1、附件2落實企業平安生產主體責任 三年行動專題實施方案為推動落實企業平安生產主體責任，根據?全國平安生產專項整治三年行動方案?，制定本實施方案。?一、工作目標通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業平安生產責任鏈條、制度成果、管理方法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業平安生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人平安責任為重點的企業平安生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的標準化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的平安預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業平安生產社會化服務體系，推進企業平安生產由被動接受監管向

2、主動加強管理轉變，平安風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，提升企業本質平安水平，有效化解重大平安風險,堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命平安和身體健康，實現企業平安開展高質量開展。二、重點任務一全面落實企業平安生產責任體系。1.建全平安生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的平安生產責任制，明確企業所有人員承當的平安生產責任。加強平安生產法治教育，提高 全員守法自覺性，建立自我約束、持續改良的平安生產內生機制， 建立企業內部平安生產監督考核機制，推動各個崗位平安生產責任落實到位。2.落實企業主要負

3、責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立平安發展理念，帶頭執行平安生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位平安生產管理，做到平安責任、平安管理、平安投入、安全培訓、應急救援“五到位。在平安生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保平安。3.落實全員平安生產責任。強化內部各部門平安生產職責，落實一崗雙責制度。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制 度， 確保新招員工平安作業。企業平安管理人員、重點崗位、班組 和一線從業人員要嚴格履行自身平安生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保平安生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責的平安生產工作體系。二

4、健全完善企業平安生產管理制度。1.建立完善平安生產管理團隊。企業要依法建立健全平安生產管理機構， 配齊平安生產管理人員 ，全力支持平安管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。企業要持續提升平安管理科學化、專業化、標準化水平，建立平安技術團隊。到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立平安生產技術和管理團隊。2.強化平安投入。企業要保證平安生產條件所必需的資金投入 ， 嚴格平安生產費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產所必需的資金投入缺乏導致的后果承當相關法律責任。嚴格落實平安技術設備設施改造等支持政策，

5、加大淘汰落后力度，及時更新推廣應用先進適用平安生產工藝和技術裝備，提高平安生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護，配齊并催促從業人 員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的平安防護用品。3.強化平安教育培訓。企業要建立健全平安教育培訓制度，對從業人員進行平安生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的平安生產知識，熟悉平安生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經平安生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。充分利用國家職業技能 提升行動支持政策，加強企業平安人才培養。到2022年底前，省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校(技工院校)，實現重

6、點崗位人員“變招工為招生。4.持續推進企業平安生產標準化建設。各類企業要按照?企 業平安生產標準化根本標準?(GB/T 33000-2021)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、平安風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改良等八個方面，建立與企業日常平安管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主平安生產管理體系，實現平安生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境標準化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改良風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平 。2022年底前 ， 高危行

7、業及規模以上企業均應完成自評工作 。三健全完善企業平安風險防控機制。1.建 立企業平安風險辨識評估制度。 企業要按照有關法律法規標準 ， 針對本企業類型和特點，科學制定平安風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的平安風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善。按照有關標準標準,對辨識出的平安風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定平安風險類別和等級，實現“一企一清單。2.建立平安風險管控制度。企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任 ， 從組織

8、 、 制度 、 技術 、 應急等方面對平安風險進行有效管控，到達回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保平安風險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類企業要建立起完善的平安風險管控制度。3.建立平安風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置平安風險公告欄， 制作崗位平安風險告知卡， 確保每名員工都能掌握平安風險的根本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和 報告流程

9、，建立健全平安生產風險報告制度，接受政府監管和社會 監督。企業主要負責人對本單位平安風險管控和報告工作全面負責，要按照平安風險管控制度的要求，對辨識出的平安風險，定期向相關監管部門報送風險清單。四健全完善企業平安隱患排查治理機制。1.加強平安隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患

10、排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告風險管控和隱患排查治理情況。2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準 ， 加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位，實現閉環管理。2021年底前，企業建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前，各地區和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底 前，企業隱患排查治理全面走向制度化、標準化軌道。五推動企業平安生產社會治理。1

11、.建 立完善企業平安承諾制度 。企業主要負責人要結合本企 業實際 ， 在進行全面平安風險評估研判的根底上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，完善和落實舉報獎勵制度，催促企業嚴守承諾、執行到位。2021年底前，制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。2.完善落實平安生產誠信制度。各地區、各有關部門要健全 完善平安生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗平安生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生

12、事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產平安的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。2021年底前，修訂完成加強企業平安生產誠信體系建設制度。3.提升專業技術效勞機構效勞水平。各地區、各有關部門要篩選一批專業化平安技術效勞機構，支持做大做強，為企業提供高水平平安技術和管理效勞；同時加強監督管理,2021年底前制定出臺技術效勞機構評價結果公開和第三方評估制度，確保標準運作，切實為企業提供有效技術支撐。4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實?平安生產責任保險事故預防技術效勞標準?AQ9010- 2021,通過實施安責險，

13、加快建立保險機構和專業技術效勞機構等廣泛參與的平安生產社會化效勞體系。2021年底前各地區應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術效勞情況實現在線監測，并制定實施第三方評估公示制度。對預防效勞沒有到達標準標準要求、只收費不效勞或少效勞的責任單位和負責人予以警示，催促整改，情節嚴重的按照?平安生產責任保險實施方法?有關規定，納入平安生產領域聯合懲戒“黑名單管理，并向社會公布。三、時間安排從2021年4月至2022年12月，分四個階段進行。（一）發動部署2021年4月 。按照統一工作部署，各地區、各有關部門和中央企業要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動； 要結 合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送國務院安委會辦公室。（二）組織實施2021年5月至12月