1、海寧市交通新項目工程重大質量及安全事故應急專項預案海 寧 市 交 通 局二八年四月二十九日海寧市交通工程重大質量及安全事故應 急 預 案第一章 總則第一條【目標】 為提升本市交通工程重大質量及安全事故應急快速反應和處理能力，確?？茖W、立即、有效地應對交通工程重大質量及安全事故，最大程度降低人員傷亡和財產損失，維護穩定，確保交通工程順利進行，依據交通部公路水運工程安全生產監督管理措施等相關要求，結合本市交通建設管理實際，特制訂本預案。第二條 【編制依據】1、中國安全生產法； 2、國務院建設工程安全生產管理條例； 3、國務院生產安全事故匯報和調查處理條例；4、國務院相關深入加強安全生產工作決定；5

2、、交通部公路水運工程安全生產監督管理措施； 6、交通部交通建設工程重大生產安全事故應急預案（試行）。第三條【適用范圍】通常在海寧市境內從事交通工程新建、擴建、改建和拆除、加固、運行等相關活動時發生重大人員傷亡事故或重大事故險情應急處理工作，均適適用于本預案。一、重大人員傷亡事故：1、一次造成人（含）以上死亡，或人（含）以上重傷，或萬元（含）以上直接經濟損失事故；2、涉險10人（含）以上事故險情；3、造成3人（含）以上被困或下落不明事故險情；二、重大質量事故： 1、橋梁主體結構垮塌；2、碼頭、船塢、船閘主體結構垮塌；第四條【基礎標準】一、以人為本，安全第一在應急工作中要首先保障人民群眾生命財產安

3、全，以最大程度地降低人員傷亡作為首要任務。二、政府領導，各司其責事故現場應搶救援在市人民政府領導下，交通行政主管部門具體負責相關工作。交通主管部門應依法參與事故救援、調查和善后工作，發揮行業指導和協調作用。從業單位要認真推行安全生產責任主體職責，建立安全生產應急預案和應急機制，服從現場指揮，配合事故救援和調查處理工作。三、居安思危，預防為主交通工程重大質量及安全事故堅持預防和應急相結合，以預防為主，做好交通工程重大質量及安全事故預防、估計、預警、預報和正常情況下交通工程風險評定、應急物資貯備、應急隊伍建設及應急預案演練等工作。四、快速反應，協調應對估計、預防和應急處理工作應快速反應，運轉高效。

4、交通主管部門要和市相關部門親密協作，建立聯動協調機制，充足發揮項目法人、施工、監理等單位、公路養護責任單位和社會公眾在應急處理中關鍵支持作用。第五條【工作機制】一、在市政府統一領導下，交通局負責建立和確定當地域交通工程重大質量及安全事故應急體系和應急預案，明確相關職責和工作程序，并負責應急預案同意后組織實施；二、項目法人、施工、監理及公路養護管理等單位，依據本應急預案標準和要求，結合各自工程特點，制訂應搶救援預案，建立應搶救援組織，配置應搶救援人員，定時組織演練，開展事故應急知識宣傳，立即向交通局匯報事故情況。第二章 應急管理職責第六條【職責分工】交通局關鍵職責1、 依據市人民政府和市交通局應

5、急工作制度和措施，建立應急組織體系，制訂本市相關交通工程重大質量及安全事故應急預案；2、掌握交通工程重大質量安全事故動態，立即向市人民政府和市交通局匯報事故情況；3、指揮、協調本市交通工程重大質量及安全事故應搶救援工作。指導本市項目法人、施工單位建立完善應急組織體系和應急預案；4、組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育等工作。5、為加強對交通工程應急工作組織領導，交通局成立交通工程重大質量安全事故應急工作領導小組： 組長：楊水康副組長：錢權云、馬亞舟組員：朱金法、朱金良、濮民強、劉建強、顧天鴻、錢盛輝、姚彐平、鄔建龍、朱建明、浦桂榮二、領導小組關鍵職責是：在市政府、市交通局應急工作總體框架

