能管理系統，加強對重點地區、重點部位的視頻監測監控及預警，增強網絡傳輸和數據分析能力，實現公共安全事件監控；利用電子標簽、視頻監控、紅外感應等手段，加強對危險物品監控、垃圾監測處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫療廢物、疾病預防控制等的全流程過程監測和控制；利用公共顯示屏幕、感應器等設備，

17、增強對建筑工地、礦山開采、水災火警等現場的信息采集、分析和處理；加強監察執法管理的現場信息監測，提高行政效能；通過智能司法管理系統，實現對矯正對象的監控、管理、定位、矯正，幫助各地各級司法機構降低刑罰成本、提高刑罰效率。5.2 城市運行管理領域在網格化管理中，利用智能終端、通信基站、顯示屏等設備，深化城市部件監控，優化數據流程，提高對現場信息的采集、處理和監督，將信息化城市管理部件接入物聯網，對城市管理的興趣點進行統一標示，可以進一步明確網格化的權屬責任，加強對城市管理部件狀態的實時監控，降低信息化城市管理中對人工巡查的依賴程度，提高問題發現和處置的效率，進而提升網格化管理水平。應用物聯網可以

18、于對城市水、點、熱力、燃氣等重點設施和地下管線實施監控，提高城市生命線的管理水平和加強事故的預防預測，降低事故的發生概率和烈度，提高事故的處置效率。通過視頻監控、傳感器、通信系統、GPS定位導航系統等手段掌握各類作業車輛、人員的狀況，對日常環衛作業、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納進行有效地監控。通過統一的射頻識別和數據庫系統，建立戶外廣告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的管理體系，以方便進行相關規劃管理、信息查詢和行政監管。5.3 生態環境領域通過智能感知并傳輸信息，在大氣和土壤治理，森林和水資源保護，應對氣候變化和自然災害中，物聯網可以發揮巨大的作用，幫助改善生存環境。利用物聯網技術，形成對污染排放

19、源的監測、預警、控制的閉環管理。利用傳感器加強對空氣質量、城市噪音監測，在公共場所進行現場信息公示，并利用移動通信系統加強與監督檢查部門的聯動。加強對水庫河流、居民樓二次供水的水質檢測網絡體系建設，形成實時監控。加強對森林綠化帶、濕地等自然資源的傳感系統建設，并結合地理空間數據庫，及時掌控綠化資源情況。利用傳感器技術、通信技術等手段，完善對熱力能源、樓宇溫度等系統的監測、控制和管理。通過完善智能感知系統，合理調配和使用水利、電力、天然氣、燃煤、石油等資源。5.4 城市交通領域應用物聯網技術，可以節約能源、提高效率、減少交通事故的損失。道路交通狀況的實時監控可以減少擁堵，提高社會車輛運行效率；道

20、路自動收費系統可以提升車輛通行效率；智能停車系統可以節約時間和能源，并降低污染排放；實時的車輛跟蹤系統能夠幫助救助部門迅速準確的發現并抵達交通事故現場，及時處理事故清理現場，在黃金時間內救助傷員，將交通事故的損失降到最低。通過監控攝像頭、傳感器、通信系統、導航系統等手段掌握交通狀況，進行流量預測分析，完善交通引導與信息提示，緩解交通擁堵等事件的發生，并快速響應突發狀況；利用車輛傳感器、移動通信技術、導航系統、集群通訊系統等增強對城市公交車輛的身份識別，以及運營信息的感知能力，降低運營成本、降低安全風險和提高管理效率。增強對交通"一卡通"數據的分析與監測，優化公共交通服務；對

21、出租車輛加強實時定位、車況等信息監測，豐富和完善出租車信息推送服務；通過傳感器增強對橋梁道路健康狀況、交通流、環境災害、安全事故等全壽命監測評估；完善停車位智能感知，加強引導與信息顯示，基本形成全市停車誘導服務平臺；建設和完善城市交通綜合計費系統。針對全市的交通企業、從業人員和運行車輛，統一配發電子標簽，加強對身份的自動識別，提高管理水平。5.5 農業領域可以廣泛應用于對農作物生長環境監測控制、動物健康監測、動物屠宰監測。通過統一的射頻識別和數據庫系統，建立主要農副產品、食品、藥品的追溯管理體系，以方便進行相關信息查詢和行政監管。通過傳感技術實現智能監測，可以及時感知土壤成分、水分、肥料的變化

