1、森林督查工作實施方案為深入推進我鄉生態文明建設，及時發現和查處破壞森林資源 的違法行為，以優異的工作成績迎接國家林業和草原局、省林業廳 組織開展的以森林資源監測、檢查、執法全覆蓋為主題的森林督 查，以及同時開展的縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制檢 查工作，經鄉人民政府研究，特制定如下實施方案：一、目的意義全國森林資源督查工作是加快生態文明體制改革、推進綠色發 展、建設美麗中國和中央環保督查、全國國土資源督查的重要組成 部分。為創新森林資源監管方式，建立和完善長效責任和制度體系， 著力解決當前森林資源監管“被動式發現、運動式查處”的問題， 切實加大對違法破壞林資源行為的發現、查處、整改和恢

2、復力度， 有效遏制違法破壞森林資源行為，確保森林資源得到有效保護。督 促各村委會落實保護發展森林資源目標責任制，嚴格執行森林資源 保護管理各項制度，提升森林資源保護管理水平，不斷開創新時代 生態文明建設新局面，根據國家林業和草原局關于印發的通知（資監函201823號）、XX省2018年森林督查工作實施方 案及國家林業和草原局、省、州、縣林業主管部門關于開展2018年森林督查工作的通知，結合我鄉實際，特制定本工作實施方案。二、目標任務以林地“一張圖”為基礎，充分應用遙感技術，建立健全“天 上看、地下查”常態化的監督和執法機制，實現全鄉森林資源的監 測、核查、執法“三個全覆蓋”為目標，確保破壞森資

3、源違法行為 及時發現、查處、整改和恢復到位，有效遏制違法破壞森林資源行 為；嚴格執行森林資源保護管理各項制度，認真完成縣人民政府保 護發展森林資源目標責任制執行情況的自查自評；監督檢查2個州級自然保護區管理中存在的突出問題，嚴肅查處涉及自然保護區的 各類違法違規活動，切實加強自然保護區監督管理。三、工作內容（一）縣人民政府保護發展森林資源目標責任制執行情況的自 查自評。內容包括各村委會涉及林地面積、林地保有量、森林面 積、森林覆蓋率、森林蓄積量、營造林等量化指標在內的責任制建 設、保障措施、工作實效和特定檢查四個方面。（二）充分應用衛星遙感技術，對各村委會森林資源利用和監 管情況進行督查。內容

4、包括林地管理情況、林木采伐管理情況、涉 林案件管理情況、歷年存在問題未及時整改情況以及涉及自然保護 區范圍的各村自然保護區管理情況。（三）以林地“一張圖”為基礎，結合各村委會林地征占用、林木采伐審批許可材料，對國家林業和草原局下發我鄉的27個疑似問題圖斑、省林業廳下發我鄉的 80個疑似問題圖斑進行現地核查。四、明確職責為做好迎接國家、省兩級森林督查工作組對我鄉森林資源的監 測、核查、執法“三個全覆蓋”、2018年全國縣級人民政府保護和 發展森林資源目標責任制建設和執行情況，以及“綠盾 2018”自然 保護區監督檢查專項行動三方面工作的督查檢查，鄉森林督查工作 領導小組對各成員單位職責分工明確如

5、下：鄉黨政辦：負責全面統籌、協調、安排、部署森林督查工作， 并將成立領導小組文件和工作方案及時上報縣保護發展森林資源工 作領導小組辦公室。鄉林業站：負責統籌、協調、落實森林督查日常工作；做好全 鄉森林督查的技術服務，并深入各村委會開展衛星遙感判讀疑似問 題圖斑的全覆蓋現地驗證核查和舉證工作；對核查中發現的涉林違 法行為及時移送縣森林公安局；協調解決突發問題，及時向縣森林 督查領導小組報告重大事項和工作進展情況，并做好與縣林業局對 接森林督查工作。鄉企業辦：負責做好工業建設項目的監督管理，并配合林業部 門做好投資項目備案工作。鄉財政所：負責生態保護項目資金的撥付及資金使用管理到位 工作。鄉國土所

6、：負責做好礦產資源和國土建設項目監督管理，并配 合林業部門做好保護發展森林資源工作。鄉扶貧辦：負責做好扶貧建設項目監督管理，配合林業部門做 好保護發展森林資源工作鄉交通運輸管理站：負責做好交通建設項目監督管理，配合林 業部門做好保護發展森林資源工作。鄉水管站：負責做好水利建設項目的監督管理，并配合林業部 門做好保護發展森林資源工作。鄉農技中心：負責做好農業建設項目的監督管理，并配合林業 部門做好保護發展森林資源工作。鄉城建辦：負責做好城建建設項目監督管理和生態環境監督管 理，并配合林業部門做好保護發展森林資源工作。各村委會：按屬地管理原則，各村委會負責做好轄區內保護發 展森林資源工作。各村委成