6、內，指導全市交通工程重大質量及安全事故總體應急預案編制和管理工作；協調局屬各負有工程管理職能單位應急管理工作，具體指導海寧市交通工程質量及安全事故應急處理。三、局屬各相關單位關鍵職責：1、法制科負責全市交通工程重大生產安全事故及重大涉險事故總體應急預案和其它相關工作，落實和承接局應急工作領導小組相關決定事項，根據要求立即向上級匯報事故情況和參與應急處理。2、工程科負責全市在建交通工程重大質量事故總體應急預案和其它相關工作，落實和承接局應急工作領導小組相關決定事項，根據要求立即向上級匯報事故情況和參與應急處理。3、公路管理段負責全市運行公路橋梁垮塌事故總體應急預案和其它相關工作，落實和承接局應急

7、工作領導小組相關決定事項，根據要求立即向上級匯報事故情況和參與應急處理。4、港航處負責全市航道、港口工程、航道橋梁重大質量及安全事故總體應急預案和其它相關工作，落實和承接局應急工作領導小組相關決定事項，根據要求立即向上級匯報事故情況和參與應急處理。5、運管所負責全市交通工程重大質量事故及重大生產安全事故應急處理運輸保障工作，落實和承接局應急工作領導小組相關決定事項，根據要求立即向上級匯報事故情況和參與應急處理。第七條【項目法人、施工、監理單位應急管理職責】 一、項目法人1、負責建立本單位應搶救援組織，配置必需應搶救援器材、設備，并定時組織演練； 2、組織開展事故應急知識培訓和宣傳工作；3、編制

8、本單位年度應急工作資金預算；4、負責聯絡氣象、水利、地質等相關部門，為項目施工單位提供估計信息；5、對項目施工單位應急工作進行日常監督檢驗；6、立即向交通局和安監局匯報事故情況。二、項目施工單位1、依據國家相關法律要求、交通局制訂應急預案，認真分析施工作業環境危害原因，充足考慮各類自然災難影響，因地制宜制訂有針對性和時效性應急預案；2、結合工程特點建立本項目應搶救援組織，應急處理方法方案，配置必需應搶救援器材、設備，并定時組織應搶救援演練； 3、編制本項目年度應急工作資金預算；4、對本項目部人員進行安全生產培訓、教育；5、對施工過程中重大質量安全技術問題組織教授進行專題研究；6、組織開展事故應

9、急知識培訓、教育和宣傳工作，必需時可向交通主管部門申請幫助；7、立即向項目法人、交通主管部門和安全監管部門匯報事故情況。三、項目監理單位1、依據交通局制訂應急預案，建立本單位應搶救援組織，明確應搶救援責任人，在項目法人應急預案框架內明確對應工作程序、內容，配置必需應搶救援設備；2、對現場監理人員進行安全教育，配置必需安全防護用具；3、核查施工單位應急預案，監督安全專題施工方案或安全技術方法實施；4、對危險性較大分部分項工程進行關鍵巡查，對發覺質量安全事故隱患立即責令更正；5、嚴格安全防護方法和應急方法月度計量支付管理，立即向項目法人、交通主管部門、安全監管部門匯報事故情況，配合事故調查、分析和

10、處理工作。第八條【公路養護責任單位應急管理職責】1、依據交通局制訂應急預案，建立本單位應搶救援組織，應急處理方法方案，配置必需應搶救援器材、設備，并定時組織應搶救援演練。2、組織開展事故應急知識培訓和宣傳工作；3、編制本單位年度應急工作資金預算；4、落實橋梁工程師制度，定時組織橋梁技術情況檢驗評定；5、對四、五類橋梁運行公路橋梁發生坍塌事故安全技術問題組織教授進行專題研究，并制訂改造計劃。第三章 預防估計第九條【估計預警】估計預警是對自然災難（臺汛、風暴潮、冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象和地震、山體坍毀、滑坡、泥石流等不良地質）、施工管理和其它可能造成重大質量安全事故發生信息進行風險分析，推測可能造

11、成重大質量安全事故風險程度，公布預警信息。施工單位依據工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況做出對應預警。第十條【預警等級】根據事故發生性質、可能造成危害和影響范圍，交通工程事故預警等級分為四級：級（尤其嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（通常），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。第十一條【預警信息公布】 交通局立即經過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或其它方法進行預警信息公布、調整和解除，各項目法人、施工單位要做好應急反應準備，監理單位做好監督、檢驗工作。第十二條【預警等級調整】依據交通工程事故發展態勢和處理進展情況，施工單位可依據交通主管部門對預警等級做出調整而進行