22、情況，動態跟蹤植物的生長過程，為實時調整耕作方式提供科學依據。在食品加工各個環節，通過物聯網，可以實時跟蹤動植物產品生長、加工、銷售過程，檢測產品質量和安全。5.6 醫療衛生領域可用于醫療監管、藥品監管、醫療電子檔案管理、血漿的采集監控等。為病人監護、遠程醫療、殘障人員救助提供支撐，為弱勢人群提供及時溫暖的關懷，是物聯網倍受關注的先導應用領域之一，且在發達國家得到了前所未有的重視，并在隱私保護的立法基礎上，予以推廣應用。此外，在公共衛生突發事件管理、家庭遠程控制、遠程醫療、安全監控等方面，物聯網也可以發揮重要的作用，從而提高政府部門的管理水平和人民生活質量。5.7 文化領域物聯網和RFID技術

23、可以應用于智能文化創意園、文化監管、網吧監控、文物、古樹、文化古跡保護等方面。6 實施步驟 第一階段：試點示范階段出臺支持政務物聯網發展的相關政策，編制政務物聯網發展規劃，制定政務物聯網所需遵循的標準規范。選擇最急需的領域和區域，采用最適用的技術手段和應用模式，在最易實現的應用場景中，開展試點示范工作，盡快取得效果，為逐步推廣探索路子。第二階段：應用推廣階段在第一階段工作基礎上，對政務物聯網應用進行普及推廣。同時要加強對政府部門政務物聯網推進的績效考核，實行全流程管理，規范各領域推進策略，表彰和鼓勵在政務物聯網發展中取得突出成果的單位，基本實現北京市政務領域物聯網的全面應用。第三階段：穩定發展

24、階段以政務物聯網的全面應用帶動相關產業發展，逐步促進政務物聯網資源在社會層面的共享，帶動產業發展。7 推進措施推進措施總體原則為"實用、規范、創新"。依據這一原則，從加強領導、政策措施、推進策略、全流程管理、推進應用體驗促進應用技術發展等方面細化。7.1 加強領導物聯網政務應用工作涉及市內各個行業單位，推廣工作時間跨度大，協調工作多。為有效地推進物聯網政務應用，要切實加強領導、落實責任制，應按職責分工成立推廣領導小組，市主管領導擔任組長，具體事務由主管部門牽頭，協調市級部門各負其責，協調區縣支持，總體指導物聯網政務應用推進工作。7.2 制定促進政務物聯網發展的政策措施（一）

25、制定政務物聯網發展的推進意見。提出原則性指導意見，便于全市政府部門對政務物聯網有統一認識，并在合理框架下協調一致發展；（二）提升政務物聯網應用作為"十二五"信息化規劃的重要組成部分。"十二五"信息化規劃作為全市信息化階段總體規劃，對全市信息化發展起著重要的指導作用，政務物聯網作為新的政務信息化概念，具有良好的發展前景和應用價值，應促使其成為"十二五"信息化規劃中新技術研究、新應用的組成部分；（三）創新政府部門在政務物聯網應用推廣過程中的工作機制和工作模式。政務物聯網是一個新生概念，其推廣將給政務部門帶來益處，為實現政務物聯網需要在現有

26、工作機制和模式基礎上進行創新，打破束縛，以先進的信息化促進業務發展的理念指導，進行機制和模式創新。7.3 采取科學推進策略，（一）采取主管部門負責制，明確分工。從規劃、組織試點、平臺建設、標準制定、關鍵應用技術研究等方面分頭實施，共同支持政府部門物聯網應用，積極促進物聯網信息共享；（二）對各級政府部門物聯網應用積極支持。已有應用基礎的給予鼓勵進行政策性引導，尚未開展應用的給予資金、技術支持；（三）各部門各區縣優先選用國產化技術產品，帶動國產化產業發展；（四）政務物聯網應用不同于產業發展，應著重于政府服務公眾方面的應用，即廣泛的公共安全、城市交通、生態環境、醫療衛生、社會保障、公共環境等公共服務

27、領域，即以公務為主。7.4 加強項目的全流程管理物聯網政務應用是復雜的系統建設，涉及許多組成項目，包括項目規劃、立項、可研報告審批，到實施方案確認、招投標、監理、驗收、審計、績效考核等環節，應以全流程管理方式進行管理監控。（一）以制度設計和機制創新為核心，規范物聯網政務應用的全過程管理。在推進過程中，注重制度設計和機制創新，從源頭上管住管好政府投資信息化資金，避免重復投資，從規劃、立項、可研報告審批，到實施方案確認、招投標、監理、驗收、審計，嚴格執行國家對政府投資信息化項目管理的規定，增加審批的科學性、程序化、規范化、透明化。（二）實行計劃、執行、監督三分離。實行全市計劃（市經信委、財政編制年度信息化計劃）、執行