1、社區(qū)服務(wù)案例分析一、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展背景社區(qū)服務(wù)是改革開放以來在中國(guó)出現(xiàn)的一種服務(wù)事業(yè)。 社區(qū)服務(wù)名稱是 20世紀(jì) 80年代起才在國(guó)內(nèi)得到廣泛使用。 但是內(nèi)容與其相近的 “民政福利性” 型的社會(huì)服務(wù)在新中國(guó)成立之初便一直存在。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革， 這類服務(wù)在 20 世紀(jì) 70年代末悄然開始向新型的社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變，至 20 世紀(jì) 80 年代中期迅速展開， 1987 年，國(guó)家民政部首次明確提出了社區(qū)服務(wù)的概念。二、社區(qū)服務(wù)的有關(guān)定義1、社區(qū)服務(wù)，是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進(jìn)行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會(huì)服務(wù)， 是一種公益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)， 是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、 有

2、償和 無償相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)。2、我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)是指依靠政府、社區(qū)居委會(huì)和其他各方面力量，直接為社區(qū)廣大成員提供社區(qū)公共服務(wù)和便民利民的物質(zhì)文化生活服務(wù)。它具有地域性、公益性、 便民性、群眾 性等多重特征。3、社區(qū)服務(wù)是社區(qū)社會(huì)服務(wù)的簡(jiǎn)稱，是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、 社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、 機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會(huì)福利性和公益性的社會(huì)服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù); 這種福利性、公益性的社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)特征是無償性的服務(wù)，并輔以不以營(yíng)利為目的的微利、低償性服務(wù)。三、社區(qū)服務(wù)的對(duì)象社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要是各類弱勢(shì)人群， 主要是指在經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位， 因而存在

3、著種種生活困難的人群，例如，老年人、殘疾人、貧困者等等。優(yōu)撫對(duì)象包括現(xiàn)役軍人、革命烈士家屬、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人、因公犧牲軍人的家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬、軍隊(duì)離退休干部等等弱勢(shì)人群和優(yōu)撫，要么喪失了勞動(dòng)能力，或不具備勞動(dòng)能、生活能力、 要么因下崗、 失業(yè)等問題存在著嚴(yán)重的生活困難， 要么曾經(jīng)是或現(xiàn)在是共和國(guó)的衛(wèi)士及其家屬。這些人最有資格或最需要接受社區(qū)的幫助。 把他們作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象， 為他們提供福利服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)最基本內(nèi)容和最基本任務(wù)，集中體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的福利性本質(zhì)。四、社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容1、社區(qū)福利服務(wù)。它是針對(duì)社區(qū)特殊群體提高的服務(wù)。首先是為老年群體提供的服務(wù)，主要包括

4、老年人包戶服務(wù)、老年人收養(yǎng)和寄托服務(wù)、老年人文化生活服務(wù)、老年人庇護(hù)服務(wù)、老年人生活綜合服務(wù)等; 其次是為殘疾人和精神病人群體提供的服務(wù)。 主要包括殘疾人康復(fù) 服務(wù)、 精神病人康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童寄托服務(wù)、弱智兒童啟智教育服務(wù)等; 再次是為社區(qū)心 理障礙群體提供的服務(wù)。主要包括心理咨詢服務(wù)、心理診治服務(wù)等。2、社區(qū)便民利民服務(wù) 。與一般意義上的慈善事業(yè)不同，中國(guó)城市的社區(qū)服務(wù)兼有“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)雙重功能。它是針對(duì)社區(qū)居民提供的服務(wù)。 主要包括家政服務(wù)、 婚慶喪事服務(wù)、子女教育輔導(dǎo)服務(wù)等， 屬于有償和無償 兩種形式相結(jié)合的便民利民服務(wù)。3、社區(qū)居民、

5、企事業(yè)單位共建服務(wù)。它是指社區(qū)和企事業(yè)單位充分利用資源，開展的雙向共建服務(wù)。 主要包括職工及家庭子女就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、 企業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)、 社區(qū)設(shè)施維護(hù)服務(wù) 等。五、社區(qū)服務(wù)的必要性1、政府工作職能轉(zhuǎn)變的需要。政府要進(jìn)行政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，改變“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)狀，建立“小政府、大社會(huì)”格局，就要實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化，社會(huì)工作社區(qū)化。以社區(qū)為單位，開展社會(huì)化服務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作社區(qū)化， 社區(qū)工作社會(huì)化 的具體體現(xiàn)。2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擺脫企業(yè)辦社會(huì)、制約企業(yè)發(fā)展的因素， 就要徹底甩掉企業(yè)背負(fù)的社會(huì)職能， 由社區(qū)來承接和行使社會(huì)職能， 承接下崗職工

