1、安全風險管理一、相關概念隱患：是指任何能夠直接或間接導致人身傷害、財產損失、工作場所環境破壞或其組合的狀態，或是與工作標準、標準程序、法規、管理規范等偏離的狀態。事故：是指在生產進程中發生的非正常事件以及由此而導致的后果。危險：可能產生潛在損失的征兆， 即事物由于隱患存在而所處的一種不安全狀態，在這種狀態下， 將可能導致某種事故或一系列的損害或損失事件，它是風險的前提。危險源 ：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。危險源辨識： 識別危險源的存在并確定其特性的過程。風險：當危險暴露在人類的生產活動中時就成為風險。通俗地講，即是某一特定危險情況發生的可能性和后果的

2、組合。 風險不僅意味著危險的存在，還意味著危險發生有渠道和可能性。風險識別 ：依據企業安全風險評估規范， 針對企業安全生產基礎狀況開展的系統查找和識別風險的工作， 為風險控制、 風險評估提供基礎數據。主要開展設備、環境的風險識別， 人員素質及管理的風險識別，風險數據庫的建立與應用三個方面的工作。風險評估 ：對企業整體或局部的風險程度做定量或定性的估測， 評價風險等級，確定可接受的風險等級標準，為持續改進提供科學依據。風險控制 ：結合工作實際和專業特點，針對作業計劃、布置、準備、實施的全過程， 辯識作業中可能存在的風險， 有針對性地落實預防措施，保障作業的安全實施。主要開展構建作業全過程的安全控

3、制機制、實施作業風險分析與控制、 開展標準化安全監督檢查和反違章三個方面工作。風險管理： 以工程、系統、企業等為對象，分別實施危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制，從而達到控制風險、預防事故、保障安全的目的。是指對風險的不確定性及其可能性等因進行考察、 預測、收集分析的基礎上制定出包括識別風險、衡量風險、積極管理風險、有效處置風險及妥善處理風險所致損失等一整套系統而科學的管理方法。風險管理的核心是對風險進行識別和處理， 形成安全預控機制；其根本目標是防止核心風險失控， 確保作業安全“可控、在控、能控”，確保組織生產經營的穩定、持續和發展。安全生產風險管理： 是針對企業生產中的事故風險， 通

4、過安全生產計劃、組織、指揮、協調和控制等，減少事故發生及其損失、實現保護企業員工安全與健康的過程。 安全風險管理工作必須確立風險可以防范、失誤應該避免、事故能夠控制的理念和以人為本、實事求是、注重實效、穩步推進的基本原則。二、江蘇省電力公司供電企業安全風險管理工作實施方案1、工作目標以國家電網公司 供電企業安全風險評估規范 、供電企業作業安全風險辨識防范手冊 為依據；以提高員工安全風險意識和辨識防范能力為根本；以防止人身事故和人員責任事故為重點；立足基層班組、一線員工和作業現場， 全面開展供電企業安全風險辨識防范與評估工作，實現事故、 障礙的超前預防和有效控制，促進公司安全管理工作邁上新臺階。

5、2、工作內容開展安全風險管理教育培訓： 通過安全風險管理基礎理論培訓和 辨識手冊、評估規范的宣貫學習，理解安全風險管理的作用和意義，掌握各專業安全風險管理的內容和方法， 增強員工安全風險意識和防范技能。各供電公司針對具體專業和崗位， 重點組織開展一線人員安全風險意識、崗位作業技能、風險辨識控制方法等培訓。工區、班組制定學習培訓計劃，針對具體工作特點，采取專題講座、案例分析、作業實訓、座談討論等多種形式， 開展風險管理知識教育和崗位安全風險分析，完成評估規范、辨識手冊和省公司現場作業安全風險識別防范手冊 (試行 )學習，全面了解掌握崗位安全風險，為開展作業風險辨識控制創造條件。開展作業風險辨識與

6、控制： 以防控人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調度等專業領域典型作業項目的危險因素辨識， 制定并落實風險控制措施。各供電公司組織工區、 班組，針對作業人員、 設備、環境、工器具、勞動防護和作業過程開展示范分析， 找出作業過程的全部危險因素，建立各專業作業風險辨識范本， 作為開展作業安全風險控制的參考依據。工區、班組依據作業風險辨識范本， 結合具體作業安排、現場勘察結果以及風險庫資料， 利用作業風險分析辨識管理方法， 分析提煉本次作業的主要危險因素，制定作業風險分析預控卡 ，對照控制措施要求，在作業全過程實施預先風險控制，并根據環境、

7、人員等工作條件變化及時做出調整。開展企業安全風險評估： 主要任務是以防止人身傷害和人員責任事故為主線，從生產環境、機具與防護、人員素質、現場管理、安全生產綜合管理等方面， 全面評估供電企業安全生產條件、 安全管理和安全控制狀況，客觀評價企業安全風險程度，有效控制人身傷亡、設備損壞、供電中斷等事故風險。 工區、班組對所屬生產設備、 設施、環境、工器具等方面的靜態安全風險開展全面識別； 對現場作業風險運用風險分析、作業標準化、 安全措施交底以及員工自主風險辨識控制等手段進行有效控制。 供電公司組織對工區、 班組的人員素質和安全管理風險開展識別，對作業現場進行監督查評，建立風險管理數據庫，為企業風險