12、預案調整。第十三條【預防方法】落實落實“安全第一，預防為主”方針，項目參建單位、公路養護責任單位要建立事故預防制度、落實事故預防責任，切實做好交通工程質量及安全事故預防工作。在日常施工管理中，項目施工單位要結合施工條件認真分析工程特點，必需摸清重大危險源確實切情況，并加以跟蹤、檢測、監控和預警，變事故處理為事故預防，隨時發覺隱患，隨時排除，把事故隱患排除在萌芽狀態，實現保障安全目標。第四章 應急響應第十四條【事故匯報】一、匯報標準事故發生現場相關單位安全責任人應遵照“快速、正確”標準，在第一時間上報交通工程重大質量安全事故情況。二、匯報程序1、交通工程發生重大質量及安全事故后，項目法人、施工單

13、位或公路養護責任單位應該立即將事故情況按項目管理權限如實向交通主管部門、質量安全監督機構和市人民政府及安全生產監管部門匯報。特種設備發生事故，應該同時向特種設備安全監督管理部門匯報。2、交通局接到事故匯報后，應快速核實相關情況，并快速將事故匯報市人民政府和市交通局及質量安全監督機構。3、市交通局接到事故匯報后，依據事故性質，按要求渠道向市政府和省交通廳報送事故匯報。三、事故匯報內容事故匯報內容包含：1、事故發生時間、地點、事故類型、人員傷亡情況、預估直接經濟損失；2、事故中項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位安全生產許可證號及發證機構，施工單位“三類人員”姓名及崗

14、位證書情況，監理人員執業資格等情況；3、項目標基礎概況；4、事故簡明經過，緊急搶險救援情況，事故原因初步分析；5、采取方法情況；6、事故匯報單位、簽發人及匯報時間等。四、匯報方法緊急情況下，可采取電話、傳真、電子郵件形式先行匯報事故概況，有新情況立即續報，但應在12小時內補齊書面材料。第十五條【先期處理】一、處理標準交通主管部門依據 “統一指揮、快速反應各司其責、協同配合”標準，視具體情況派現場督導組參與事故調查處理工作。1、通常安全事故發生死亡1-2人通常安全事故后，事故發生單位必需立即采取方法搶救傷員，并6小時內根據事故匯報內容和要求，將所發生事故情況匯報安全事故應急領導小組；安全事故應急

15、領導小組在接到事故匯報后6小時內匯報嘉興市公路管理機構和交通行政主管部門。2、重大安全事故發生死亡3人及以上重大安全事故后，事故發生單位必需立即采取方法搶救傷員，并2小時內根據事故匯報內容和要求，將所發生事故情況匯報安全事故應急領導小組；安全事故應急領導小組在接到事故匯報后2小時內直報省交通廳及省公路局，同時匯報嘉興市公路管理機構和交通主管部門。3、相關項目法人、施工單位及公路養護責任單位，在公安、消防、衛生等專業搶險力量抵達現場前，應立即開啟本單位應搶救援預案，快速指揮、調度本單位應急處理隊伍和資源，全力開展事故搶險救援工作，預防事故深入擴大。同時幫助相關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管

16、相關物證，配合相關部門搜集證據。第十六條【應急處理】一、交通工程質量及安全事故應急響應開啟后，項目法人、施工、監理單位應該在現場應急處理指揮機構統一領導下，遵照“統一指揮、快速反應、各司其職、協調配合”標準，立即開啟相關應急預案，快速趕赴現場，根據職責分工和現場應急處理指揮機構命令，幫助公安、消防、衛生等部門做好搶險救援工作，會同安全監管、檢察等部門開展事故調查，立即將相關情況向市政府和交通局匯報。二、現場應急處理指揮機構應依據現場實際情況進行研判，確定事故等級，掌握現場動態，立即組織群眾開展自救互救，做好安憮工作，預防事態擴大或再次發生次生、衍生質量安全事故。三、在事故現場參與救援各單位和人