6、 培訓(xùn)安置等一系列工作， 由社會(huì)最終到社區(qū)承接企業(yè)分離出來的任務(wù)， 開展社區(qū)服務(wù)就是社 區(qū)承接企業(yè)原來?yè)?dān)負(fù)的社會(huì)職能的一種具體表現(xiàn)。3、建立社會(huì)保障制度的客觀需要。社會(huì)保障主要包括經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障兩個(gè)方面，單一靠政府實(shí)施社會(huì)保障，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要和人們對(duì)服務(wù)保障日益增長(zhǎng)的需求，社區(qū)服務(wù)就是為了解決這一矛盾發(fā)展起來的， 而隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展， 也豐富了社會(huì)保 障的內(nèi)容，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保障制度的建立。六、關(guān)于本案例的幾點(diǎn)說明1、該案例在現(xiàn)實(shí)生活中是真實(shí)存在的，因而具有很強(qiáng)的普遍性和借鑒意義。2、采取該案例正是為了能夠很好地說明社區(qū)服務(wù)在我國(guó)社區(qū)發(fā)展中的重要作用和地位。七、案例背景及其

7、介紹20 世紀(jì) 80 年代初，在沒有絲毫準(zhǔn)備的情況下，上海就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。當(dāng)時(shí)的打浦橋街道是上海市典型的“下只角” 。據(jù)解放初統(tǒng)計(jì)，居于棚戶區(qū)的居民占地區(qū)人口 49.1%， 50 年代以來， 棚戶區(qū)逐步得到改造。 但是 1993 年以前， 居民的居住條件并沒有實(shí)質(zhì)性改變。除此之外， 1982 年打浦橋街道所屬的盧灣區(qū) 65歲以上老年人人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?9.83%， 1990 年盧灣區(qū) 65 歲以上人口已經(jīng)達(dá)到 13.19%，老年人照顧問題十分嚴(yán)重。 ，許多居住條件極差，生活不能自理的貧困老年人嚴(yán)重缺少日常生活照顧。另外，老年人的精神狀態(tài)也比較差，精神空虛，已越來越影響社區(qū)的正常生活。八

8、、針對(duì)本案例的社區(qū)服務(wù)方案1、任務(wù)目標(biāo)通過針對(duì)居民的社區(qū)服務(wù)， 促進(jìn)社區(qū)資源的有效整合， 提高居民的參與意識(shí)與互助意識(shí)，改善居民的精神狀態(tài)， 完善社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理保障體系， 提高老年人的生活品質(zhì)， 加強(qiáng)精神文明的現(xiàn)實(shí)需要。2、過程目標(biāo)樹立居民的新公民意識(shí)，加強(qiáng)居民在社區(qū)的義務(wù)參與，建立社區(qū)中互助互愛的關(guān)系。幫助服務(wù)對(duì)象正常地融入社區(qū)，使他們能夠建立自己的生活方式和社交關(guān)系。建立理想和關(guān)懷的社區(qū)。 其主要方法是有志愿團(tuán)體在社區(qū)內(nèi)形成有效的支持網(wǎng)絡(luò)， 將社區(qū)內(nèi)松散的社區(qū)資源連接起來，通過居民的參與發(fā)展自我潛能和對(duì)社會(huì)的影響力。政府與社區(qū)建立伙伴關(guān)系。在社區(qū)服務(wù)中，政府與社區(qū)應(yīng)是相輔相成，互補(bǔ)長(zhǎng)短的關(guān)系

9、，而是正規(guī)與非正規(guī)服務(wù)的結(jié)合。3、工作者介入角色中介者角色： 幫助社區(qū)居民確定和運(yùn)用各種資源， 是社區(qū)居民和其所需資源的主要聯(lián)系人。加強(qiáng)政府、企業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)三位一體體系。倡導(dǎo)者角色： 代表社區(qū)居民的利益， 以他們的需要為主， 用專業(yè)知識(shí)和技能為維護(hù)社區(qū)居民的利益。 為了受助人的利益， 社會(huì)工作員須時(shí)常在機(jī)構(gòu)內(nèi)爭(zhēng)取最佳的服務(wù)安排， 同時(shí)向社 會(huì)建議合理的政策修訂。顧問： 以自己的專業(yè)知識(shí)為社區(qū)居民提出一些方向性并且是切實(shí)可行的的指導(dǎo)， 幫助他們 能進(jìn)一步地開展行動(dòng)， 如果有需要， 可以加強(qiáng)與居民的聯(lián)系， 建立一種相互信任的合伙關(guān)系。輔導(dǎo)者： 社會(huì)工作者可以以輔導(dǎo)者的角色， 為社區(qū)