8、評估提供基礎資料。3、工作要求提高認識，加強領導：安全風險管理是對以往安全工作和現有安全管理手段的總結、提煉、延伸，是突出預防為主、實施過程控制、改進管理績效的科學手段，而不是另搞一套。建立安全風險管理體系，是適應電網發展和形勢任務的必然要求，是實現安全“可控、能控、在控”的有效手段， 是公司安全管理經驗的總結和提升。各單位要提高思想認識，加強組織領導，加強宣傳動員，營造工作氛圍，大力推進安全風險管理工作。周密計劃，穩步推進：安全風險管理是一項系統工程，也是安全生產管理的一項長期任務，必須持之以恒、常抓不懈。各單位要立足于企業現有的人力、 物力和管理資源， 制定切實可行的工作計劃和實施方案，統

9、籌各方力量，協調工作安排，落實工作責任，以點帶面，有計劃、有步驟，扎實穩妥推進。結合實際，注重實效：安全風險管理工作要堅持從實踐中來、到實踐中去，在計劃安排、方案制定、工作實施、檢查評價等方面，注意傾聽、采納管理一線和生產一線的意見和建議。在具體實施過程中，要堅持把取得實效作為檢驗安全風險管理工作成果的唯一標準，通過推進風險管理，真正達到普遍提高員工安全意識、有效落實預防措施、顯著降低事故風險、全面提高安全管理水平的目的。加強培訓，全員參與：推進安全風險管理要堅持以人為本，重視員工安全教育培訓，切實提高員工安全意識、作業技能和風險防范能力，一線員工接受風險管理知識培訓時間累計應不少于 20 小

10、時。要立足班組、立足現場， 充分調動和發揮廣大員工的積極性和主動性，做到全員參與；要堅持“簡便、實用、有效”原則，提高風險管理措施的針對性和可操作性。明確分工、落實責任：推進安全風險管理要充分發揮安全保證體系和監督體系的共同作用，明確分工、各司其職，健全機制、落實責任。省公司和供電公司重點任務是組織安全風險評估； 班組、員工重點任務是實施風險辨識與防范； 安全保證體系重在落實風險控制措施， 安全監督體系重在加強過程監督。 要加強工作指導和監督檢查， 及時分析解決工作中遇到的各種問題，做到安全風險管理工作計劃、實施、檢查、反饋等各個環節銜接有序。持續改進，不斷提高：推進安全風險管理要在繼承以往安

11、全管理有效經驗做法的基礎上， 對標準不斷補充、完善，使之更切合本單位實際。開展風險管理要以取得工作實效為核心目的，抓住安全風險管理體系建設的基本特點和本質要求，突出安全風險的預防和控制，做到風險發現、評估、控制、消除過程閉環管理，不斷總結，及時調整工作思路，改進工作方法。在開展風險管理過程中， 要積極采用信息化手段，提高工作質量和效率。三、相關內容的宣貫學習1、風險管理原則思路：工作思路：牢固樹立 “任何風險都可以控制 ”理念，堅持 “ 以人為本、實事求是、注重實效、穩步推進 ” 的基本原則，穩步推進安全生產風險管理體系建設。充分認識安全風險管理體系建設的長期性、 艱巨性，密切結合企業安全生產

12、實際和安全管理基礎，注重簡便性、實效性、可操作性，杜絕形式主義。堅持正確的工作導向，立足實際、實事求是，積極推進。建立分層次的風險防控體系： 按照各自管理職責和工作特點，不同管理層次負責控制不同程度和類型的安全風險，逐級落實安全責任。具體來說，國家電網公司、 網省公司、大中城市供電企業以防止電網大面積停電事故作為首要任務， 重點防控大面積停電風險； 供電企業、發電企業、基建施工單位以提高員工安全意識和風險防范能力為目標，重點防控人身傷亡、設備損壞、供電中斷事故風險；基層班組、工區、個人重點控制作業過程中的違章、誤操作、人身傷害等各類作業安全風險。建立分專業的風險防控體系： 發揮安全生產 “三個

13、組織體系 ”（安全保證體系、安全監督體系、安全責任體系）的共同作用，形成專業配合并各負其責的安全風險防控機制。 各級安監部門牽頭制定安全風險管理總體方案和工作計劃， 組織開展宣貫培訓和風險評估， 監督落實風險防控措施； 調度、生產、營銷、農電、基建等部門按照 “誰主管，誰負責 ”原則，負責管理范圍內的電網、供電、人身、設備等各類安全風險的辨識、分析和防控工作，落實各自職責和義務。風險管理的基本方法： 加強安全理論學習， 正確理解開展安全風險管理，是對以往安全工作和現有安全管理手段的總結、提煉、延伸，是突出預防為主、實施過程控制、改進管理績效 的科學手段，而不是另搞一套，處理好風險管理與現有危險