17、員應該服從事故現場應急處理指揮機構指揮，并立即向事故現場應急處理指揮機構匯報相關關鍵信息。四、在事故應急處理過程中，現場應急處理指揮機構應高度重視應搶救援人員安全防護，并依據工程特點、環境條件、事故類型及特征，為應搶救援人員提供必需安全防護裝備。五、在事故應急處理過程中，事故現場應急指揮機構應并依據事故狀態，劃定事故現場危險區域范圍、設置顯著警示標志，并立即公布通告，預防人畜、車輛等進入危險區域。六、交通工程質量及安全事故造成氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環境污染等，要立即通知相關主管部門到場處理。七、在事故應急處理過程中，要注意做好事故現場保護工作，因搶救人員預防事故擴大和為縮小事故等原因需

18、移動現場物件時，應該做出顯著標識和書面統計，盡可能拍照或錄像，妥善保管現場關鍵物證和痕跡。第十七條【應急終止】一、應急終止條件符合下列條件之一，即滿足應急終止條件：1、險情排除；2、現場搶救活動（包含人員搜救、處理、危險隱患排除等）已經結束；3、被困人員安全離開事故危險區并得到良好安置。二、根據相關要求，由市人民政府經過新聞媒體宣告應急反應終止，解除應急反應所采取各項尤其方法。三、應急狀態終止后，相關單位應立即向市交通主管部門作出書面匯報。書面匯報內容包含：事故或險情發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成后果，包含傷亡情況及直接經濟損失等；預防事故采取方法；應急預案效果及評定情況；應吸收經驗教

19、訓和對事故責任單位及責任人處理情況等。第十八條 【信息公布】交通工程重大質量及安全事故新聞報道，由市政府實施集中、統一管理，以確保信息正確、立即傳輸，并依據國家相關法律法規要求向社會公布。第十九條 【后期處理】一、應急處理結束后，交通部門要主動配合市政府快速采取方法，組織實施救助救助，保持社會穩定。二、交通工程質量、安全監督機構要立即組織調查、統計交通工程事故影響范圍和受損程度，評定、核實所造成損失，掌握應急處理綜合情況，并向上級主管部門匯報。三、交通局及相關部門會同公安、安全生產監管等部門對交通工程事故起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查、評定，并向市交通局提交書面調查匯報。第四章

20、 應急保障第二十條 【通訊和信息保障】一、各部門、項目法人單位應急人員通訊方法應報交通局立案。二、正常情況下，關鍵應急人員應該保持通訊設備二十四小時正常通暢。三、通訊和信息聯絡保密工作、保密范圍及對應通訊設備應該符合應急指揮要求及國家相關要求。第二十一條 【應急支援和裝備保障】一、依據可能突發質量及安全事故性質、特征、后果及其應急預案要求，項目法人應該組織工程相關施工單位配置適量應急機械、設備、器材等物資裝備，以保障應搶救援調用。二、質量及安全事故發生時，應該首先充足利用工程現場現有應急機械、設備、器材。同時在地方應急指揮部調度下，動用工程所在地公安、消防、衛生等專業應急隊伍和其它社會資源。第

21、二十二條 【應急隊伍保障】交通局要組織好三支交通工程重大質量及安全事故應急處理工作隊伍： 一、工程設施搶險隊伍，關鍵由工程施工等參建單位人員組成，負責事故現場工程設施搶險和安全保障工作。二、教授咨詢隊伍，關鍵由從事科研、勘察、設計、施工、監理、質量監督、安全監督、質量檢測等工作技術人員組成，負責事故現場工程設施安全性能評價和判定，研究應急方案、提出對應應急對策和意見；并負責從工程技術角度對已發事故還可能引發或產生危險原因立即進行分析估計。三、應急管理隊伍：關鍵由交通主管部門管理人員組成，接收并實施市人民政府和嘉興市交通部門應急命令、指示，組織各相關單位對重大質量及安全事故進行應急處理，和相關單