10、居民提供各方面的輔導(dǎo)， 尤其是精神上 的，促進(jìn)他們團(tuán)結(jié)一致，通過有組織的方法來解決問題。4、介入及行動(dòng)策略深入基層建立信任關(guān)系，獲取居民的支持和參與 。社區(qū)工作者需要充分發(fā)揮專業(yè)技能，在與社區(qū)居民的交往中注意運(yùn)用各種交往技巧， 盡快融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪校?減輕工作者 與居民的距離感， 使社區(qū)居民在感情上接納和信任工作者。 為順利開展隨后的各項(xiàng)工作減輕阻力， 使得居民能夠更好的理解、 接納和參與工作者的計(jì)劃， 以便于各項(xiàng)工作能按工作者的計(jì)劃實(shí)行。有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)中的各方面的資源。 社區(qū)服務(wù)需要龐大的人力、 物力資源完成服務(wù)，來自政府福利的正式的資源僅僅是一部分， 而另一部分來自非正式系統(tǒng)資源，

11、其中一個(gè)起著很重要作用的就是社區(qū)服務(wù)志愿者，因此，我們要盡力招聘一般服務(wù)的志愿者和專業(yè)服務(wù)的志愿者，發(fā)展與社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的社區(qū)關(guān)系，爭(zhēng)取員工與志愿者服務(wù)。與此同時(shí)社會(huì)工作者還要聯(lián)合社區(qū)周邊固定的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：老人院，康復(fù)中心等，擔(dān)當(dāng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性服務(wù)工作。對(duì)社區(qū)內(nèi)典型特殊對(duì)象進(jìn)行心理咨詢與輔導(dǎo)。引導(dǎo)具有消極依賴思想的人認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值和潛力，增強(qiáng)其信心，提高他們對(duì)自己的期望值，樹立他們的參與意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。工作者還要關(guān)注社區(qū)孤寡老年人群體，通過一些積極的活動(dòng)，減輕他們的孤獨(dú)感，改善他們的精神狀態(tài)，樹立其積極向上樂觀進(jìn)取的生活態(tài)度。盡可能減輕社區(qū)內(nèi)消極情緒的影響及相

12、互作用。努力取得政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系， 促進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于打浦橋街道的老年人較多， 且老年人照顧的情形很不理想， 許多老年人不但物質(zhì)生活困難， 他們的精神情緒也 比較低落， 社區(qū)意識(shí)較低，給社區(qū)的團(tuán)結(jié)與發(fā)展造成了很大的困難。這是，就必須取得政府 與企業(yè)的大力支持， 不管是物質(zhì)上的還是政策上的， 這都對(duì)社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展有著重要的作用。為社區(qū)的良好發(fā)展出謀劃策， 提出可行的完善社區(qū)發(fā)展的計(jì)劃， 并對(duì)社區(qū)問題進(jìn)行宣傳和教育，以便取得更多社會(huì)力量的關(guān)注，從而社區(qū)問題的解決增添強(qiáng)有力的活力。5、評(píng)估績(jī)效成功之處：經(jīng)過一年的服務(wù)，社區(qū)出現(xiàn)了令人驚喜的變化，倡導(dǎo)新型的平等的人際關(guān)系和工作價(jià)值

13、。尊重關(guān)心每一位老年人。為有需要的老人提供了大量的不同類型的社會(huì)福利服務(wù)，提升了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐睦夏辏貏e是缺少家庭照顧的衰弱老年人的生活質(zhì)量，居民的參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，樂于參加各種各樣的社區(qū)活動(dòng)，精神生活豐富起來，有力地促進(jìn)了社區(qū)的良好發(fā)展。不足之處：缺乏足夠的資源輸入和循環(huán) ,僅靠有限的利他行為和自發(fā)的鄰里互助等非正式社會(huì)資 本來維護(hù)組織的運(yùn)行 ,還相對(duì)脆弱和不穩(wěn)定。政府等行政部門的參與相對(duì)較少，社區(qū)正式組織與社區(qū) 非正式組織的結(jié)合尚待加強(qiáng)。九、該案例對(duì)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意義當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人” ，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、 體現(xiàn)政府的施政宗 旨;有利于擴(kuò)大就業(yè)、 解決社會(huì)問題、 化解社會(huì)矛盾、 促進(jìn)社會(huì)和諧; 有利于不斷滿足居民群眾需求、 提高