14、點分析、標準化作業、安全性評價等之間的關系， 結合日常安全工作， 學會自覺運用風險管理的方法，達到發現危害、控制風險、預防事故、保障安全的目的。安全性評價與安全風險評估的關系： 作為安全風險管理的兩個方面 ，安全性評價側重對物的不安全性的評估分析與整改， 安全風險評估側重對人員和管理的不安全性的評估分析與控制， 它們互為補充、 相輔相成，實現對不同管理對象的風險辨識和預控； 風險管理是在安全性評價的基礎上，實現四個轉變：一是 轉變工作目標，重點關注人身風險評估，著力防止人身事故和人為責任事故； 二是 轉變工作內容，以風險意識教育和辨識能力培訓為先導， 以作業現場風險辨識與防范為重點，兼顧企業安

15、全風險評估、量化和持續改進；三是 轉變工作重點，注重安全生產條件、 作業現場人的行為和管理過程控制；四是轉變工作方式，由周期性查評轉變為隨生產和管理過程實施動態管理，并對設備、環境的改變進行跟蹤。建立持續改進的工作機制： 建立完善有效的安全風險管理體系，關鍵在于持之以恒、常抓不懈、不斷改進。要按照 PDCA 循環模式，認真組織制定各階段工作計劃和實施方案（ Plan），嚴格按照計劃和方案開展工作（ Do），注重加強過程監督和偏差糾正（ Check），在總結提煉的基礎上，采取切實有效措施，實現下一輪工作的持續改進（Action ），不斷提高企業安全管理水平。2、評估規范內容 ：以防人身傷害和人為

16、責任事故為主線，評估企業安全管理和安全控制狀況，評判企業安全風險程度。 評估規范主要由評估項目、評估方法、評分標準、標準分、適用范圍、評估周期等欄目構成。按照評估內容的不同，分為 生產環境、機具與防護、人員素質、現場管理、安全生產綜合管理 5 章。其中，生產管理 從設備危及人身安全、 設備因素導致認為責任事故、 運行和作業環境三個方面，評估生產環境中可能導致觸電、 高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險， 加強生產環境安全風險防范； 機具與防護 從安全工器具、專業機具和防護用品等方面， 評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等； 人員

17、素質 從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置； 現場管理 從作業組織、 規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面，評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險， 加強企業安全作業過程的安全控制；安全生產綜合管理 從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理、安全文化等方面，評估企業安全生產綜合管理。3、辨識手冊內容（國網） ：針對電力生產過程中常見的 觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、機械傷害 等事故類型，列舉分析了可能存在的危險因素、 需要注意的問題和典型事故案例， 并提出了相應

18、的控制措施，用于辯識和防范現場作業過程中可能存在的安全風險。 辨識手冊按專業分為輸電（ 5 類風險、 47 個風險辯識項目、 103 條危險因素的辯識要求及其控制措施） 、變電（ 8 類風險、 44 個風險辯識項目、 174 條危險因素的辯識要求及其控制措施） 、配電（ 6 類風險、 57 個風險辯識項目、 171 條危險因素的辯識要求及其控制措施） 和調度（ 18 類風險、 63 個風險辯識項目、 212 條危險因素的辯識要求及其控制措施）四個分冊，主要由 辯識項目、辯識內容、辯識要點、典型控制措施和典型案例 組成。其中，辯識項目 是可能發生的事故類型或作業環節；辯識內容 是可能導致事故發生

19、的危險因素； 辯識要點 是提示作業人員在作業過程中開展辯識的時機和環節； 典型控制措施 是針對特定作業風險提出的常規控制措施， 在現場應用時可根據實際增刪選擇； 事故案例 與辯識項目的內容緊密相關，可幫助理解和記憶。4、辨識手冊內容（江蘇） ：省公司根據國網公司供電企業安全風險管理工作推進方案，結合江蘇安全生產工作的實際情況， 對評估規范和辨識手冊進行了補充、修訂和完善，制訂并下發了現場作業安全風險識別防范手冊 （試行），該手冊按電力生產作業過程中的識別對象分 人員素質、作業環境、機具與防護、 檢修施工電源和現場管理 五類，列舉分析了可能存在的危險因素、 需要注意的問題和典型事故案例， 并提出

20、了相應的控制措施， 用于辯識和防范現場作業過程中可能存在的安全風險。 辨識手冊按專業分為輸電線路檢修項目（ 10 項）、輸電線路運行項目（ 8 項）、輸變配帶電作業項目（ 10 項）、變電檢修項目（七類共 34 項）和變電運行項目（ 11 項），主要由識別對象、風險識別、可能的后果和風險應對措施 組成。其中，識別對象是可能發生事故的人、物及作業環節、 事故類型；風險識別 是可能導致事故發生的各類危險因素； 可能的后果 是提示作業人員各類危險因素可能導致的事故； 風險應對措施 是針對各類危險因素必須采取的應對、控制措施。相對國網公司版本省公司辨識手冊更注重實效、便于使用，能夠更好地服務一線。5、推廣應用作業風險分析預控卡 ：預控卡主要針對某一具體作業任務，按照作業流程先