22、位進行協調及信息交換。第二十三條【財力保障】 一、項目項目法人、施工單位應建立應急資金保障制度，制訂年度應急保障計劃，設置應急管理臺帳。項目監理單位應加強對項目施工單位應急資金管理定時審核。二、項目法人單位應按相關要求投保建筑工程一切險及第三方責任險，以確保事故發生后賠付。項目施工、監理單位應為本單位職員及勞務合作人員投保對應保險，并含在投標報價中，由項目質量安全監督機構進行監督檢驗。第二十四條 【宣傳教育】一、有計劃、有針對性地開展事故預防及相關知識宣傳，對應急預案進行宣傳、講解，提升應急反應能力。二、 項目法人和施工單位應有計劃地對應搶救人員進行培訓，提升其專業技能，監理單位應監督項目施工

23、單位定時組織安全培訓，并審查其安全培訓統計。培訓工作應結合實際，采取多個形式，定時和不定時相結合，標準上每十二個月最少組織一次。三、培訓對象包含相關領導和相關應急人員等，培訓工作應做到合理規范，確保培訓工作質量和實際效果。培訓情況要留有統計并建立培訓檔案。第二十五條 【應急處理演練】一、交通局依據交通建設情況和總體工作安排，定時組織相關單位進行重大質量及安全事故應急處理演練。二、項目法人應依據工程具體情況及事故特點，組織工程參建單位進行重大質量及安全事故應搶救援演練，必需時邀請交通主管部門及質量、安全監督機構或社會公眾參與。三、項目施工單位應結合工程特點，調整施工計劃，提前進行必需人員培訓和預

24、案演練，增設必需安全防護設施，做好各項預防工作；監理工程師應給對應指導和監督。四、演練結束后，組織單位要總結經驗，完善和改善事故防范方法和應急預案。第六章 預案管理 第二十六條 【獎勵和責任追究】 事故應急管理工作實施責任追究制。一、對在交通工程質量及安全事故應急處理工作中做出突出貢獻單位、集體或個人，根據相關要求給表彰和獎勵。二、對交通工程建設中玩忽職守造成質量及安全事故，依據中國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例及公路水運工程安全生產監督管理措施等法律法規，追究當事人和相關單位責任。三、對遲報、謊報、瞞報和漏報重大質量安全事故，或在應急管理工作中有瀆職、瀆職行為，依

25、法對相關責任人給行政處分，組成犯罪，由司法部門依法追究刑事責任。第二十七條 【預案更新】交通局和項目法人、施工、監理單位及公路養護管理等單位，應依據生產環境、工程規模和本身條件改變，每十二個月度修訂更新本單位、本項目標應急預案，并報上級交通主管部門、公路管理機構及質量、安全監督機構立案。第二十八條 【預案解釋和實施】 本預案由海寧市交通局負責解釋，自發文之日起實施。附件一：海寧市交通工程重大質量及安全事故應急工作領導小組組員通訊方法附件二：交通工程質量及安全事故應急技術方法及程序附件三：海寧市交通工程質量及安全事故應急處理教授咨詢組名單附件1：海寧市交通工程重大質量及安全事故應急工作領導小組組

26、員通訊方法姓 名職務職稱聯絡電話辦公電話手機住宅電話組長楊水康局長87238528錢權云副局長87222636馬亞舟副局長87233862朱金法段長87020269朱金良所長87220922濮民強所長87239222劉建強總經理87041241顧天鴻科長87077300錢盛輝科長姚彐平主任87232755鄔建龍副處長87077068朱建明副所長87221791浦桂榮副段長87227720附件2:交通工程質量及安全事故應急技術方法及程序序號事故類別應急技術方法及程序可能需要物資1坍塌類事故（包含橋梁、基坑、公路基礎等坍塌）1、設置事故區域和安全警戒區域；2、疏散危險區域人員；3、確定是否有被掩埋，如有，立即組織搶救，必需時通知人防等專業部門進行搶救；4、通知衛生搶救中心（120）到現場搶救；5、通知相關技術教授到現場，擬訂搶救方案；6、由公安、武警維持現場秩序，預防無關人員進出現場，造成無須要傷害；7、如坍塌影響道路交通，通知公安部門對現場周圍交通進行重新組織，確保交通通暢；8、如坍塌影響管線