1、煤礦根本建設(shè)的平安問題與對(duì)策 煤礦根本建設(shè)的平安問題與對(duì)策 【摘要】本文主要論述了煤礦根本建設(shè)中存在的平安問題，針對(duì)現(xiàn)存的平安問題，本文結(jié)合實(shí)際情況分析了煤礦根本建設(shè)中提高建設(shè)平安性的主要做法，最后，針對(duì)目前平安管理不佳的情況，分析了平安管理的措施。 【關(guān)鍵詞】煤礦根本建設(shè)；平安問題；對(duì)策 中圖分類號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 一、前言 煤礦根本建設(shè)過程中，存在諸多的不平安因素，包括人為不平安因素和客觀不平安因素。防止平安事故的出現(xiàn)不僅要做好平安建設(shè)的根本工作，還應(yīng)該做好施工建設(shè)中的平安管理工作。 二、煤礦根本建設(shè)的平安問題 1、地質(zhì)條件復(fù)雜和建設(shè)條件惡劣 一般來說,礦產(chǎn)所在地的自然環(huán)境都

2、是非常復(fù)雜的,其中水文地質(zhì)條件是最重要的。然而,就是在這樣嚴(yán)峻的自然條件下,采礦的平安隱患卻不容小覷。在這些煤礦事故中,以瓦斯爆炸引起的事故最為多和最為嚴(yán)重,這是在煤礦本身的自然條件的作用下產(chǎn)生的不良后果。近幾年發(fā)生的很多煤礦事故都是由于采礦區(qū)地勢(shì)低洼,水不易排出,碰到降雨量較大的月份,由于礦區(qū)內(nèi)部被挖空,造成下陷等等問題而致使大量的滲水、透水,造成嚴(yán)重的危害。同時(shí),加之簡(jiǎn)陋的、不達(dá)標(biāo)的建設(shè)條件,更加大了煤礦平安事故的發(fā)生率。 2、建設(shè)工程運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)帶來平安隱患 國家對(duì)我國煤礦產(chǎn)業(yè)一直都是給予高度的重視,曾經(jīng)進(jìn)行過一系列的專項(xiàng)整治。但是很多煤礦經(jīng)營(yíng)商對(duì)這些整頓充耳不聞,沒有認(rèn)真切實(shí)地按照國家有

3、關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)。在開礦過程中不按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,尤其是私煤的礦主完全無視國家規(guī)定的平安方面法律法規(guī),只知道一味地追求利益,在工程進(jìn)行前沒有做充足的準(zhǔn)備,邊設(shè)計(jì)、邊勘探且勘探設(shè)備不齊全,更有甚者在沒有經(jīng)過相關(guān)局部的審批就私自開工,致使在采礦期間準(zhǔn)備缺乏,導(dǎo)致對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的抵抗能力低下,從而導(dǎo)致平安事故的發(fā)生。 3、平安監(jiān)督管理不到位 煤炭管理制度的不合理是采礦事故頻發(fā)的最重要原因之一。在我國的產(chǎn)煤區(qū),很多地方并沒有按照國家公布的?煤礦平安檢查體制意見?的相關(guān)內(nèi)容構(gòu)建地方煤礦平安監(jiān)管制度,或者是制訂了相關(guān)的制度但是并沒有實(shí)施。煤礦經(jīng)營(yíng)商在開采煤炭的管理中,存在大量的管理片面化,過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性