7、立由村委會主任任組長，村委會林管員 任副組長，各村民小組小組長、護林員為成員的各村委會保護發展 森林資源工作領導小組，加強對保護發展森林資源工作的領導；制 定各村保護發展森林資源工作方案，及時研究部署、明確任務分 工、細化工作措施、壓實責任和督促任務落實。對照鄉人民政府與各村委會簽訂的保護發展森林資源目標責任 狀認真開展自檢自查，并對各村轄區森林資源保護管理情況全面梳 理排查，負責協助鄉林業站對轄區內衛星遙感判讀疑似問題圖斑開 展現地驗證核實和舉證工作，對存在問題及時查處整改到位，妥善 解決歷史遺留問題。五、工作方法（一）嚴格對照全國縣級人民政府保護發展森林資源目標責 任制檢查評分標準表，認真

8、開展鄉人民政府保護發展森林資源目標責任制執行情況的自查自評，寫出自檢自查報告（二）充分應用衛星遙感技術，對各村委會森林資源利用和監 管情況進行督查檢查。具體檢查：1、林地管理情況。主要包括建設項目使用林地以及臨時占用林 地管理情況，非法占用林地，毀林（濕）開墾等情況。（1）使用林地或改變林地用途情況：包括建設項目擬使用林地 面積和已改變林地用途面積。經審核（批）同意的面積和違法違規 使用林地面積。調查未經審核（批）同意使用林地、少審（批）多 占等違法使用林地的責任單位及其責任人等情況。對違法違規使用 林地查處情況。對未經縣級以上林業主管部門審核（批）同意，擅 自改變林地用途的行為是否責令限期恢

9、復原狀并依法處罰，是否存 在以罰代刑的問題等。（2）辦理使用林地審核（批）手續情況：包括建設工程的動工 時同、工程類型，使用林地和改變林地用途的審核、審批機關，審 核同意批準文號、批準時間和批準面積。（3）毀林（濕）開墾情況：查清受檢單位是否存在毀林（濕） 開墾情況，對存在的毀林（濕）開墾行為，是否依法做出處理，處 理決定是否落實。（4）土地整理情況：查清受檢單位是否存在土地整理情況。2、林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執行情況，森林 經營活動開展情況，亂砍濫伐情況。（1）采伐證發放情況是否按照森林法等規定辦理采伐證。采伐證是否實行一小班（或一宗地）一證制，填寫是否齊全、規范、準確。（2

10、）憑證采伐制度執行情況各村委會轄區內的采伐實施憑證采伐制度，是否存在無證成片 采伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積，違法違規采伐林木面 積、蓄積。對違法違規采伐林木的查處情況。3、涉林案件管理情況。對破壞森林資源案件進行排查、查處情 況。4、歷年存在問題未及時整改情況。5、自然保護區管理情況。（三）以林地“一張圖”為基礎，結合林地征占用、林木采伐 審批許可材料，對國家林業和草原局下發的 27個疑似問題圖斑、省 林業廳下發的80個疑似問題圖斑，鄉林業站要及時組織精銳技術力 量，深入實地開展好現地驗證核實工作。1、圖斑核實。要采集現地現狀照片、GPS坐標采集照片，現地 核查堅持“鄉和核查人員共同

11、負責”的原則，按要求認真填寫“森林督查變化圖斑驗證表”和“森林督查現地核查卡片”。2、案件查處。對現地驗證核實中發現的破壞森林資源違法行 為，核查人員要填寫森林督查涉林違法線索移送書，并及時移交縣 森林公安局依法立案嚴肅查處。3、問題整改。針對疑似問題圖斑現地核查等森林督查工作中發 現的各類問題，要依案立行立改，各村委會、相關站所要積極督促做好整改工作，鄉林業站要加強工作跟進和適時督查。六、工作步驟第一階段：召開會議（2018年6月5日前）。召開全鄉迎接國 家、省兩級森林資源督查工作專題會議，明確各部門工作職責，安 排部署各項任務落實。第二階段：疑似圖斑現地核查（2018年6月5日至6月15

12、日）。抽調責任心強、技術力量過硬的專業技術人員負責做好全鄉 對疑似問題圖斑進行現地驗證核查，對“森林督查變化圖斑驗證 表”和“森林督查現地核查卡片”進行統計、匯總，歸檔，各村委 會、相關站所負責做好工作協助和督查整改落實工作。第三階段：查處整改（2018年6月8日一7月31日）。鄉林業 站組建綜合執法隊伍，配合縣森林公安、林政等部門，對現地核查 中發現的違法使用林地圖斑及時進行立案查處，并及時督促整改到 位，及時恢復植被。第四階段：成果上報（2018年8月10日前）。把疑似圖斑現 地核查及查處情況、鄉人民政府保護和發展森林資源目標責任制建 設和執行自檢自評情況、“綠盾 2018”自然保護區監督檢查專項行 動開展情況，及時匯總上報縣人民政府森林督查工作領導小組。七、工作要求1、各村委會和鄉級各站所要進一步統一思想，提高政治站位和思想認識，高度重視此次國家、省兩級森林資源督查工作；2、鄉林業站要全面做好