4、管理的問題,這往往使得工作主次不分,顛倒平安與生產(chǎn)之間的關(guān)系。當(dāng)?shù)卣块T也制定了相關(guān)的法律條規(guī),但是采礦企業(yè)并不能較好的嚴(yán)格按照國家和企業(yè)的平安生產(chǎn)條例來實(shí)行。例如在采礦現(xiàn)場(chǎng)的管理上,許多領(lǐng)導(dǎo)者不下井進(jìn)行監(jiān)督和管理,只是在井上進(jìn)行管理,久而久之形成了一種懶散的管理模式,這就最終使得采礦現(xiàn)場(chǎng)的管理紀(jì)律非常的松弛,無法做到對(duì)采礦事故的有效防護(hù),繼而使得國家相關(guān)法律法規(guī)難以落實(shí)到實(shí)處,因此導(dǎo)致事故的頻繁發(fā)生。 4、平安根底工作比擬薄弱 雖說我國煤炭資源豐富,但是煤炭開采企業(yè)的底子很薄,根底相對(duì)較差,其設(shè)備和員工良莠不齊,總體上而言處于落后階段。特別是近幾年來由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,市場(chǎng)略顯疲軟,煤

5、礦建設(shè)就更不能得到健康的開展,更不用談及花費(fèi)大量的資金來更新設(shè)備、加強(qiáng)采礦措施以及對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)等。而設(shè)備的落后、采礦人員的不穩(wěn)定這些因素都顯示出了采礦行業(yè)平安根底工作的薄弱情況,為下井采礦埋下了平安隱患。 三、搞好煤礦根本建設(shè)平安工作應(yīng)著重抓好的工作 1、始終抓住平安生產(chǎn)這個(gè)永恒的主題,把“平安第一、預(yù)防為主的方針落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于平安生產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策,嚴(yán)格按照煤礦根本建設(shè)的程序要求依法辦礦。堅(jiān)持“以人為本的科學(xué)開展觀,保證做到不平安、不生產(chǎn)。當(dāng)工程進(jìn)度、投資效益與平安工作發(fā)生矛盾時(shí),要堅(jiān)決不移地堅(jiān)持“平安第一的原那么,確實(shí)把平安工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。同時(shí),做

6、好工程前期的地質(zhì)勘探工作,為工程的建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù),為平安生產(chǎn)工作提供準(zhǔn)確的地質(zhì)預(yù)報(bào)。在工程開工建設(shè)前就防治水、火、煤塵、瓦斯、頂板等自然災(zāi)害采取地面預(yù)注漿、地面瓦斯抽放等相應(yīng)的措施,改善礦井建設(shè)的施工條件,為工程建設(shè)提供相對(duì)較好的工程地質(zhì)條件,為作業(yè)人員提供相對(duì)平安的工作環(huán)境。 2、建立健全的各項(xiàng)平安管理制度,明確平安管理職責(zé)。在工程啟動(dòng)初期,就要嚴(yán)格按照?平安生產(chǎn)法?礦山平安法?煤炭法?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?煤礦平安規(guī)程?等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況和工程建設(shè)的需要,建立健全各類平安管理制度,對(duì)本單位各個(gè)部門、各個(gè)崗位的平安職責(zé)進(jìn)行確定,使每一個(gè)部門、每一位員工都清楚自己的崗位平安

7、職責(zé),明白在平安工作中“自己應(yīng)該干什么,應(yīng)該怎么干。真正實(shí)現(xiàn)平安管理工作有章可循,有法可依,為平安工作提供體制和制度保證。 3、建立平安責(zé)任考核體系,全面落實(shí)各級(jí)人員的平安管理責(zé)任。建立健全平安工作分級(jí)責(zé)任制,通過單位主要負(fù)責(zé)人與各業(yè)務(wù)部室、各施工單位簽訂平安目標(biāo)責(zé)任書,將平安管理目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,確保平安壓力層層傳遞,形成完善的平安責(zé)任考核體系;實(shí)現(xiàn)平安工作由少數(shù)人、直線型的簡(jiǎn)單管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T、全方位、全過程的系統(tǒng)管理,努力做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)管一級(jí),下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。通過平安壓力傳遞和平安指標(biāo)的分解,強(qiáng)化全員的平安意識(shí),形成職工保部門(班組)平安,部門(班組)保全礦平安,一級(jí)保一級(jí),一

8、級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的平安管理體系,真正實(shí)現(xiàn)平安工作“千斤重?fù)?dān)大家挑,人人頭上有指標(biāo)。 4、依靠行政和經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化平安考核,把平安責(zé)任落到實(shí)處。在平安管理考核中,一是充分利用行政手段,建立嚴(yán)格的事故責(zé)任追究制度,實(shí)行平安工作一票否決制,對(duì)發(fā)生重大平安事故的集體,取消單位年度的各種先進(jìn)評(píng)選資格,對(duì)單位負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人給予行政處分;對(duì)在工作中造成重大平安隱患和平安事故的個(gè)人,在今后一段時(shí)期內(nèi)不得升級(jí)、晉職,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工充分認(rèn)識(shí)到平安工作的重要性。二是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,實(shí)行平安結(jié)構(gòu)工資制度,從本單位的工資總額中提取一定的比例作為平安結(jié)構(gòu)工資,實(shí)行平安保證金和平安風(fēng)險(xiǎn)抵押承包機(jī)制,將全體員

9、工的平安風(fēng)險(xiǎn)引入平安管理機(jī)制中,建立和完善個(gè)人平安約束機(jī)制,增強(qiáng)職工的平安自我約束力,形成企業(yè)與職工的平安經(jīng)濟(jì)利益共同體。三是建立完善的獎(jiǎng)罰制度,對(duì)在平安工作中做出重大奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人,進(jìn)行重獎(jiǎng);對(duì)“三違人員、重大平安隱患整改不力者、各類事故的責(zé)任者,加大處分力度,做到“罰要罰得讓自己心疼,獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓別人眼紅,使各項(xiàng)平安管理制度和措施落到實(shí)處,收到實(shí)效。 四、加強(qiáng)煤礦根本建設(shè)工程的平安管理 建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在建設(shè)施工過程中均負(fù)有重要的平安責(zé)任，要切實(shí)做到“各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管、不留漏洞，構(gòu)建有效可靠的平安管理保障體系，確保建設(shè)平安。 建設(shè)單位是工程建設(shè)的投資者和組織者，必須切實(shí)履行

10、建設(shè)單位的平安管理職能，承當(dāng)起建設(shè)方的平安管理責(zé)任，負(fù)責(zé)施工過程中日常平安管理工作，做好跟班現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過程中的平安隱患。負(fù)責(zé)召開工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)和平安例會(huì)。 施工單位是工程施工平安的直接責(zé)任人，對(duì)施工平安負(fù)主體責(zé)任，施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備，要有專人、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工區(qū)域的“一通三防工作和日常平安管理工作。必須配備專職平安員，對(duì)違章指揮、違章操作行為有權(quán)立即制止。必須建立健全和嚴(yán)格落實(shí)施工平安措施、作業(yè)規(guī)程及各崗位平安責(zé)任制。嚴(yán)禁中標(biāo)的施工單位將工程轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即請(qǐng)退。 監(jiān)理單位必須根據(jù)施工平安需要配足平安監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)日常的平安監(jiān)理工作，按規(guī)定實(shí)施旁站監(jiān)理，及時(shí)

11、制止違規(guī)施工作業(yè)行為，情況嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位并要求施工單位停工整改。 地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門要高度重視建設(shè)礦井的日常監(jiān)管工作，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)涉及建設(shè)礦井的施工管理和平安管理，特別加強(qiáng)對(duì)火工品的監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行“包片包礦監(jiān)管責(zé)任制，停工停產(chǎn)礦井駐礦盯守責(zé)任制，月旬檢查制度，隱患排查責(zé)任制，追蹤復(fù)查制等，及時(shí)查出和消除重大隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊多種違法違規(guī)建設(shè)行為，確保煤礦建設(shè)工程順利施工、平安施工。確保企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。建設(shè)煤礦存在違法違規(guī)行為的行政處分決定，由煤炭行業(yè)管理部門依照法定職權(quán)依法決定。 五、結(jié)束語 綜上所述，在煤礦根本建設(shè)中，針對(duì)各種不同的不平安因素，首先要落實(shí)各項(xiàng)平安建設(shè)施工的工作